Динамические аспекты управленческой культуры органов внутренних дел России

ДИНАМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ 

УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ 
КУЛЬТУРЫ ОРГАНОВ 

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ

Д.Г. ПЕРЕДНЯ

Москва 
ИНФРА-М 

2022

МОНОГРАФИЯ

УДК 005.12(075.4) 
ББК 60.55 
 
П27

Передня Д.Г.

П27  
Динамические аспекты управленческой культуры органов внутрен
них дел России : монография / Д.Г. Передня. — Москва : ИНФРА-М, 
2022. — 135 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/1872859.

ISBN 978-5-16-017761-8 (print)
ISBN 978-5-16-110531-3 (online)

В монографии фокус исследовательского интереса направлен прежде 

всего на динамические аспекты управленческой культуры органов внутренних дел. Осмысление объектно-предметной области осуществлялось 
с опорой на накопленные за последние годы эмпирические данные, касающиеся изменений в управленческой культуре органов внутренних дел.

Во все времена для социальных структур управление имело важное 

значение. Дело в том, что в основе эффективного функционирования организации находятся причины, прямо или косвенно связанные с вопросами 
управления, формой существования которого является управленческая 
культура. Она представляет собой комплексный феномен, который актуален как в научно-исследовательском, так и в прикладном плане.

Для широкого круга читателей, интересующихся вопросами управлен
ческой культуры органов внутренних дел. Может быть полезна студентам, 
аспирантам и преподавателям юридических вузов.

УДК 005.12(075.4) 

ББК 60.55

Р е ц е н з е н т ы:

Беляев А.М., профессор, доктор социологических наук, профессор 

кафедры государственного и муниципального управления Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;

Филимонов О.В., доктор социологических наук, доцент, профессор 

кафедры социологии Военного университета имени князя Александра 
Невского Министерства обороны Российской Федерации

А в т о р:

Передня Д.Г., кандидат социологических наук, доцент по кафедре 

социологии, профессор кафедры теории и методологии государственного управления Академии управления Министерства внутренних 
дел Российской Федерации

ISBN 978-5-16-017761-8 (print)
ISBN 978-5-16-110531-3 (online)
© Передня Д.Г., 2022

Введение

Социальная среда динамична, изменчива. Изменения за
трагивают управленческие отношения в организациях. Одной 
из таких организаций являются органы внутренних дел Российской Федерации (далее — ОВД), которые обеспечивают 
функционирование государства, обеспечение его внутренней 
безопасности. В государственных организациях в силу организационной, правовой, профессио нальной инертности изменения управленческих практик обнаруживают тенденцию 
запаздывать. В результате происходит снижение социальной 
эффективности организации, растет социальная напряженность в служебных коллективах, снижается удовлетворенность трудом.

Во все времена для социальных структур управление имело 

важное значение. В основе эффективного функционирования 
организации находятся причины, прямо или косвенно связанные с вопросами управления, формой существования которого является управленческая культура, представляющая 
собой комплексный феномен, который актуален как в научно-исследовательском плане, так и в прикладном аспекте. 
В фокус нашего исследовательского интереса помещаются динамические аспекты управленческой культуры органов внутренних дел.

Представляется эвристически интересным и практически 

полезным разобраться в противоречии между теоретическими 
знаниями об управленческой культуре органов внутренних 
дел, методологическими подходами к ее исследованию и отсутствием концептуальных взглядов на новые факты ее проявления в организационной среде. При этом потребуется осмысление накопленных за последние годы эмпирических данных 
о динамических аспектах управленческой культуры ОВД.

Глава 1.  

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА 
ИССЛЕДОВАНИЯ ДИНАМИЧЕСКИХ АСПЕКТОВ 

УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ ОРГАНОВ 

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

1.1. ДЕЯТЕЛЬНОСТНЫЙ ПОДХОД КАК ТЕОРЕТИКО
МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ ОСНОВА ОПРЕДЕЛЕНИЯ 

УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

В фокусе исследовательских интересов ученых оказываются 

самые различные предметные области, связанные с вопросами 
управления и рассмотрением его в культурном контексте: 
1) управленческая культура крупных коммерческих организаций Юга России, 2) управленческая культура театральных 
учреждений, 3) управленческая культура офицера в воинском 
подразделении Вооруженных сил Российской Федерации. Это 
далеко не все примеры; среди них встречаются исследования 
управленческой культуры органов внутренних дел.

