Очерки истории социального страхования в России и СССР

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего образования

«Казанский национальный исследовательский

технологический университет»

ОЧЕРКИ ИСТОРИИ 

СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ 

В РОССИИ И СССР

Монография

Казань

Издательство КНИТУ

2019

УДК 368(09)
ББК 65.9(2)27

О-95

Печатается по решению редакционно-издательского совета 

Казанского национального исследовательского технологического университета

Рецензенты:

канд. ист. наук Г. Ю. Фан Юнг

PhD, адъюнкт университета им. А. Мицкевича в Познани (Польша)

Бартоломей Гарчик

О-95

Авторы: А. В. Морозов, С. В. Ашмарина, Е. И. Вальчук, 
Е. И. Краюшкина, А. М. Лушников, М. В. Лушникова, 
О. А. Мельничук, А. Д. Протасов
Очерки истории социального страхования в России и СССР : монография / А. В. Морозов [и др.]; Минобрнауки России, Казан. нац. исслед. технол. ун-т. – Казань : Изд-во КНИТУ, 2019. – 516 с.

ISBN 978-5-7882-2702-3

Предпринята попытка рассмотреть историю социального страхования 

в России и СССР в целостном виде в рамках единого исторического процесса 
с учетом разнообразных региональных особенностей и постоянно меняющихся политических и социально-экономических условий. Последовательно рассмотрена практика социального страхования рабочих, начиная от взаимного 
страхования рабочих до обязательного социального страхования трудящихся,
c конца XIX вплоть до первой половины ХХ вв.

Предназначена для обучающихся по направлениям 39.03.02, 39.04.02, 

а также всех интересующихся историей социального страхования в России и 
СССР.

Подготовлена на кафедре социальной работы, педагогики и психологии.

ISBN 978-5-7882-2702-3
© Морозов А. В., Ашмарина С. В., 

Вальчук Е. И., Краюшкина Е. И., 
Лушников А. М., Лушникова М. В., 
Мельничук О. А., Протасов А. Д., 2019

© Казанский национальный исследовательский 

технологический университет, 2019

УДК 368(09)
ББК 65.9(2)27

Оглавление

Введение..................................................................................................................4
Глава 1. Историографические проблемы социального страхования
первой трети ХХ века .............................................................................................7
Глава 2. Источники по истории дореволюционного и советского
социального страхования .....................................................................................23
Глава 3. Взаимное страхование промышленных рабочих и деятельность 
обществ взаимного страхования..........................................................................36
Глава 4. Предпосылки введения и практика индивидуального страхования 
рабочих в России в начале ХХ века.....................................................................46
Глава 5. Практическое применение закона 1903 г. в Казанской губернии.....75
Глава 6. Значение закона 1903 г. для материального обеспечения рабочих ..98
Глава 7. Практика обязательного социального страхования рабочих 
в 1912–1917 гг. на Урале.....................................................................................108
Глава 8. Реализация страховых законов 1912 г. в Тульской губернии..........139
Глава 9. Организация больничных касс в Казанской губернии.....................152
Глава 10. Первая мировая война (1914–1918 гг.) и проблемы 
развития социального страхования в России....................................................170
Глава 11. Проблема реорганизации больничных касс в период 
Временного правительства.................................................................................197
Глава 12. Роль и место социального страхования в большевистской 
доктрине общественного развития ....................................................................216
Глава 13. Генезис советской модели социального страхования 
(1917–1933 гг.).....................................................................................................246
Глава 14. Организация территориальных больничных касс 
в Казанской губернии в 1917–1919 гг. ..............................................................298
Глава 15. Практика социального страхования в 1920–1930 гг. в советской 
Белоруссии...........................................................................................................355
Глава 16. Организация и становление социального страхования в Украине 
(20–30-е гг. ХХ в.) ...............................................................................................360
Глава 17. Основные направления социального страхования в Украине 
в 20–30-х гг. ХХ в................................................................................................381
Глава 18. Кодексы законов о труде  РСФСР 1918, 1922 и 1971 гг.
о социальном страховании .................................................................................436
Заключение.........................................................................................................459
Библиографический список ............................................................................462

