Стратегическое планирование в регионе
Покупка
Тематика:
Стратегический менеджмент
Год издания: 2018
Кол-во страниц: 140
Дополнительно
Вид издания:
Учебно-методическая литература
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-7882-2615-6
Артикул: 788698.01.99
Доступ онлайн
В корзину
Рассматриваются вопросы теории и практики стратегического планирования в России и за рубежом, его место в разработке направлений развития регионе. Особое внимание уделяется современным методикам и инструментам стратегического планирования.
Содержит тематику и материалы лекций, планы семинарских занятий с указанием рекомендуемой литературы и вопросами для самоконтроля, варианты контрольной работы для студентов заочной формы обучения, задания для самостоятельной работы.
Подготовлено на кафедре государственного, муниципального управления и социологии.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.01: Экономика
- 38.03.02: Менеджмент
- 38.03.04: Государственное и муниципальное управление
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Казанский национальный исследовательский технологический университет» Л. И. Гатина, С. А. Алексеев СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В РЕГИОНЕ Учебно-методическое пособие Казань Издательство КНИТУ 2018
УДК 332.14(075) ББК 65.9(2)23я7 Г23 Печатается по решению редакционно-издательского совета Казанского национального исследовательского технологического университета Рецензенты: канд. экон. наук, доц. КФУ И. С. Глебова канд. социол. наук, доц КГЭУ Р. Р. Хизбуллина Г23 Гатина Л. И. Стратегическое планирование в регионе : учебно-методическое пособие / Л. И. Гатина, С. А. Алексеев; Минобрнауки России, Казан. нац. исслед. технол. ун-т. – Казань : Изд-во КНИТУ, 2018. – 140 с. ISBN 978-5-7882-2615-6 Рассматриваются вопросы теории и практики стратегического планирования в России и за рубежом, его место в разработке направлений развития регионе. Особое внимание уделяется современным методикам и инструментам стратегического планирования. Содержит тематику и материалы лекций, планы семинарских занятий с указанием рекомендуемой литературы и вопросами для самоконтроля, варианты контрольной работы для студентов заочной формы обучения, задания для самостоятельной работы. Подготовлено на кафедре государственного, муниципального управления и социологии. ISBN 978-5-7882-2615-6 © Гатина Л. И., Алексеев С. А., 2018 © Казанский национальный исследовательский технологический университет, 2018 УДК 332.14(075) ББК 65.9(2)23я7
ВВЕДЕНИЕ Дисциплины «Стратегическое планирование в регионе», «Стратегическое планирование развития муниципального образования» относятся к вариативной части профессионального цикла дисциплин для студентов бакалавриата направления 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» по программам «Региональное управление», «Управление крупным городом». Современные условия управления на государственном и муниципальном уровнях требуют особенного подхода к решению задач развития территорий муниципальных образований, районов, городов и регионов. При определении направлений развития территорий необходимо обращаться к стратегическому планированию, как инструмен- ту управления, сочетающему в себе прогнозный, аналитический, регу- лирующий, организационный виды деятельности. Стратегическое пла- нирование как управленческая технология позволяет обосновать и вы- брать наиболее эффективную программу действий по развитию терри- тории, что подтверждает необходимость получения знаний и навыков стратегического планирования современными выпускниками ГМУ. Предложенные в учебно-методическом пособии материалы, за- дания, ситуации направлены на формирование необходимых профес- сиональных компетенций бакалавров по направлению 38.03.04 «Госу- дарственное и муниципальное управление» в соответствии с общеоб- разовательной программой: ПК-6 владение навыками количественного и качественного анализа при оценке состояния экономической, соци- альной, политической среды, деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъ- ектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, гос- ударственных и муниципальных, предприятий и учреждений, полити- ческих партий, общественно-политических, коммерческих и неком- мерческих организаций; ПК-27 способность участвовать в разработке и реализации проектов в области государственного и муниципального управления. А также специальной компетенции по программе «Регио- нальное управление»: СК-2 способность определять приоритеты реги- онального развития, применять методы и формы планирования и регу- лирования социально-экономических процессов в регионе, и по про- грамме «Управление крупным городом»: СК-2 способность опреде- лять приоритеты развития крупных городов и муниципальных образо- ваний, применять методы и формы планирования и регулирования со-
циально-экономических процессов в крупном городе и муниципаль- ном образовании. Учебное пособие разработано с учетом требований ФГОС ВО, содержит тематику и материал лекций, планы семинарских занятий, задания, список рекомендуемой литературы, варианты контрольных работ.
1. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА 1.1. Теории размещения, регионального роста, государственного регулирования экономического развития регионов В региональной экономике базовыми являются теории размещения, которые можно разделить на две группы: статические теории появились еще в первой половине XIX в., а динамические – в начале XX-го столетия. Первые теории размещения, считающиеся теперь классическими штандортными теориями, связаны с именами Й.Г. фон Тюнена, В. Ла- унхардта и А. Вебера. Основные особенности этих теорий: – рассмотрение одного отдельно взятого сельскохозяйственного или промышленного предприятия; – предположение, что данные по всем факторам размещения можно собрать, обобщить и получить точный ответ об оптимальном месте строительства предприятия (размещения производства)1. Й. Г. фон Тюнен считается первым, кто обосновал наличие объективных закономерностей размещения товарного производства. Он предложил модель распределения в пространстве специализации и способов ведения сельского хозяйства в зависимости от расстояния до города, являющегося одновременно и рынком сбыта сельскохозяйственной продукции, и поставщиком промышленных товаров. В качестве основного фактора размещения в модели Тюнена выступают транспортные издержки. Транспортный фактор считал решающим и В. Лаунхардт, который обосновывал правильный выбор места для размещения промышленного предприятия минимизацией транспортных издержек на сырье, вспомогательные материалы и готовые изделия. Альфред Вебер считается разработчиком первой цельной теории размещения промышленности (появившейся в начале ХХ в.). Основным критерием оптимальности размещения в соответствии с теорией Вебера является минимизация суммарных издержек производства и сбыта2. При этом должны учитываться транспортные и трудовые из- 1 Кузнецова О. В. Экономическое развитие регионов / О. В. Кузнецова. М.: Книжный дом «Либроком», 2013. С. 14. 2 Вебер А. Теория размещения промышленности / А. Вебер. Л. – М., 1926.
держки, расходы на сырье и энергию, а также фактор агломерации (выгода от агломерации определяется технической и пространственной концентрацией производства, возможностью использования специализированной ремонтной базы, инфраструктуры). Классические штандортные теории в 20-е годы ХХ в. были подвергнуты критике со стороны А. Пределя и Т. Паландера. Предель указывал на множественность наиболее удачных мест размещения (т.е. отрицал возможность математического определения оптимально- го места локализации). Паландер предложил специальные (для пред- приятий разных отраслей) и общую штандортные теории. Помимо факторов размещения, рассматривавшихся его предшественниками, он особое внимание уделял территориальным различиям в спросе, диф- ференциации цен на ресурсы, а также возможности применения аль- тернативных технологий в зависимости от места размещения предпри- ятия. Работы Пределя и Паландера послужили переходом к новому этапу в развитии теорий размещения3. Наиболее яркими представителями этого нового этапа развития теорий размещения (начало которого относится примерно к середине ХХ в) являются Август Леш и Дэвид Смит4 – их теории называют но- выми или неоклассическими штандортными. Принципиальным их от- личием от классических теорий является осознание невозможности создания общей теории размещения промышленного производства, способной обеспечить его оптимизацию. Соответственно выбор места для основания производства осуществляется всегда субъективно. Кри- терием оптимальности размещения является максимизация чистой прибыли. При этом неоклассические теории, также как и классиче- ские, имели дело с отдельными промышленными предприятиями. На этом этапе развития штандортных теорий происходило также расширение числа факторов, учитываемых при выборе места разме- щения предприятий. А. Леш считал необходимым принимать во вни- мание налоговую систему, государственные границы, технический прогресс, Д. Смит – проблемы охраны окружающей среды, Б. Н. Зи- мин – влияние старых мощностей на размещение новых. Развитие статических теорий продолжается вплоть до настояще- го времени, в основном в направлении расширения числа факторов, 3 Кузнецова О. В. Указ. соч. С. 15. 4 Леш А. Географическое размещение хозяйства.: пер. с англ. М.: Изд-во ино- стр. лит., 1959.
