Охрана труда. Методика проведения расследований несчастных случаев на производстве

ОХРАНА ТРУДА

МЕТОДИКА 
ПРОВЕДЕНИЯ РАССЛЕДОВАНИЙ 
НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ 
НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Г.В. Пачурин, Н.И. Щенников, Т.И. Курагина

2-е издание, дополненное

Под общей редакцией Г.В. Пачурина

Рекомендовано УМО РАЕ по классическому университетскому
и техническому образованию в качестве учебного пособия для студентов 
высших учебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки
20.03.01 (бакалавриат) и 20.04.01 (магистратура) «Техносферная безопасность»,
23.03.03 (бакалавриат) и 23.04.03 (магистратура) 
«Эксплуатация транспортно-технологических машин и комплексов»,
13.03.03 (бакалавриат) и 13.04.03 (магистратура) 
«Энергетическое машиностроение»

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Москва                                        2019

ИНФРА-М

Федеральное государственное бюджетное образовательное 
учреждение высшего профессионального образования 
«Нижегородский государственный технический университет 
имени Р.Е. Алексеева»

УДК 331.467(075.8)
ББК 67.405я73
 
П21

Пачурин Г.В. 
П21  
Охрана труда. Методика проведения расследований несчастных случаев 
на производстве : учеб. пособие / Г.В. Пачурин, Н.И. Щенников, 
Т.И. Курагина ; под общ. ред. Г.В. Пачурина. — 2-е изд., доп. — М. : 
ФОРУМ : ИНФРА-М, 2019. — 143 с. — (Высшее образование).

ISBN 978-5-00091-671-1 (ФОРУМ)
ISBN 978-5-16-014967-7 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-107462-6 (ИНФРА-М, online)

Структура учебного пособия построена в соответствии с последователь-
ностью решения задач расследования: формирование комиссии по рас-
следованию, квалификация травмы, осмотр места происшествия, опрос 
свидетелей, изучение документов, проведение экспертиз, лабораторных 
исследований, определение вины пострадавшего, оформление результа-
тов, порядок уведомления о травмировании. Основные положения иллю-
стрируются примерами из практики работы специалистов по охране труда. 
Специальная глава посвящена рекомендациям по оформлению результа-
тов расследования с указанием типичных ошибок и нарушений.
Соответствует требованиям Федеральных государственных образова-
тельных стандартов высшего образования последнего поколения.
Пособие предназначено для студентов, бакалавров и магистрантов выс-
ших учебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки «Тех-
носферная безопасность», «Эксплуатация транспортно-технологических 
машин и комплексов», «Энергетическое машиностроение», а также будет 
полезно для специалистов по охране труда.

УДК 331.467(075.8)
ББК 67.405я73

Р е ц е н з е н т:
Майорова Л.П. — кандидат технических наук, доцент, заведующий 
кафедрой «Экология, ресурсоиспользование и безопасность жизне-
деятельности» Тихоокеанского государственного университета

ISBN 978-5-00091-671-1 (ФОРУМ)
ISBN 978-5-16-014967-7 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-107462-6 (ИНФРА-М, online)

© Пачурин Г.В., Щенников Н.И., 
Курагина Т.И., 2015
© ФОРУМ, 2015

Введение

В мире ежегодно от травм гибнет свыше 5 млн человек, в России — более 300 тыс. [8]. Уровень смертности населения трудоспособного возраста от неестественных причин — несчастных случаев, отравлений и травм (XIX класс причин смерти по Международной классификации болезней 10 пересмотра — МКБ10), — в России почти в
2,5 раза превышает показатели, сложившиеся в развитых странах, в
1,5 раза — в развивающихся странах Восточной Европы.
По данным Информационного портала «Трудэксперт», в последние годы наблюдается тенденция по снижению производственного травматизма, хотя сами статистические данные, полученные из
разных источников, отличаются весьма существенно (иногда более
чем в 1,5 раза). В табл. 1 приведены данные по численности пострадавших со смертельным исходом за период 2007—2012 гг.
В табл. 2 приведены данные Росстата по травматизму на крупных
и средних предприятиях и выборочно малых, входящих в перечень
Росстата по статистике травматизма.

Таблица 1. Статистика травматизма со смертельным исходом за период
2007—2012 гг. в Российской Федерации (по данным различных источников), чел.