ВВЕДЕНИЕ

Эволюция социального страхования является одним из наименее 

исследованных предметов отечественной социальной и экономической 
истории. Долгое время эта проблема оставалась на периферии научных интересов по целому ряду как объективных, так и субъективных 
причин. Даже в советский период, когда история рабочего класса была 
одним из главных приоритетов исторической науки, специальных исследований, посвященных истории социального страхования, несомненно тесно связанной с данной проблематикой, почти не появлялось. Да и сейчас мы еще не можем говорить о том, что ситуация кардинально изменилась и на авансцену вышло сколь-нибудь значительное поколение историков, поставивших своей целью неидеологизированное, объективное, системное и комплексное изучение развития социального страхования.

В связи с этим основной целью данной работы является изучение 

истории социального страхования в России и СССР как целостного 
процесса, имеющего как свои особенности, так и черты, характерные 
для всего ХХ в. В советской исторической науке, а отчасти и в современной, возобладал схоластический подход к изучению истории страхования рабочих. Каждый отдельный период развития социального 
страхования (как дореволюционный, так и постреволюционный) рассматривался изолированно, вне взаимосвязи и взаимообусловленности 
друг с другом, из-за чего была совершенно утрачена внутренняя логика развития этого важнейшего социального феномена. Складывалось 
представление, что социальное страхование в каждый из периодов 
(за исключением периода Временного правительства) развивалось совершенно на пустом месте, что предшествующий опыт не использовался, а даже осознанно игнорировался и отвергался. Таким образом, 
было полностью утеряно представление об исторической преемственности, о том, что каждый из этапов развития социального страхования 
был в значительной степени обусловлен предшествующим развитием, 
уровнем и масштабом изменений, имевших место до этого. Странное 
дело, но диалектические законы, о которых так много рассуждали в 
советской науке: о переходе количественных изменений в качественные, о единстве и борьбе противоположностей и др., о том, что развитие происходит по спирали, в данной конкретной сфере абсолютно не 

работали, как, впрочем, и во многих других областях жизни советского общества.

В чем причины подобного положения дел? Видимо, как об этом не 

раз писали, основная причина заключалась в том, что историческая 
наука была поставлена в прямую зависимость от государственной 
идеологии. Миссией исторической науки в очередной раз стал не поиск исторической истины, а обоснование «социальной правды», в угоду которой исследователи стали не только пренебрегать историческими фактами, которые не укладывались в ее рамки, но и произвольно 
обращаться с ними. Выбирая те из них, которые соответствовали 
утверждаемой идеологии, а зачастую и создавая их по своему усмотрению и таким образом низводя роль истории до примитивной мифологии, востребованной однако не только партией, но, как это ни парадоксально, и обществом в целом. 

Либеральные социальные реформы, к которым относилось и стра
хование рабочих, проводимые в период буржуазной модернизации,
были объявлены бессмысленными, ненужными и не играющими никакой роли в деле повышения жизненного уровня рабочего класса. И это 
при том, что объективные исторические факты свидетельствовали об 
обратном. И, напротив, принятые большевиками после октября 1917 г. 
бесчисленные декреты и постановления, реально не улучшившие положения рабочих на протяжении десятилетий, назывались важнейшими достижениями и завоеваниями советской власти.