учитываемых при выборе места размещения предприятий. Кроме того, стали рассматриваться не только однозаводские, но и многозаводские промышленные компании (Райнхольдом Гроцем в начале 80-х годов ХХ-го в.). Именно многозаводские промышленные компании преоб- ладают в реальной действительности. Подход к проблеме оптимиза- ции размещения в таких компаниях по сравнению с однозаводскими меняется кардинальным способом. Важнейшая цель многозаводской компании – размещение отдельных предприятий для достижения наименьших издержек и наивысших прибылей в целом. Динамическим теориям размещения положила начало модель X. Хотеллинга5, обосновавшего оптимальное размещение предприятий двух конкурирующих друг с другом производителей. В отличие от статических в рамках динамических теорий рассматриваются преимущественно многозаводские, а не однозаводские компании. Динамической теорией размещения можно считать концепцию продуктово- производственного цикла Р. Вернона (появившуюся в 60-е годы), которая утверждает, что любой продукт имеет ограниченный жизненный цикл, в течение которого выявляются характерные изменения в процессах его производства, а вместе с тем и изменения в оптимальности его размещения. В жизненном цикле нового продукта выделяются несколько стадий – разработка, освоение, зрелость, стандартизация, которые существенно различаются соотношением основных факторов размещения. Концепция Вернона подвергалась критике за технологический детерминизм и недооценку роли социально-экономических факторов и самих промышленных фирм. Поэтому авторы последую- щих теорий стали обращать основное внимание не на внешние усло- вия и факторы размещения, а на особенности возникновения и разви- тия (прежде всего на организацию производства и сбыта) промышлен- ных предприятий, их активную роль в создании условий для своего развития. Современные динамические теории сравнительно немного- численны и связаны с именами малоизвестных исследователей. В рам- ках динамических концепций выделяются стадии территориального развития промышленных фирм, на каждой из которых компании руко- водствуются различными критериями размещения своей деятельности. Например, Сторпер и Уолкер выделяют 4 этапа. Первый – локализа- ция» – размещение новых промышленных фирм и предприятий на но- вых территориях. Второй – селективная субурбанизация – наращива- 5 Кузнецова О. В. Указ. соч. С. 17.
ние мощностей этих фирм по мере укрепления их рыночных позиций на изначально выбранных территориях. Третий – дисперсия – продви- жение промышленной фирмы дальше на периферию. И четвертый – перемещение центров тяжести в размещении – перенос производства под воздействием обновления промышленной структуры, например на основе технологических нововведений, из-за изменений структуры спроса, эволюции старых отраслей и производств. Фирмы-носители процессов обновления нередко размещаются вне ранее возникших крупных промышленных центров, что возвращает процесс на стадию локализации. Применительно к прямым иностранным инвестициям можно выделить два основных типа распространения предприятий иностран- ных компаний по территории страны, принимающей инвестиции. Пер- вый – свойственный для компаний из отдаленных стран, которые начинают свою деятельность в крупнейших экономических центрах страны, а затем распространяют ее на близлежащие города или центры меньшего иерархического уровня в других районах страны. Второй – свойственный фирмам из соседних стран, открывающим первые зна- чительные предприятия не только в крупных городах, но и в неболь- ших центрах под воздействием эффекта соседства и культурно- исторической близости. Однако целостной динамической теории размещения к настоя- щему времени еще не сложилось. Теории регионального роста, развивавшиеся в странах Запада, были тесно связаны с практической деятельностью государства и опи- рались на имеющиеся статистические данные. Поэтому они были вы- нуждены рассматривать в качестве регионов административно- территориальные единицы разного иерархического уровня или со- зданные на их основе так называемые программные (или плановые) районы. X. Ричардсон считал, что программные регионы, созданные на базе объективно существующих узловых районов, - идеал для пла- нировщиков6. Фактически узловые районы оставались объектом изучения лишь экономикогеографов, и в основном с познавательными целями, хотя в рамках районной школы советской географии Н. Н. Баранского – И. А. Витвера решались и прикладные задачи. 6 Кузнецова О. В. Указ. соч. С. 21.
