Менеджмент безопасности производства

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего образования

«Казанский национальный исследовательский

технологический университет»

Л. И. Хайруллина, Ф. М. Гимранов

МЕНЕДЖМЕНТ 
БЕЗОПАСНОСТИ 
ПРОИЗВОДСТВА

Учебное пособие

Казань

Издательство КНИТУ

2019

УДК 658.382:658.012.4(075)
ББК 65.9(2):65.050.9(2)2я7

Х15

Печатается по решению редакционно-издательского совета 

Казанского национального исследовательского технологического университета

Рецензенты:

д-р техн. наук, проф. М. И. Фарахов

канд. экон. наук, доц. В. В. Шамсутдинова

Х15

Хайруллина Л. И.
Менеджмент безопасности производства : учебное пособие / Л. И. Хайруллина, Ф. М. Гимранов; Минобрнауки России, Казан. нац. исслед. 
технол. ун-т. – Казань : Изд-во КНИТУ, 2019. – 204 с.

ISBN 978-5-7882-2779-5

Изложены современные аспекты менеджмента безопасности производства: 

структура и содержание системы управления безопасностью, основы организации 
производства и механизм управления, принципы и методы принятия решений 
в области безопасности труда, психология безопасной деятельности человека.

Предназначено для обучающихся по направлению подготовки 20.03.01, 

20.04.01 «Техносферная безопасность», а также для студентов, изучающих дисциплину «Безопасность жизнедеятельности», специалистов служб охраны труда 
и промышленной безопасности производственных предприятий и организаций.

Подготовлено на кафедре промышленной безопасности.

ISBN 978-5-7882-2779-5
© Хайруллина Л. И., Гимранов Ф. М., 2019
© Казанский национальный исследовательский 

технологический университет, 2019

УДК 658.382:658.012.4(075)
ББК 65.9(2):65.050.9(2)2я7

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ .............................................................................5

1. Структура и содержание системы управления 
БЕЗОПАСНОСТЬЮ ..................................................................8

1.1. Менеджмент безопасности производства. Основные 
понятия ..............................................................................8

1.2. Теория производственной безопасности. 
Взаимоотношения типа «человек–производство».................. 17

1.3. Менеджмент безопасности производства, его уровни 
и формы организации ........................................................ 24

2. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА ............................ 35

2.1. Организационные структуры. Характеристики типов 
организации производства.................................................. 35

2.2. Производственные структуры. Структура 
производственного цикла ................................................... 38

2.3. Реализация производственных процессов и этапы 
ее выполнения .................................................................. 43

3. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТЬЮ 
НА ПРОИЗВОДСТВЕ............................................................... 55

3.1. Функции управления безопасностью ............................. 55

3.2. Структура управления безопасностью ........................... 66

3.3. Правовое и организационное обеспечение 
мероприятий по управлению безопасностью......................... 83

4. ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ В ОБЛАСТИ 
БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА ....................................................... 100

4.1. Условия принятия решений по безопасности труда ....... 100

4.2. Процесс принятия решений в области безопасности 
труда. Теория рационального выбора ................................ 106

4.3. Климат безопасности. Культура охраны труда .............. 113

5. Психология безопасной деятельности человека................. 135

5.1. Причины и факторы опасного поведения людей ........... 135

5.2. Психологические аспекты производственной 
деятельности................................................................... 138

5.3. Система работы с персоналом. Профессиональный
отбор.............................................................................. 148

5.4. Формирование безопасного поведения в процессе 
трудовой деятельности..................................................... 154

ВОПРОСЫ К ИТОГОВОМУ ТЕСТИРОВАНИЮ ............................ 165

Ответы к итоговому тестированию..................................... 177

Ответы на ситуации для самопроверки .............................. 180

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК........................................... 185

Приложение 1. Минимальная номенклатура документов, 
которые должны быть на любом предприятии 
вне зависимости от профиля производственной 
деятельности................................................................... 188

Приложение 2. Нарушения в области охраны труда, 
ответственные должностные лица, виды и форма 
наказания ....................................................................... 191

Приложение 3. Система внутреннего контроля (СВК) 
за выполнением требований безопасности 
производственного процесса............................................. 197

Приложение 4. Золотые правила безопасности 
Nordgold ......................................................................... 199

Приложение 5. Перечень показателей безопасности ........... 202

В В Е Д Е Н И Е

Устойчивое развитие цивилизации, промышленных производств 

стало возможным из-за появления новых технологий, новых образцов 
техники, новых материалов, не имеющих аналогов в естественной среде. 
Однако новые образцы технических устройств и технологий зачастую
находят свое применение без предварительного учета вероятных негативных факторов, к которым они могут привести в сфере обитания человека. При этом может иметь место так называемый дисбаланс равновесия, в отдельных случаях приводящий к чрезвычайным ситуациям, 
авариям, а следовательно, не только к экономическому ущербу предприятия, но и к значительным социальным потерям.