2007
2008
2009
2010
2011
2012

Федеральная инспекция труда
4417
3931
3200
3244
3220
2896

Фонд социального страхования
3677
3238
2426
2433
2380

Росстат
2966
2548
1967
2004
1824

Таблица 2. Статистика производственного травматизма за период 2007—2011 гг.
(по данным Росстата), чел.

2007
2008
2009
2010
2011

Численность пострадавших
66 055
58 357
46 078
47 722
43 594

Данные таблицы показывают, что за пятилетие количество пострадавших уменьшилось более чем в 1,5 раза, но некоторыми экспер

тами указывается, что причины указанного снижения численности
пострадавших на производстве предположительно кроются не в качественном улучшении условий труда, а в сокращении численности занятых в базовых, наиболее травмоопасных видах экономической деятельности (транспорт, строительство, добыча полезных ископаемых,
обрабатывающие производства). В частности, численность занятых в
организациях, по которым проводится учет травматизма Росстатом, в
2011 г. сократилась по сравнению с 2010 г. на 0,4 %, причем в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве снижение составило 5,0 %,
в то время как в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного
пользования произошло увеличение численности занятых на 7,0 %.
Трудовой кодекс Российской Федерации (2001 г., с изм. 2011 г.)
определил права каждого работника на справедливые условия труда, в
том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и
гигиены.
Надо сказать, что обеспечению безопасного труда в России уделяли большое внимание и раньше. Так, в конце ХIХ в. в России были
приняты законы, в той или иной мере влиявшие на положение рабочих, а следовательно, и на охрану их труда. Наиболее значительным
из них явился законодательный акт 1886 г., которым были закреплены правовые отношения между предпринимателями и рабочими,
обязательные для обеих сторон, регламентированы штрафные санкции (деньги от которых полагалось использовать для улучшения благосостояния рабочих), предусматривалась возможность судебных
преследований хозяев за нарушение фабричного законодательства.
После Октября 1917 г. сразу же был создан Народный комиссариат
труда (НКТ), при котором организован отдел охраны труда, в 1918 г.
объединенный с отделом социального страхования. В то время были
разработаны списки вредных производств, установлен сокращенный рабочий день для ряда категорий трудящихся, приняты меры по улучшению санитарногигиенического состояния предприятий и организаций.
В 1920 г. увидел свет еще один нормативный акт — «Общие обязательные постановления о содержании и устройстве промышленных
заведений». Название само по себе говорит о его направленности —
обустройстве рабочих мест в соответствии с техникой безопасности,
принятой на тот момент в Советском государстве.
Всю историю существования нормативноправовой базы, на которой основывается проведение расследования, можно рассматривать
как находящуюся в постоянном развитии самообучающуюся систему.

4
Введение

Примерно один раз в пять лет происходит ее существенное обновление, следовательно, необходимо не только своевременно отслеживать
эти изменения, но и попытаться разобраться в тех тенденциях в социальной сфере, трудовых отношениях, которые вызывают их к жизни.
Таким образом, существует целая система документов, в той или
иной степени относящихся к расследованию. Иногда одни и те же вопросы рассматриваются в различных актах, но с разной степенью детализации, что допускает несколько толкований. На страницах специальной литературы регулярно встречаются примеры, когда одни и
те же ситуации расследовали разные комиссии и приходили к разным, иногда противоположным выводам. Поэтому важно, основываясь на опыте правоприменительной практики, проанализировать актуальные документы и на конкретных примерах изучить методику
проведения расследования несчастных случаев.
Структура учебного пособия построена в соответствии с последовательностью решения задач расследования: формирование комиссии
по расследованию, квалификация травмы, осмотр места происшествия, опрос свидетелей, изучение документов, проведение экспертиз,
лабораторных исследований, определение вины пострадавшего,
оформление результатов, порядок уведомления о травмировании.
Рассматриваются вопросы планирования расследования, распределения обязанностей членов комиссии, оформления материалов расследования и т. п. Следует отметить, что основные положения иллюстрируются примерами из реальной практики работы специалистов
по охране труда, что позволяет глубже разобраться в сути вопросов.
Специальная глава посвящена рекомендациям по оформлению результатов расследования с указанием типичных ошибок и нарушений.
Настоящее издание является результатом обобщения более чем
десятилетнего опыта работы главного государственного инспектора
по труду и практике чтения лекций по разделу расследования несчастных случаев на производстве при обучении работников организаций
по охране труда, а также курсов «Безопасность жизнедеятельности»,
«Производственная безопасность» и «Охрана труда в дипломном проектировании» Нижегородского государственного технического университета им. Р.Е. Алексеева.
Учебное пособие может оказаться полезным для обучающихся по
всем направлениям высшего профессионального образования.