В теориях регионального роста можно выделить две их основ- ные группы: неоклассические теории, основанные на производствен- ной функции, и теории кумулятивного роста, являющиеся синтезом неокейнсианских, институционалистских и экономико-географических моделей. В неоклассической школе первые исследования различий в реги- ональных темпах роста основывались на теории, которая используется для объяснения общенационального экономического роста. Впервые данный принцип применил Дж. Борте, однако используется он и в настоящее время. Основной упор делается на факторы, повышающие производственный потенциал экономической системы. В соответствии с этим подходом параметры регионального роста определяются коли- чеством и качеством природных ресурсов, общей численностью и ква- лификацией трудовых ресурсов, запасами капитала и уровнем техно- логии. При этом предсказывается сближение в ценах на факторы про- изводства благодаря их мобильности, что должно привести к выравни- ванию уровня экономического развития регионов. Такой вывод дела- ется на основе предположения о конкуренции регионов за ограничен- ные ресурсы. В связи с этим развитие национальной экономики рас- сматривается как результат эффективного распределения ресурсов между регионами. При этом подразумевается, что темп развития национальной экономики задан априорно, а развитие одного региона возможно всегда лишь за счет других регионов. В последние десятилетия в неоклассической школе получила развитие собственная региональная теория роста. Основывается она также на производственной функции, т.е. на учете роли различных факторов производства, включая технический прогресс. Наиболее раз- работанную концепцию предлагает X. Зиберт, согласно которой объем потенциально возможного производства в регионе ставится в зависи- мость от таких наличных видов затрат, как капитал, труд, земля и объ- ем технических знаний. Для учета географических особенностей реги- она Зиберт добавил в свою модель транспортные затраты и влияние особенностей социальной системы7. Во многих поздних неоклассических моделях роста, также как и ранних, подразумевается тенденция к выравниванию межрегиональ- ных различий путем перемещения капитала из высокоразвитых райо- нов с пониженной прибыльностью инвестиций в менее развитые, от- 7 Кузнецова О. В. Указ. соч. С. 22.
личающиеся большей доходностью капиталовложений. Уровень зара- ботной платы, наоборот, ниже в менее развитых районах, поэтому трудовые ресурсы перемещаются в высокоразвитые регионы. Однако отношение к сближению уровня экономического разви- тия регионов в поздних неоклассических моделях более осторожное. Зиберт отмечает даже возможность расхождения некоторых районов в темпах роста на определенном этапе. Основные выводы Зиберта, сде- ланные им на основе его модели, сводятся к следующему. Во-первых, дифференциация в темпах роста региональных экономик определяется скоростью количественных изменений внутренних детерминант раз- вития, т.е. увеличением предложения рабочей силы и улучшением ее квалификации, скоростью накопления капитала, частотой технических инноваций. Во-вторых, межрегиональные диспропорции изменяются в зависимости от степени мобильности факторов производства у разных территорий (внутри страны и между государствами), причем важную роль играют направления миграции ресурсов. В-третьих, необходимо оценивать также вклад каждой детерминанты в ускорение роста, что показывают коэффициенты в моделях, построенных Зибертом на базе производственных функций. Межрегиональная мобильность факторов роста является наибо- лее спорным моментом в неоклассических теориях регионального ро- ста. Один факт немобильности природных свойств территории уже заставляет усомниться в справедливости утверждений о сближении уровней экономического развития регионов. Что касается миграции трудовых ресурсов, то на практике она, как правило, имеет негативные последствия для экономически слаборазвитых регионов, поскольку из них уезжает в основном молодое и более образованное население. В теориях кумулятивного роста базовая модель принадлежит исследователю Г. Мюрдалю. В ней показано преимущественно на примере целых стран, как с помощью специализации и эффекта мас- штаба незначительное преимущество территории со временем может вырасти и быть приумножено. Распространение этого положения на регионы привело Мюрдаля к выводу, что преимущества определенных местностей, так называемых центров (полюсов) роста, ведут к усиле- нию их развития, в то время как отстающий регион может стать еще более отсталым. Основным фактором, способствующим сохранению различий в росте разных территорий, признается притягательность для предприя- тий крупных городских агломераций, где возможно получить эконо-
Доступ онлайн
В корзину