Естественной реакцией человека на техногенные негативные воз
действия является постоянная попытка защиты себя и окружающей его 
среды от производственных опасностей. Предпринимаемые действия и 
меры в целом дают положительные результаты. 

Действительно, по данным Ростехнадзора, уровень аварийности и 

смертельного травматизма в промышленности имеет тенденцию к снижению. За три последних года (2015–2017 гг.) показатели аварийности 
снизились более чем на 7 %, а количество смертельных случаев – на 
15 %. Всего в 2017 году произошло 220 аварий, в результате которых 
погибли 34 человека, зафиксировано 210 несчастных случаев со смертельным исходом. Для сравнения в 2016 году произошло 222 аварии, 
в результате которых погиб 81 человек, зафиксировано 252 несчастных 
случая со смертельным исходом.

По данным официального сайта Министерства труда и социаль
ной защиты Российской Федерации, в 2016 г. в экономике страны имеется более 48 млн рабочих мест, на которых занято свыше 71 млн работников. При этом на протяжении последних более чем 10 лет (2005–
2015 гг.) сохраняется положительная тенденция снижения уровня производственного травматизма, в том числе снижения количества погибших в результате несчастных случаев на производстве. Так, количество 
несчастных случаев с тяжелыми последствиями (групповых несчастных случаев, несчастных случаев с тяжелым и смертельным исходом) 
снизилось в 2,7 раза (с 17 229 случаев в 2005 году до 6 316 в 2014 году). 
В 2015 году на производстве погибло 1 707 работников, что в 2,7 раза 
ниже показателя 2005 года (4 604 человека). В соответствии с практикой Международной организации труда (МОТ) ведется учет 

смертельного травматизма по показателю числа погибших на 100 тысяч
занятых в экономике. В 2015 году в Российской Федерации данный расчетный показатель составил 2,4 погибших, что в целом соответствует 
среднему уровню смертельного травматизма в странах Европейского 
Союза, Японии и США и существенно ниже уровня смертельного травматизма в странах, входящих в договор БРИКС. Количество погибших 
работников в результате несчастных случаев на производстве традиционно остается на высоком уровне в таких видах экономической деятельности, как строительство, обрабатывающие производства, добыча полезных ископаемых.

Одним из основных направлений снижения аварийности и трав
матизма на объектах экономики является повышение эффективности 
управления производством, составной частью которой является система управления производственной и промышленной безопасностью. 
Управленческие решения, связанные с проблемами безопасности, бывают различного масштаба и характера в зависимости от степени производственного риска, который следует свести к минимуму, а также
стратегии и позиции руководства предприятия, принимающего решения. Основным элементом системы управления производственными и 
профессиональными рисками является аудит безопасности труда. В законодательстве Российской Федерации подчеркивается приоритетность превентивных мер и профилактических работ в обеспечении техносферной безопасности. Работодатель обязан на регулярной основе 
осуществлять мероприятия по выявлению опасностей для работника и 
окружающей природной среды (профессиональные и производственные риски), разрабатывать и реализовывать меры по их устранению или 
снижению. При этом менеджмент безопасности должен опираться на 
экономико-организационные, технические, технологические решения, 
направленные на оптимизацию затрат в области безопасности.

Как выяснилось по материалам социологических опросов, боль
шинство специалистов в области охраны труда и промышленной безопасности не в полной мере владеют знаниями о современных системах 
управления производственной и промышленной безопасностью, изложенными в законах РФ и нормативно-правовых документах. 

Это существенно затрудняет внедрение современной системы 

менеджмента безопасности производства, обеспечивающей достижение приемлемого уровня производственной безопасности при минимально возможных финансовых затратах.

Данное учебное пособие посвящено раскрытию сути менедж
мента производственной безопасности и рассчитано на обучающихся 
по направлению подготовки «Техносферная безопасность»: магистрантов – по программе «Управление промышленной безопасностью», бакалавров – по профилю «Безопасность технологических процессов и 
производств»; студентов, изучающих дисциплину «Безопасность жизнедеятельности»; специалистов служб охраны труда и промышленной 
безопасности промышленных предприятий и организаций, а также всех
интересующихся современными вопросами в области безопасности 
производства.

