Организация защиты населения и территорий

А. Г. Ветошкин 
ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 
И ТЕРРИТОРИЙ 
Учебное пособие 
Москва    Вологда 
«Инфра-Инженерия» 
2022 

УДК 614.8 
ББК 68.9 
В39 
Рецензент: 
заведующий кафедрой защиты в чрезвычайных ситуациях Пензенского  
филиала ФГБОУ ВО «Московский государственный университет технологий  
и управления им. К. Г. Разумовского (Первый казачий университет)»  
кандидат технических наук, доцент Виноградов О. С. 
Ветошкин, А. Г.  
В39  
Организация защиты населения и территорий : учебное пособие / 
А. Г. Ветошкин. - Москва ; Вологда : Инфра-Инженерия, 2022. - 356 с. :  
ил., табл. 
ISBN 978-5-9729-1104-2 
Содержатся сведения о причинах, условиях развития чрезвычайных ситуаций, основных видах потенциальных опасностей и поражающих факторов в 
сферах жизнедеятельности человека. Рассмотрены основные принципы, методы 
и способы организации защиты населения и территорий при возникновении 
ЧС. Изложены вопросы радиационной, химической, биологической, медицинской и антитеррористической защиты, мероприятия по локализации и ликвидации последствий ЧС и аварий на опасных производственных объектах, а также 
вопросы деловой подготовки спасателей и организации несения службы в подразделениях аварийно-спасательных формирований.  
Для студентов учреждений среднего профессионального образования. 
Может использоваться в качестве учебно-справочного пособия преподавателями колледжей и вузов по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности» профильных направлений подготовки, подготовки спасателей формирований ГО и 
ЧС, нештатных аварийно-спасательных формирований, общественных формирований гражданской обороны и работниками негосударственных пожарных 
служб. 
УДК 614.8 
ББК 68.9 
Приложения к книге доступны для скачивания на сайте  издательства «Инфра-Инженерия» 
www.infra-e.ru.
ISBN 978-5-9729-1104-2 
” Ветошкин А. Г., 2022 
” Издательство «Инфра-Инженерия», 2022 
” Оформление. Издательство «Инфра-Инженерия», 2022 
2 

Посвящается сестрам Деминым:  
Тамаре и Валентине, 
в знак памяти о счастливой молодости  
60-х годов XX века,
не знавшей опасности и трагедии  
чрезвычайных ситуаций 
ПРЕДИСЛОВИЕ 
Необходимость качественной подготовки специалистов по защите в чрезвычайных ситуациях настоятельно диктуется все возрастающей актуальностью 
и важностью данной проблемы в современной жизни индустриального общества. 
Профессиональная подготовка работников аварийно-спасательных служб 
и формирований играет решающую роль для квалифицированной и высокопрофессиональной деятельности в области защиты от чрезвычайных ситуаций. 
Эта подготовка заключается в изучении и освоении специальных знаний спасательного дела, овладении основными навыками и компетенциями спасателя.  
В соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом (ФГОС) среднего профессионального образования (СПО) специальность 20.02.02 «Защита в чрезвычайных ситуациях» входит как одна из составных частей в направление подготовки 20.00.00 «Техносферная безопасность  
и природообустройство». 
В этом учебном пособии изложены основные аспекты учебного модуля 
МДК.02.01 «Организация защиты населения и территорий», входящего в раздел 
ПМ.02 «Организация и проведение мероприятий по прогнозированию и предупреждению чрезвычайных ситуаций» профессионального учебного цикла. 
В соответствии с примерной программой указанного ФГОС СПО в учебное пособие включены разделы по причинам, условиям возникновения и развитию чрезвычайных ситуаций различного характера и происхождения, основным 
видам существующих потенциальных опасностей и поражающих факторов в 
природной, антропогенной и техногенной сферах жизнедеятельности человека, 
вопросам организации и функционирования Российской системы защиты в 
чрезвычайных ситуациях (РСЧС), по основным методам, способам и средствам 
организации защиты населения и территорий, включая вопросы прогнозирования, выявления, предотвращения и оценки обстановки при возникновении 
чрезвычайных ситуаций. 
Большое место в книге занимают вопросы планирования и проведения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, 
3 