Введение
5

Глава 1
ОБЩИЕ ВОПРОСЫ РАССЛЕДОВАНИЯ
НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ
НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Общепринятое в литературе, в частности в Трудовом кодексе, определение термина «охрана труда»: система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в
себя правовые, социальноэкономические, организационнотехнические, санитарногигиенические, лечебнопрофилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Основная задача охраны труда — предотвращение производственного травматизма и профессиональных заболеваний и минимизация
их социальных последствий. Поэтому основными принципами обеспечения охраны труда является система мероприятий:
• необходимых для обеспечения сохранения жизни, здоровья и трудоспособности работников в процессе трудовой деятельности;
• гарантирующих защиту права работников на труд в условиях,
соответствующих требованиям охраны труда;
• определения и выплаты компенсаций за тяжелые работы и работы с вредными и (или) опасными условиями труда;
• социального страхования работников от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;
• медицинской, социальной и профессиональной реабилитации
работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний.
Несчастный случай, в трактовке ГОСТ 12.0.007—2009 «Система
стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда в
организации. Общие требования по разработке, применению, оценке
и совершенствованию», событие, в результате которого работник получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им
обязанности по трудовому договору (контракту) и в иных установлен

ных Федеральным законом случаях как на территории организации,
так и за ее пределами, либо во время следования к месту работы или
возвращения с места работы на транспорте, предоставленном организацией, и которое повлекло необходимость перевода работника на
другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной
трудоспособности либо его смерть.
Производственный травматизм — это совокупность несчастных
случаев на производстве (предприятии).
Трудовой кодекс (ч. 1 ст. 227 ТК) трактует несчастный случай на
производстве как событие, в результате которого работник погиб или
получил повреждение здоровья при выполнении трудовых обязанностей или работ в интересах работодателя.
Следовательно, несчастный случай относится к производственным, если он произошел:
• при исполнении работниками трудовых обязанностей и работы
по заданию организации или работодателя (включая время для подготовительнозаключительных работ);
• при следовании к месту работы или с работы организованно (на
транспорте, предоставленном работодателем (его представителем),
либо на личном транспорте в случае использования указанного транспорта в производственных целях по распоряжению работодателя (его
представителя) либо по соглашению сторон трудового договора и т. п.);
• при следовании к месту служебной командировки и обратно;
• при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера;
• при осуществлении действий, не входящих в трудовые обязанности работника, но совершаемых в интересах работодателя (его
представителя) или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая.
Таким образом, можно дать определение производственной травме как трудовому увечью, являющемуся следствием действия на организм различных опасных производственных факторов.
В трудовом законодательстве помимо понятия «несчастный случай на производстве» есть понятие «несчастный случай, не связанный
с производством» (ч. 6 ст. 229.2 ТК РФ).
Установить, связан несчастный случай с производством или нет,
по условиям ст. 229.2 ТК РФ вправе только комиссия в ходе расследования, которое должен организовать работодатель (абз. 6 ст. 228
ТК РФ).

Глава 1. Общие вопросы расследования несчастных случаев...
7

Рассмотрим, какие именно несчастные случаи должен расследовать работодатель.
По условиям ст. 227 ТК РФ расследованию подлежат несчастные
случаи, которые имеют следующие признаки:
1) пострадавший — это работник или иное лицо, участвующее в
производственной деятельности работодателя, в том числе то, которое подлежит обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а
также лица, которые в интересах работодателя участвуют в работах по
предотвращению катастроф, аварий и т. п. или ликвидации их последствий (ч. 1, 2 ст. 227 ТК РФ);
2) происшедшее событие указано в перечне событий, которые
квалифицируются как несчастные случаи (ч. 3 ст. 227 ТК РФ),
а именно: увечье или травма (в том числе причиненные пострадавшему другими лицами), повреждения, полученные вследствие взрывов,
аварий, поражения, причиненные конструкциями разрушенного здания, сооружения, поражение электрическим током, молнией, излучением, повреждения, полученные в результате стихийных бедствий и
других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья,
вызванные воздействием внешних факторов, тепловой удар, ожог или
обморожение, утопление;
3) обстоятельства происшедшего события (время, место и др.) соответствуют обстоятельствам, перечисленным в ч. 3 ст. 227 ТК РФ, а
именно: несчастный случай произошел с пострадавшим:
а) в рабочее время на территории работодателя либо за ее пределами при выполнении работы, в том числе:
• во время перерывов в работе;
• при подготовке инструментов и одежды для выполнения работы, а также приведения их в порядок после окончания работы;
• при выполнении других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы;
• при выполнении сверхурочной работы, при работе в выходные
и нерабочие праздничные дни;
б) во время следования на работу или с работы на транспорте,
предоставленном работодателем, либо на личном транспорте, но по
распоряжению работодателя или по взаимному соглашению, закрепленному в трудовом договоре;
в) при следовании в служебную командировку и обратно, во время служебных поездок на общественном и служебном транспорте;

