Теоретические и практические основы промышленной и экологической безопасности

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ, 
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА  
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение  
высшего образования «Тихоокеанский государственный университет» 
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение  
высшего образования «Дальневосточный государственный университет  
путей сообщения» 
 
 
 
В. Д. Катин 
 
 
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ 
ОСНОВЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ  
И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ  
БЕЗОПАСНОСТИ 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва    Вологда 
«Инфра-Инженерия» 
2022 

УДК 331.45 
ББК 65.246 
К29 
 
Рецензенты: 
руководитель службы охраны труда и промышленной безопасности  
Дальневосточной железной дороги – филиала  
ОАО «Российские железные дороги» М. Н. Фисенко; 
заместитель директора по научной работе Института водных  
и экологических проблем ДВО РАН доктор географических наук 
А. Н. Махинов  

 

Катин, В. Д. 
К29 
 
Теоретические и практические основы промышленной и 
экологической безопасности : учебное пособие / В. Д. Катин. – 
Москва ; Вологда : Инфра-Инженерия, 2022. – 164 с. : табл. 
ISBN 978-5-9729-1067-0 
 
Обобщены и систематизированы теоретические сведения из наиболее 
важных положений из действующих нормативно-правовых документов, устанавливающих требования промышленной и экологической безопасности. Особое внимание уделено практическим вопросам безопасной эксплуатации объектов котлонадзора. Приведены тесты по экологической и промышленной 
безопасности водогрейных и паровых котлов. 
Для студентов всех форм обучения по направлениям подготовки 
20.03.01 и 20.04.01 «Техносферная безопасность». Может быть полезно студентам других специальностей при изучении дисциплины «Безопасность жизнедеятельности». Материалы пособия могут быть использованы руководителями и работниками служб охраны труда и промышленной безопасности 
предприятий железнодорожного транспорта и других производств при повышении квалификации.  
 
УДК 331.45 
ББК 65.246 
 
ISBN 978-5-9729-1067-0 
Катин В. Д., 2022 
 
Тихоокеанский государственный университет, 2022 
 
Дальневосточный государственный университет путей 
сообщения, 2022 
 
Издательство «Инфра-Инженерия», 2022 
 
Оформление. Издательство «Инфра-Инженерия», 2022 

ВВЕДЕНИЕ 
 
В настоящее время вопросы сохранения здоровья и жизни человека, а также обеспечения экологической и промышленной безопасности эксплуатации объектов котлонадзора являются наиболее актуальными. 
Предприятия железнодорожного транспорта в Дальневосточном и других регионах оснащены достаточным количеством 
паровых и водогрейных котлов. В данном учебном пособии 
уделено внимание энергетическим объектам котлонадзора и 
связанным с их эксплуатацией важным задачам, требующим 
высокого уровня теоретических и практических знаний от работников и специалистов в области промышленной безопасности. Нельзя не отметить, что именно из-за нарушения правил 
безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов происходят сбои в работе участков предприятий и даже аварии с 
травмированием людей. 
Необходимость разработки данного учебного пособия 
вызвана оказанием методической помощи не только студентам 
технических и транспортных вузов, но и работникам организаций, осуществляющих надзор и контроль за безопасной эксплуатацией опасных производственных объектов на предприятиях 
ОАО «Российские железные дороги». Пособие может быть полезно слушателям курсов повышения квалификации, самостоятельно готовящимся к сдаче экзаменов по промышленной безопасности, а это напрямую связано с изучением Федеральных 
законов и законодательных актов и получением юридических 
знаний в области требований промышленной безопасности. В 
связи с этим автором разработано пособие в полном соответствии с ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 г. с учетом внесенных изменений Федеральным законом № 22-ФЗ от 04.03.2013 г. 
Автор пособия надеется, что изложенный материал в виде вопросов и ответов поможет и студентам, и специалистам ориентироваться в действующих нормативно-правовых документах и 
закрепить знания в области промышленной безопасности объектов котлонадзора. 

Кроме того, в учебном пособии отражены вопросы обеспечения экологической безопасности эксплуатации котлоагрегатов, которые могут быть полезны специалистам-экологам предприятий ЖДТ, а также студентам в целях повышения качества 
их экологической подготовки при обучении в вузах. Автор 
надеется, что овладение студентами знаниями в области промышленной и экологической безопасности будет способствовать решению практических задач, с которыми им придется 
столкнуться в своей будущей производственной деятельности. 

1. РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ 
ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 

Обоснование принятия Федерального закона  

«О промышленной безопасности опасных  
производственных объектов» 

Благодаря техническому прогрессу современное общество добилось высокого благосостояния, немыслимого для 
предыдущих поколений. Однако во второй половине двадцатого 
века на объектах промышленности все чаще стали происходить 
крупные аварии и техногенные катастрофы. 
На государственном уровне появилась необходимость 
защиты граждан от аварий на промышленных объектах, последствия которых могут быть не менее трагичны, чем от деятельности террористов. Страны Европейского сообщества в начале  
80-х годов приняли законодательные меры по предупреждению 
промышленных аварий. В 1992 году Россия подписала Конвенцию ООН «О трансграничном воздействии промышленных аварий», что явилось толчком к разработке и принятию закона. 
Федеральный закон «О промышленной безопасности 
опасных производственных объектов» № 116-ФЗ принят Государственной думой 20.06.1997 г. Он стал основой для формирования законодательства о промышленной безопасности новой 
отрасли российского законодательства [1]. 
За прошедшие годы в закон «О промышленной безопасности...» внесено немало изменений, но наиболее значимыми 
стали изменения, внесенные Федеральным законом 04.03.2013 г. 
№ 22-ФЗ. 
Данным Федеральным законом введены классы опасных 
производственных объектов, предусмотрена дифференциация 
мер правового воздействия в отношении объектов разных классов опасности. ФЗ-22 привел российское законодательство о 
промышленной безопасности в соответствие с требованиями 
Конвенции МОТ № 174 «О предотвращении крупных промышленных аварий», которая была ратифицирована Россией в  
2011 году. 

Существенные изменения в ФЗ «О промышленной безопасности...» потребовали массовой разработки новых или изменения существующих подзаконных нормативных правовых 
актов [1,2]. 

1.1. Какие нормативные документы не могут приниматься 
по вопросам промышленной безопасности? 

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. 
В статье 71 Конституции РФ указано, что «безопасность» находится в ведении Российской Федерации. Федеральный закон «О безопасности» от 28.12.2010 г. № 390 позволяет 
рассматривать промышленную безопасность как один из видов 
безопасности, поэтому промышленная безопасность находится в 
ведении Российской Федерации. 

1.2. Какое из направлений деятельности в области  
безопасности находится в совместном ведении Российской 
Федерации и субъектов Российской Федерации? 

Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. 

1.3. Каковы основные положения ФЗ «О промышленной  
безопасности опасных производственных объектов»? 

ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» содержит 20 статей и 2 приложения [1]. 
Глава I. Общие положения (статьи 1-5). 
Глава II. Основы промышленной безопасности (статьи 
6-17.1). Глава III. Заключительные положения (статья 18). 
Приложение 1. Опасные производственные объекты. 
Приложение 2. Классификация опасных производственных объектов. 

1.4. Что является целью ФЗ «О промышленной безопасности 
опасных производственных объектов»? 

Предупреждение аварий на опасных производственных 
объектах (ОПО) и обеспечение готовности эксплуатирующих 
ОПО юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к 
локализации и ликвидации последствий указанных аварий. 

1.5. На какие организации распространяются нормы ФЗ  
«О промышленной безопасности опасных производственных 
объектов»? 

На все организации независимо от их организационноправовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности ОПО на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного 
права. 
В тексте закона под термином «организация, эксплуатирующая ОПО» подразумеваются юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие ОПО. 

1.6. Что означает термин «промышленная безопасность 
опасных производственных объектов»? 

Состояние защищенности жизненно важных интересов 
личности и общества от аварий на ОПО и последствий указанных аварий. 
Обратите внимание, что «промышленная безопасность» 
определяется законом как состояние защищенности интересов 
личности и общества. До появления ФЗ «О промышленной безопасности...» принято было говорить о состоянии самих объектов 
или технических устройств. 
Для понимания сути термина «промышленная безопасность» сравним его с термином «охрана труда» [7]. 
Промышленная безопасность направлена на защиту людей, не являющихся работниками ОПО, жизни и здоровью кото

рых может быть причинен вред в результате аварии на ОПО. 
Система охраны труда этих людей не защищает. 
 
 
. 
 