включая оповещение, укрытие и эвакуацию населения, мероприятия радиационной, химической, биологической, медицинской антитеррористической защиты, мероприятия по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и аварий на опасных производственных объектах. 
Организация и проведение надежной защиты в чрезвычайных ситуациях 
невозможно без квалифицированных кадров в этой области деятельности,  
в связи с этим в книге целый раздел посвящен вопросам деловой подготовки 
спасателей и организации несения службы в подразделениях аварийноспасательных формирований.  
В результате освоения профессионального учебного модуля МДК.02.01 
обучающийся должен знать: 
 основные виды, причины, последствия и характер вероятных чрезвычайных ситуаций; 
 условия и признаки возникновения опасных природных явлений; 
 причины, последствия и характер течения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера; 
 характеристики стихийных экологических бедствий, техногенных аварий и катастроф, их воздействие на население, объекты экономики, 
окружающую среду; 
 поражающие факторы при чрезвычайных ситуациях; 
 системы оповещения единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 
 структуру и содержание оперативных планов реагирования на чрезвычайные ситуации и других документов предварительного планирования; 
 содержание планов аварийных разливов нефти и нефтепродуктов; 
 психологические требования к профессии спасателя; 
 порядок передачи и содержание оперативной информации; 
 порядок организации несения службы в аварийно-спасательных формированиях; 
При составлении и написании книги автор стремился донести до читателя 
основной смысл, профессиональную направленность и информативное содержание излагаемого учебного материала профессионального модуля. Такой подход должен способствовать более рациональному и эффективному учебному 
процессу в области обеспечения защиты в чрезвычайных ситуациях. 
Автор свыше 30 лет был связан с преподаванием ряда дисциплин по 
направлениям подготовки «Техносферная безопасность» и «Инженерная защита окружающей среды» в вузах и системе повышения квалификации руководи4 
 

телей и специалистов отраслей экономики. Автором опубликовано более  
45 книг и учебных пособий по промышленной и экологической безопасности. 
Автор приносит глубокую признательность рецензентам книги и будет 
благодарен за высказанное мнение и отзывы о содержании и качестве учебного 
материала книги, что будет способствовать ее дальнейшему совершенствованию. 
5 

ВВЕДЕНИЕ 
Современный этап развития Российской Федерации характеризуют реализация крупных и масштабных национальных проектов, развитие сопутствующей им инфраструктуры экономики, масштабная цифровизация страны, развитие информационно-коммуникационных технологий, строительство транспортной инфраструктуры различного назначения и другие стратегические направления. 
Непрерывное усложнение технологической инфраструктуры, наличие в ее 
составе крупных производств с постоянно растущими объемами опасных отходов деятельности, угрозами воздействия экологически неблагоприятных и 
опасных факторов, сложных систем управления различных уровней увеличивают объективные предпосылки проявления сопутствующих технологических 
отказов, обусловленных человеческим фактором ошибок управления, приводят 
к возможности возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций 
(ЧС) техногенного характера. 
Не ослабевают угрозы опасного и стремительного развития ЧС природного 
характера. Регистрируемые события указывают на необходимость организации 
и проведения мероприятий прогнозирования и предупреждения возникновения 
ЧС, своевременного и адекватного реагирования привлекаемых сил и средств 
для обеспечения стабильного и устойчивого развития страны, максимально 
возможного снижения ущерба от ЧС и их последствий.  
Государственная политика Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера является одной из важнейших задач государственной политики Российской Федерации  
и является частью системы государственного управления в сфере национальной 
безопасности Российской Федерации. 
Управление в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения 
пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также 
управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) осуществляет Министерство Российской Федерации 
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). 
Многолетний опыт координации МЧС России деятельностью по их ликвидации и смягчению последствий показали эффективность решения возникаю6 

щих задач силами и средствами постоянно совершенствуемой РСЧС, в основу 
которой заложены принципы оперативного взаимодействия функциональных 
подсистем, объединения финансовых и материальных ресурсов различных 
уровней управления. 
В 2019 г. на территории Российской Федерации произошло 266 ЧС, в том 
числе 116 - локальных, 109 - муниципальных, 7 - межмуниципальных, 30 - региональных и 4 - федеральных. В результате ЧС погибло 532 чел., пострадало 
120 911 чел., спасено 9607 чел. 
В 2020 году в Российской Федерации произошла 331 ЧС, что на 65 ЧС 
больше, чем в 2019 г. Отмечено снижение общего числа техногенных ЧС на 35, 
при этом общее количество природных ЧС увеличилось на 55, а биологосоциальных - на 45.  
Общий материальный ущерб от ЧС в 2020 году составил 163 778,093 млн руб.  
Защита граждан от ЧС, сохранение жизни и здоровья населения страны 
при возникновении и ликвидации последствий ЧС является приоритетной  
и важнейшей государственной задачей РСЧС, исполнительных органов государственной власти, а также местного самоуправления всех уровней, руководителей предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности. 
Выполнение этой задачи достигается высоким уровнем организации защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях. 
7 

1. ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ВЕРОЯТНЫХ
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ 
История развития человеческого обществу неразрывно связана со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами. Одни из них явились причиной 
заката цивилизаций и государств, другие послужили толчком в развитии народов и регионов. 
На начальном этапе развития человеческого общества чрезвычайные ситуации (ЧС) носили в основном природный характер и были связаны со стихийными бедствиями. По мере развития техногенного общества, на первое место 
вышли ЧС антропогенного характера, обусловленные производственной деятельностью человека.  
Индустриализация современного общества, усложнение технологических 
процессов производства неизбежно ведут к появлению негативных явлений, 
связанных с возникновением ЧС. Продолжают наносить огромный ущерб опасные природные явления и стихийные бедствия геофизического, гидрологического и метеорологического происхождения. Стихийные бедствия, катастрофы, 
аварии, применение противником в случае войны различных видов оружия создают ситуации, опасные для жизни, здоровья и благополучия значительных 
групп населения. Эти воздействия становятся катастрофическими, когда они 
приводят к большим разрушениям, вызывают смерть, ранения и страдания значительного числа людей. 
Источником ЧС является опасное природное явление, авария или опасное 
техногенное происшествие, широко распространенная инфекционная болезнь 
людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также применение современных средств поражения, в результате чего произошла или может произойти чрезвычайная ситуация. 
1.1. Основные виды и источники вероятных чрезвычайных ситуаций 
Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных 
ситуаций природного и техногенного характера» от 11.11.1994 № 68-ФЗ  
и ГОСТ Р 22.0.02-2016 дают следующее определение чрезвычайной ситуации: 
чрезвычайная ситуация - обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, 
8 

значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности 
людей. 
Для правильной оценки возникающих происшествий и явлений существуют критерии для отнесения возникающей ситуации к чрезвычайной. В табл. 1 
приведен перечень критериев, позволяющих отнести возникающую опасную 
ситуацию к чрезвычайной. 
Таблица 1 
Критерии и признаки чрезвычайной ситуации 
№ 
Тип критерия 
Качественное описание критерия 
1 
Временной 
Внешняя внезапность, неожиданность, быстрое  
развитие событий. 
2 
Социальноэкологический 
Человеческие жертвы, эпидемия, метагенез, эпизоотии, 
массовый падеж скота, вывод из производства  
значительной части природных ресурсов, с/х угодий  
и культур. 
3 
Социальнопсихологический 
Стрессовое состояние (страх, депрессия, паника и пр.).  
Дестабилизация психологической устойчивости  
населения в пост кризисный период. 
4 
Социальноэкономический 
Острая конфликтность, взрывоопасность, усиление 
внутриполитической напряженности, широкий внутриполитический резонанс. Усиление международной 
напряженности, широкий международный резонанс. 
5 
Экономический 
Значительный экономический ущерб в денежном и 
натуральном выражении. Выход из строя целых инженерных систем и сооружений. Необходимость  
значительных материальных затрат на восстановление 
и компенсацию, создание страховых фондов.  
Необходимость использования большого количества 
техники для предотвращения ситуации и ликвидации 
ее последствий. 
6 
Организационноуправленческий 
Неопределенность ситуации, сложность  
прогнозирования хода событий принятия решения. 
Необходимость привлечения большого количества 
разных специалистов и организаций.  
Необходимость масштабных эвакуационных  
и спасательных работ. 
С учетом рассмотрения данных критериев можно сформулировать: чрезвычайная ситуация - внешне неожиданная, внезапно возникающая обстановка, 
характеризирующаяся неопределенностью и сложностью принятия решения, 
острой конфликтностью и стрессовым состоянием населения, значительным 
социально-экологическим и экономическим ущербом, прежде всего человече9 

скими жертвами, и вследствие всего этого, необходимостью крупных людских, 
материальных и временных затрат на проведение эвакуационно-спасательных 
работ и ликвидацию последствий. 
Классификация чрезвычайных ситуаций. Чрезвычайные ситуации и вызывающие их природные и техногенные опасности классифицируются по различным признакам, описывающим эти явления со всевозможных характерных 
сторон их природы и свойств.  
Для практических нужд классификацию чрезвычайных ситуаций, как правило, осуществляют по источникам их возникновения, типу лежащим в их основе опасных явлений, величине ущерба, масштабу проявления и скорости протекания.  
Источник чрезвычайной ситуации - опасное техногенное происшествие, 
авария, катастрофа, опасное природное явление, стихийное бедствие, широко 
распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, в результате чего произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация (ГОСТ Р 22.0.02-2016).  
В соответствии с системой стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» по источникам возникновения чрезвычайные ситуации (ЧС) разделяют на природные, техногенные и биолого-социальные.  
В свою очередь, природные, техногенные и биолого-социальные ЧС классифицируются по опасным природным явлениям, опасным техногенным событиям и опасным биологическим проявлениям.  
Эти классификации важны для практических целей. Они служат основой 
при определении общего содержания и объема мер по противодействию различным опасным явлениям и событиям, планировании деятельности в этой области, построении систем информации и т. д. 
Источником природных ЧС являются стихийные процессы, происходящие 
в окружающей природной среде, напрямую не зависящие от деятельности человека.  
Антропогенные источники связаны с деятельностью человека в самых разнообразных областях и зависят от целей и условий деятельности и в связи  
с этим имеют существенные различия. Их можно подразделить на техногенные 
и социальные.  
К опасным техногенным происшествиям относят аварии на промышленных объектах или на транспорте, пожары, взрывы или высвобождение различных видов энергии. 
К опасностям социального характера относятся: войны; локальные и региональные конфликты (межнациональные, межконфессиональные и др.); голод; 
крупные забастовки; терроризм, массовые беспорядки, погромы, поджоги и др.  
10