Метания большевиков, руководивших государственной социальной 

политикой, от одного полюса социальной защиты (социального страхования) к другому (социальному обеспечению), безусловно, были 
вызваны тяжелой экономической ситуацией в стране и необходимостью сохранения популярности партии в широких массах рабочего 
населения. Но реальная жизнь привела к тому, что ни один из законов 
о социальном обеспечении или социальном страховании, принятых в 
1920–30-е и более поздние годы, в полном объеме не работал, а более 
высокие нормы пособий предоставлялись только отдельным категориям рабочих и были привязаны к их производственной активности. 
И эта политика вызывалась не только какими-то идеологическими 
причинами, связанными с партийными установками и классовым подходом, но и объективными экономическими факторами: слабым экономическим развитием страны, значительными потерями всех видов 
ресурсов, вызванных Гражданской, а затем Великой Отечественной 
войной. 1960–70-е гг., как мы полагаем, стали последней стадией за

вершения так называемой ленинской страховой программы, в рамках 
которой были реализованы продекларированные коммунистами лозунги, в том числе и в области социального страхования. Важнейшим 
результатом явилось введение в этот период для всех граждан СССР 
вполне приличного пенсионного обеспечения, доступного и качественного здравоохранения, санаторно-курортного лечения, социально-бытового обслуживания, т. е. таких важнейших элементов социальной защиты, о которых в настоящее время большинству российского населения приходится лишь мечтать.

В подготовке данной монографии принял участие авторский кол
лектив в составе:

Морозова Андрея Викторовича – канд. ист. наук, доцента кафедры соци
альной работы, педагогики и психологии Казанского национального исследовательского технологического университета (научная редакция, гл. 1, гл. 2, 
гл. 5, гл. 6, гл. 9, гл. 11, гл. 14).

Ашмариной Светланы Викторовны – канд. ист. наук, доцента кафедры 

электронных архивов, документов и технологий историко-архивного института Российского государственного гуманитарного университета (гл. 1, гл. 2, 
гл. 4, гл. 7).

Вальчук Елены Ивановны – канд. ист. наук, ассистента кафедры право
вых наук и философии Винницкого государственного педагогического университета им. М. Коцюбинского (Украина) (гл. 1, гл. 2, гл. 13, гл. 15).

Краюшкиной Елены Игоревны – канд. ист. наук, преподавателя Тульско
го государственного педагогического университета им. Л. Н. Толстого (гл. 3, 
гл. 8).

Лушникова Андрея Михайловича – д-ра юрид. наук, д-ра ист. наук, про
фессора, заведующего кафедрой трудового и финансового права Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова (гл. 18).

Лушниковой Марины Владимировны – д-ра юрид. наук, профессора ка
федры трудового и финансового права юридического факультета Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова (гл. 18).

Мельничук Олега Анатольевича – д-ра ист. наук, профессора, заведую
щего кафедрой всеобщей истории Винницкого государственного педагогического университета им. М. Коцюбинского (Украина) (гл. 12, гл. 13, гл. 16, 
гл. 17).

Протасова Александра Димитриевича – независимого исследователя,

соискателя ученой степени канд. ист. наук (г. Тюмень) (гл. 10).

ГЛАВА 1

ИСТОРИОГРАФИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

ПЕРВОЙ ТРЕТИ ХХ ВЕКА

Современная отечественная историография социального страхова
ния располагает обширным комплексом литературы, воссоздающей 
процесс развития страхования рабочих в России. В ней исследуются 
социально-экономические и политические предпосылки, приведшие 
на рубеже XIX–XX вв. к смене патриархально-попечительного варианта рабочей политики самодержавия буржуазно-просвещенным, одним из проявлений которого являлись специальные законодательные 
меры в отношении нетрудоспособных рабочих. Исследователями в 
целом решен ряд теоретических вопросов, а в некоторых случаях рассмотрена и практическая реализация законов о страховании рабочих. 
Но до сих пор многие аспекты проблемы как на центральном, так и на 
региональном уровне нуждаются в дальнейшем изучении.