8
Глава 1. Общие вопросы расследования несчастных случаев...

г) при следовании по распоряжению работодателя к месту выполнения работы или поручения, в том числе пешком;
д) во время междусменного отдыха;
е) при совершении других действий, предусмотренных трудовым
договором или совершаемых в интересах работодателя, в том числе по
предотвращению катастрофы, аварии, несчастного случая или ликвидации их последствий;
4) результат происшедшего события — одно из последствий, указанных в абз. 1 ч. 3 ст. 227 ТК РФ. А именно: необходимость перевода
на другую работу, что подтверждается медицинским заключением,
выданным в установленном порядке (ч. 1 ст. 230 ТК РФ), временная
или стойкая утрата трудоспособности (продолжительность нетрудоспособности должна быть не менее 1 дня (ч. 1 ст. 230 ТК РФ), смерть.
О том, что обязательное наличие этих признаков требуется для
правильной квалификации несчастного случая, сказано и в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.03.2011 г. № 2
«О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
Несчастные случаи на производстве квалифицируются:
• по количеству пострадавших — «одиночные» (пострадал один человек) и «групповые» (пострадало одновременно два и более человека);
• по тяжести повреждения здоровья — «тяжелые» и «не относящиеся к категории тяжелых»;
• со смертельным исходом;
• страховые и нестраховые.
Предупреждение несчастного случая является важнейшей задачей
любой деятельности, в том числе и производственной. Однако если
уж он произошел, то необходимо сделать все, чтобы подобные происшествия не повторялись.
В связи с этим грамотное и объективное расследование обстоятельств и причин несчастного случая представляет собой эффективное средство выбора оптимальных профилактических мер, так как
поиск и анализ причин каждого конкретного несчастного случая одновременно является средством борьбы с реальной опасностью травмирования других работников предприятий при аналогичных обстоятельствах на аналогичных рабочих местах.
Для анализа и профилактики производственного травматизма
важное значение имеет изучение и анализ причин несчастных случаев
и их классификация.

Глава 1. Общие вопросы расследования несчастных случаев...
9

В литературе выделяют две группы факторов:
• объективные (организационные, технические и санитарногигиенические);
• субъективные (психофизиологические).
1. Организационные:
• отсутствие или некачественное проведение обучения и инструктажа;
• отсутствие проекта работ, инструктажей по охране труда;
• неудовлетворительная организация рабочих мест;
• нарушение технологического процесса;
• низкая дисциплина;
• нарушение режима труда и отдыха;
• отсутствие или неправильное использование средств индивидуальной защиты и др.
2. Технические:
• неисправность оборудования и приспособлений;
• конструктивные недоработки и несовершенство оборудования;
• отсутствие механизации, автоматизации;
• отсутствие или неисправность ограждающих, предохранительных, блокирующих и других устройств;
• несовершенство технологического процесса;
• несоблюдение сроков плановопредупредительных ремонтов и др.
3. Санитарногигиенические:
• неблагоприятные метеорологические условия;
• некачественное освещение;
• повышенный шум и вибрация;
• высокая концентрация вредных веществ;
• вредные излучения и т. д.
4. Психофизиологические:
• повышенная утомляемость;
• недостаточная профессиональная подготовленность;
• монотонные условия труда;
• снижение внимательности;
• несоответствие психологических особенностей работника с условиями выполняемой работы и т. д.
Расследование, оформление, учет и отчетность о несчастных случаях на производстве производятся на основании и в соответствии со
следующими законодательными и иными нормативными правовыми
актами:

10
Глава 1. Общие вопросы расследования несчастных случаев...