 
 
 
 
 
Понятно, что, предупреждая аварии, мы также предупреждаем случаи производственного травматизма на ОПО, то 
есть сохраняем жизнь и здоровье работников ОПО. Понятие 
«авария» играет ключевую роль в ФЗ «О промышленной безопасности...». 

1.7. Что означает термин «авария»? 

Разрушение сооружений и (или) технических устройств, 
применяемых на ОПО, неконтролируемые взрыв и (или) выброс 
опасных веществ. 
Основными поражающими факторами аварий на ОПО 
являются воздушная ударная волна, тепловое излучение, токсические нагрузки, летящие осколки элементов оборудования и 
конструкций, обрушение конструкций, зданий, сооружений. 
В ФЗ-116 дано определение термина «авария» общее для 
всех ОПО. Признаки, по которым событие на ОПО можно считать аварией, в различных отраслях промышленности различны. 
После принятия закона Госгортехнадзором России были утверждены соответствующие методические рекомендации по классификации аварий для разных отраслей и видов надзора, например, «Методические рекомендации по классификации аварий и 
инцидентов на опасных производственных объектах химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (РД 09-398-01)» [2,7]. 

Промышленная  

безопасность 

Состояние защищенности жизненно  

важных интересов личности и общества 

от аварий на ОПО 

Охрана труда 

Система сохранения жизни и здоровья 

работников в процессе трудовой  

деятельности 

1.8. Что означает термин «инцидент»? 

Отказ или повреждение технических устройств, применяемых на ОПО, отклонение от установленного режима технологического процесса. 
Вдумайтесь в понятие «инцидент». Работник ОПО должен четко понимать, что каждый инцидент может привести к 
возникновению аварии, если вовремя не будут приняты необходимые превентивные меры. Чем больше инцидентов на объекте, 
тем вероятнее возникновение на нем аварии. 

1.9. Какие производственные объекты относятся к 
 категории опасных? 

Опасными производственными объектами являются 
предприятия или их цехи, участки, площадки, a также иные 
производственные объекты, указанные в приложении 1 к ФЗ  
«О промышленной безопасности…» [1]. 

1.10. По каким признакам производственные объекты  
относят к категории опасных? 

К категории опасных относятся производственные объекты, нa которых: 
 

1 

получаются, используются, перерабатываются, образуются,  
хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в  
приложении 2 количествах опасные вещества (воспламеняющиеся,  
окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные) 

2 

используется оборудование, работающее под избыточным  

давлением более 0,07 МПа: 
a) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); 
б) воды при температуре нагрева более 115 ○C; 

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения 
при избыточном давлении 0,07 МПа 

3 

используются стационарно установленные грузоподъемные  
механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), 
эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры 

 
 

4 

получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных 
металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, 
рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и 
более 

5 

ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных 
полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных 
ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных 
работ), работы по обогащению полезных ископаемых 

6 

осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе 
которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, а так же  
осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового
сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию 

 
К ОПО не относятся объекты электросетевого хозяйства. 
В приложении 1 приведены 6 признаков опасности ОПО, а также дана краткая характеристика опасных веществ. 
При выборе критериев отнесения объектов к категории 
опасных разработчики ФЗ-116 применили комбинированный 
подход. В качестве таких критериев было принято наличие на 
объекте опасных веществ, а также видов деятельности и видов 
сложных технических устройств, за которыми традиционно 
осуществляется государственный надзор. 
Ниже приведено распределение некоторых производственных объектов по признакам опасности: 
 

1 

нефте- и газодобывающей, нефте- и газоперерабатывающей, химической и 

нефтехимической промышленности; нефтепродуктообеспечения;  

магистрального трубопроводного транспорта газов и горючих жидкостей; 
объекты получения, хранения и применения взрывоопасных или химически 

опасных веществ, включая водород, хлор, аммиак, сжиженные  

углеводородные газы и легковоспламеняющиеся жидкости; объекты  
газоснабжения природными и сжиженными углеводородными газами,  
используемыми в качестве топлива (кроме бытовых объектов) и т.п. 

2 
объекты, на которых используются паровые и водогрейные котлы, сосуды, 
работающие под давлением пара или газа, трубопроводы пара и горячей воды 

3 

объекты, на которых используются подъемные сооружения (грузоподъемные 
краны, краны-манипуляторы, краны-трубоукладчики, подъемники (вышки), 
строительные подъемники), канатные дороги, фуникулеры