В исследовании обозначенной проблемы условно можно выделить 

следующие историографические периоды: дореволюционный, советский и современный. В дореволюционном периоде (конец XIX в. –
1917 гг.) отчетливо выделяются три этапа научного интереса к проблеме социального страхования, связанные с началом дискуссий по 
социальному обеспечению рабочих, разработкой и реализацией страховых законов 1903 и 1912 гг. Во втором периоде также прослеживаются несколько отдельных, качественно различных по продолжительности этапов: 1920-е – первая половина 1930-х гг. и вторая половина 
1930-х – 1980-е гг. Характеризируя третий период, который охватывает 1990-е гг. – начало ХХІ в., можно говорить о современной историографии постсоветских стран и англо-американской традиции. Следует
отметить, что в советский период внимание исследователей было обращено уже не только на изучение дореволюционного опыта страхования рабочих, но и на практику советского социального страхования
1917–1930-х гг., на противоречия, тенденции, проблемы и перспективы его развития в меняющихся социально-экономических условиях.

Анализ показывает, что проблемы социального страхования рабо
чих дореволюционного периода рассматривались советской и постсоветской историографией с разной интенсивностью: наблюдались как 
всплески, так и спады интереса историков к этой области социальноэкономических отношений. Основные тенденции и направления в изучении вопросов социального страхования наметились еще в период 
начала ХХ в. – 1917 г. В это время одновременно с рассмотрением 
преимущественно теоретических аспектов социального страхования,
происходило накопление фактического материала, что было объяснимо, прежде всего, объективными причинами. Современники шли вслед 
за дискуссией по вопросам социального обеспечения рабочих, утративших способность к труду, развернувшейся в начале ХХ в. Чиновники, предприниматели, представители научной интеллигенции 
(с преобладанием ученых-экономистов, статистиков, правоведов) явились авторами первых работ по страхованию. Дореволюционная историография, опираясь на тексты законов 1903 г. и 1912 г., сравнивала 
их с европейскими аналогами страхового законодательства. Это была 
первая и довольно удачная попытка осмыслить и проанализировать 
процесс формирования и развития страхового законодательства1.

Собственно научное изучение вопросов социального страхования

получило развитие тогда, когда стали доступны архивные материалы 
государственных учреждений, ведомственная документация, что давало возможность рассмотреть эволюцию страхового дела дореволюционного периода в более-менее целостном виде. В советский период все 
усилия были направлены на формирование особой советской модели 
социального страхования, что, безусловно, нашло отражение в трудах, 
посвященных или в определенной степени связанных с этим вопросом. 
В большинстве первых советских работ внимание историков акцентировалось на вопросах принятия страховых законов и самом страховом 
законодательстве. В тени оставалось изучение практической реализации страхового законодательства в царской России. Изначально советская историография шла путем развития тех точек зрения и мнений, 
которые утвердились благодаря современникам и участникам законотворческого процесса, или критиковала работы дореволюционных ав
1Лунц М. Г. Из истории фабричного законодательства, фабричной инспек
ции и рабочего движения в России. СПб., 1904. Скаржинский Л. Б. К вопросу 
об обеспечении рабочих от последствий несчастных случаев. СПб., 1903. Чистяков И. Страхование рабочих в России. СПб., 1912.

торов. Как правило, вопросы социального обеспечения в советской 
историографии рассматривались в контексте изучения общих проблем, 
связанных с положением рабочих в царской России.

В первые годы советской власти интерес историков к теме соци
ального страхования был высок, что, видимо, вызывалось процессами 
интенсивных социально-экономических и политических преобразований в стране. В 20-е гг. ХХ в. в условиях многоукладности в экономике страны, при распространении частного сектора актуализировались 
вопросы о социальной защите рабочих не только на государственных 
предприятиях, но и на частновладельческих. Внимание привлек и 
имевшийся к тому времени опыт обеспечения рабочих. В исследованиях, посвященных рабочему вопросу в целом1 и страхованию2 в частности, была предпринята попытка обобщить, систематизировать теорию социального страхования. 