Органы внутренних дел  предназначены для защиты 

граждан, их собственности, противодействия преступности, 
поддержания общественной безопасности. Почему управленческая культура как объект исследования привлекает все 
большее внимание? Дело в том, что исследования более узких 
предметных областей, таких как стиль управления1, его организация2, неформальное управление3, лидерство и авторитет 

1 
Оганян Э.Т., Стушкин А.Г., Горбенко Л.И. Стиль управления менеджера как метод управления производительностью труда // Новая 
наука: Современное состояние и пути развития. 2015. № 5. С. 276–278.

2 
Титов В.В., Безмельницын Д.А. Организация управления сложным 
производством на основе моделей оперативно-календарного и сетевого 
планирования // Экономика. Профессия. Бизнес. 2020. № 2. С. 93–100.

3 
Чуева Е.В. Особенности неформальных отношений в управлении малыми предприятиями: автореф. дис. … канд. социол. наук. Саратовский 
государственный технический университет. Саратов, 2006.

руководителя1, профессионализм персонала2, механизмы его 
мотивации3, коммуникационный процесс в управлении4, технология управления5, делегирование полномочий6 и тому подобные сосредотачивают внимание хоть и на важных, но достаточно частных аспектах управления, и не имеют возможности предложить интегрированное знание о действительном 
состоянии управления в организации, а тем более о его динамических аспектах.

Указанные обстоятельства делают необходимым теорети
ческое и методологическое переосмысление управленческой 
культуры в рамках социологии управления на основе деятельностного подхода. В гносеологическом смысле возникает задача, связанная с выработкой наиболее адекватной методики 
изучения измерений управленческой культуры, позволяющей 
на основе прочной теоретико-методологической базы получать надежные и валидные социологические данные об исследуемом феномене.

В основу понимания и объяснения управленческой куль
туры могут закладываться разные научные подходы. Анализ 
может проводиться исходя из различных теоретико-методо
1 
Терелецкова Е.В., Ахряпова Д.А., Порошин А.С. Лидерство как инструмент развития современной организации // Экономика и управление: научно-практический журнал. 2021. № 1. С. 77–80.

2 
Сердюк Н.В., Семченко А.С., Ходякова Н.В. и др. Технология и методика профессио нально ориентированного обучения. М., 2019.

3 
Боева О.М., Комаров А.В. Традиции как воспитательный ресурс в органах внутренних дел российской федерации // Актуальные проблемы 
борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. 2021. № 21–2. 
С. 84–85.

4 
Филимянова М.Г., Янченко Д.Р., Куликова Е.А. Управление деловыми 
коммуникациями в государственном управлении на современном 
этапе // Молодежь в современной экономической науке: материалы 
V Всероссийской научно-практической заочной конференции (Кисловодск, 27 февраля 2017 г.). Кисловодск, 2017. С. 211–212.

5 
Новикова В.С. Перспективы развития государственного управления 
в контексте информационных технологий // Дневник науки. 2019. № 3. 
С. 73–80.

6 
Ушакова Н.Н. Делегирование полномочий и ответственности как техника управления персоналом в образовательном учреждении // Культура и образование: от теории к практике. 2015. Т. 1. № 1. С. 72–76.

логических установок, исходя из того, что управленческая 
культура синтезирует в себе два понятия, «управление» 
и «культура». Обратим внимание на такой аспект понимания 
культуры, который предложил Э.С. Маркарян. Он выделяет 
в обществе две стороны: социальную и культурную1. При этом 
различает социальное (общественные отношения) и культурное (способ деятельности) как стороны целого (жизнедеятельности людей)2; такой взгляд автора нам представляется 
особенно ценным.

В понимании культуры, которая находит воплощение 

в управлении, используется два теоретических взгляда: дезаксиологический и аксиологический. Первый взгляд — дезаксиологический, иногда его называют деятельностный. В этом 
случае управленческая культура проявляться не только в положительном смысле. Она нередко выступает средством поддержания невежества, дезинформации, предубеждений, фанатизма3. При этом она рассматривается как противоречивое 
явление, при исследовании которого необходимо выделять его 
свойства, а не ценностные ориентации, так как управленческая 
культура не представляет собой ценности, а выступает как 
качество, присущее общественным явлениям. Она сводится 
к инаковым способам деятельности индивидов, групп, организаций, обществаи отождествляет собой меру их отличий и разнообразия.