1 .  С Т Р У К Т У Р А  И  С О Д Е Р Ж А Н И Е  С И С Т Е М Ы  

У П Р А В Л Е Н И Я  Б Е З О П А С Н О С Т Ь Ю

1.1. Менеджмент безопасности производства. 

Основные понятия

На сегодняшний день единого и общепринятого понятия «ме
неджмент безопасности производства» не найти. Однако, обобщив информацию из различных источников, можно сказать, что это скоординированная деятельность по руководству предприятием или организацией и его контролю в области безопасности производства.

В английском, а также в русском языках термин «менеджмент»

(management) иногда относится к людям, т. е. к лицу или группе работников, наделенных полномочиями и ответственностью для руководства 
и управления организацией. Менеджеры – это особая категория работников, которые обладают необходимыми социально-психологическими, экономическими, техническими и естественнонаучными знаниями, умениями и навыками по консолидации работников для их эффективного совместного труда в целях получения дохода. Когда термин используется в этом смысле, его следует всегда применять с определяющими словами, чтобы избежать смешения с понятием «менеджмент», 
определенным выше как «скоординированная деятельность по руководству чем-либо». Таким образом, без менеджмента предприятие не 
может существовать и эффективно выполнять свои функции по производству конкурентоспособных товаров и услуг.

Отсюда следует, что менеджмент – это вид профессиональной де
ятельности людей в рыночной экономике, занимающихся организацией 
и координацией социально-технологических процессов для достижения определенных целей (как правило, для получения прибыли), предпринимаемых и реализуемых с использованием научных подходов. Соответственно, производственный менеджмент – наиболее важное 
направление организационно-управленческой деятельности по созданию экономических благ (товаров и услуг) для общества. Объектами 
производственного менеджмента, как правило, выступают производственные отношения и производственно-технологические системы.

Основоположники методологии научного менеджмента (амери
канцы Ф. Тейлор, Г. Эмерсон, М. Фоллет, Г. Форд; француз А. Файоль; 

австралиец Э. Мэйо и др.) на рубеже XIX–XX вв. создали теоретикометодологическую основу организации эффективного взаимодействия 
работников и работодателей для достижения общих экономических целей по получению дохода. Они использовали реальные производственные отношения, которые возникают между работниками и работодателями в производственно-технологических условиях.

На сегодняшний день менеджмент безопасности производства 

представляет собой целостную, комплексную систему, которая постоянно развивается и совершенствуется. При этом менеджмент безопасности производства следует рассматривать не просто как отдельную 
дисциплину, а как междисциплинарную область знаний, аккумулирующую достижения теории управления, экономической теории, маркетинга, социологии и психологии управления, предпринимательства, 
производственной безопасности. Менеджмент безопасности производства, как правило, приравнивают к системе управления охраной труда. 
Это является вполне приемлемым.

Система управления охраной труда (далее – СУОТ) представляет 

собой совокупность процедур и документов, которые регламентируют 
политику и цели охраны труда на предприятии, в том числе должностные (функциональные) обязанности всех руководителей и специалистов. Согласно ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатели должны создавать и обеспечивать функционирование системы управления охраной труда независимо от размера 
организации. СУОТ также необходима для снижения или исключения 
риска несчастных случаев и аварий, приводящих к серьезным последствиям для работников и предприятия в целом. Она позволяет:

– контролировать опасные производственные факторы;
– управлять производственными рисками;
– предотвращать инциденты, аварии, нештатные ситуации;
– минимизировать ущерб предприятия от неправильной работы;
– создать интегрированную систему менеджмента.
Менеджмент безопасности производства охватывает деятель
ность, обеспечивающую рациональное использование ресурсов и времени, умение добиваться поставленных целей, используя труд, интеллект, мотивы поведения других людей. Менеджмент безопасности производства, или СУОТ, состоит из следующих основных элементов:

– политика и организация (процедура управления);
– мотивация;
– планирование и внедрение;

– оценка (контроля);
– действия по совершенствованию.
Основные этапы внедрения СУОТ и ее функционирование схе
матично представлено на рис. 1.1 [1].

Рис. 1.1. Этапы внедрения и функционирования системы 

управления охраной труда

Исходя из мотивации сотрудников предприятия определяются 

ключевые позиции политики организации в области безопасности, которые и становятся опорной точкой для измерения степени развития
менеджмента безопасности. Первичный анализ, как правило, проводят
компетентные специалисты по согласованию с работниками и (или) 
их представителями в зависимости от обстоятельств (рис. 1.1).

На этапе планирования необходимо задаться целью создания та
кой системы, которая обеспечит:

– соблюдение требований законодательства по охране труда;
– разработку необходимых элементов менеджмента безопасности;
– постоянный рост эффективности охраны труда.