Сравнительно-сопоставительная характеристика страхового зако
нодательства в работах Б. Г. Данского и Б. Любимова3 была основана 
на анализе отдельных статей страховых законов с использованием статистики несчастных случаев и произведенных по ним выплат. В одной 
из первых попыток исследования страховой практики были проанализированы сведения о страховой кампании 1912–1914 гг. и сделан вывод об успешной деятельности страховых организаций на юге страны. 

Дискуссия между «буржуазными» авторами и приверженцами но
вого марксистско-ленинского подхода4, развернувшаяся во второй половине 20-х гг. ХХ в., обратилась в критику дореволюционной литературы по страхованию рабочих с опорой на ленинское определение 
страховых законов царского правительства как «половинчатых», «реакционных» уступок рабочим5. В итоге в советской историографии 
возобладала негативная точка зрения на первые страховые законы. 

1Рабинович А. И. Труд и быт рабочих. М., 1923. Тюменев А. Очерки исто
рии экономического быта. Пг., 1923. Балабанов М. Очерки по истории рабочего класса в России. Ч. 3. М., 1926.

2Громан В. С. Очерки по страхованию жизни. М., 1924. Вишневецкий А. 

Развитие законодательства о социальном страховании в России. М., 1926.

3Данский Б. Г. Социальное страхование раньше и теперь. М., 1928. Люби
мов Б. Социальное страхование в прошлом и настоящем. М., 1925.

4Винокуров А. Н. Рабочее страховое движение. М.,1922. Забелин Л. В. Пу
ти и судьбы социального страхования. М., 1926.

5Ленин В. И. Полное собрание сочинений. Т. 7. М., 1967. С. 330.

Подобное единообразие во взгляде на страхование рабочих на долгие 
годы определило позицию официальной историографии в отношении 
дореволюционного периода, что нашло отражение на следующем этапе обращения историков к страховой тематике (в исследованиях 30-х –
середины 50-х гг. ХХ в.).

Параллельно происходило изучение советского опыта социального 

страхования. Система социального страхования, которая могла бы эффективно работать в сложных условиях восстановления промышленности, требовала квалифицированного теоретического обоснования. 
Именно поэтому к делу были привлечены специалисты, которые уже 
имели опыт работы в этой сфере: Н. Вигдорчик, Л. Забелин, 
З. Теттенборн и др. Их научный потенциал стал фундаментом, с которого началась перестройка соцстраха в советском государстве. Фактически это было ознакомление с терминологией, основными принципами социального страхования, его целью и задачами. Практическая реализация теоретических постулатов сопровождалась рядом осложнений, поиск путей преодоления которых входил в круг профессиональных обязанностей руководящих и ответственных работников в системе управления государственным социальным страхованием на общесоюзном уровне и в отдельных советских республиках. Начальник 
Центрального управления социального страхования НКТ СССР 
Л. Немченко был автором многих брошюр и книг, посвященных развитию соцстраха в СССР. В. Гутцайт как ведущий специалист по вопросам, связанным с организацией финансовой системы, свои рекомендации неоднократно излагал на страницах периодических изданий 
и в форме популярных очерков. Аналогичным образом, освещая 
наиболее актуальные для практической деятельности страховых органов моменты, действовали В. Догадов и И. Фрейман1.

1Немченко Л. П. Финансовые вопросы социального страхования в 1923 г. 

М., 1923. 48 с. Он же. Социальное страхование в Союзе ССР. 1924–1926. М., 
1927. 103 с. Гутцайт В. Роль и значение запасного фонда // Вопросы страхования. 1923. № 26. С. 4–7. Он же. Страховой тариф. Нужно ли отказаться от 
системы дифференциальных ставок? // Вопросы страхования. 1927. № 2. С. 2–
4. Догадов В. М. Социальное страхование. Основы советского законодательства о социальном страховании. М., 1930. 114 с. Фрейман И. И. Финансовая 
система социального страхования. Сводка правил, регулирующих финансовые взаимоотношения органов соцстраха со страхователями. Харьков, 1927. 
108 с.