При аксиологическом рассмотрении, когда под культурой 

понимается развитие самого человека в качестве субъекта, например, управленческой деятельности, управленческая культура является атрибутом социальных и духовных отношений. 
Она связана с развитием творческих потенций индивида, ценностями участников управленческого взаимодействия4. Применительно к организации при таком подходе к определению 

1 
Маркарян Э.С. Очерки теории культуры. Ереван, 1969. С. 61.

2 
Маркарян Э.С. Теория культуры и современная наука (логико-методологический анализ). М., 1983. С. 35.

3 
Веселова Н.Г. Социальное управление и элементы его культуры. С. 169.

4 
Бикметов Е.Ю. Культура управления как объект социологического познания // Социологические исследования. 2014. № 9. С. 72.

управленческой культуры предполагается акцент на сфере 
воспитания членов организации, формировании у них четких 
ценностных ориентиров.

Задействуем конструктивистский подход, который получил 

теоретическое обоснование в трудах американских антропологов Джона Комароффа и Джин Комарофф1. Важный для 
нас тезис их исследований состоит в том, что «политическое 
и культурное самосознание является результатом человеческой деятельности»2. В последующем это определяет формирование профессио  нальных групп, самосознания представителей профессий, их нормативного консенсуса.

С позиций социологии управление — это искусство на
правлять усилия людей к нужной не им, а организации цели 
таким образом, чтобы они не почувствовали никакого принуждения3. Управление рассматривается как вид социального 
взаимодействия, в ходе которого используются власть и полномочия. Кроме того, управление может пониматься как процесс целенаправленного воздействия одного индивида на другого. При этом выделяют субъекта, определяющего направление, цели и задачи, а также конечный результат будущего 
движения, и объект, который все это реализует. Субъектами 
управления в органах внутренних дел выступают сотрудники, 
занимающие должности высшего, старшего, среднего, младшего начальствующего состава4.

Уделим внимание определению понятия «управленческая 

культура». Большую работу по обобщению определений 
управленческой культуры проделал Е.Г. Ерохин. Это показано 
в таблице 1. Анализируя содержание таблицы, можно увидеть 
разнообразие смысловых содержаний определяемого понятия.

1 
Comaroff J., Comaroff J. Law and Disorder in the Postcolony. Illinois, 
Chicago: University of Chicago Press, 2006.

2 
Елисеев С.М. Политическая социология. М.: Издательство Юрайт, 
2017. С. 220.

3 
Кравченко А.И., Тюрина И.О. Социология управления: фундаментальный курс. М., 2006. С. 169.

4 
О службе в органах внутренних дел Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ. 
Ст. 7. Классификация должностей в органах внутренних дел.

Таблица 1

Сравнительная таблица основных современных определений 

управленческой культуры1 2345

Автор
Определение управленческой культуры

Г.Н. Левченко
«это характеристика организационно-технических 
знаний и традиций управления, профессио нального 
и нравственного уровня руководителей»3

О.А. Плотникова

«управленческая культура субъекта управления — руководителя — может быть рассмотрена в самом узком 
значении культуры управленческого труда как служебная этика руководителя»4

В.Б. Мешалкин
«целостное развивающееся единство знаний, навыков, способностей, моральных ценностей и норм, 
высокопрофессио нального уровня личности, обеспечивающих оптимальное целеполагание, выработку, принятие и реализацию решений, связанных с деятельностью по защите и охране государственной границы»5

С.Н. Краснопир «интегральное качество управленческой деятельности, 

выработанное ее субъектами в процессе военной 
службы, проявляющееся на психофизиологическом, 
мировоззренческом, поведенческом уровнях и выраженное в форме ценностей, норм, профессио нально 
значимых качеств, мировоззренческих установок, позволяющих эффективно выполнять поставленные задачи по поддержанию боевой готовности частей и подразделений и вооруженной защите государственных 
интересов»6

1 
Ерохин Е.Г. Управленческая культура офицера в воинском подразделении Вооруженных сил Российской Федерации: дис. … канд. социол. 
наук. М., 2020. С. 61.

2 
Левченко Г.Н. Управленческая культура как фактор развития социального потенциала производственного коллектива (на материалах 
ОАО «Камаз»): автореф. дис. … канд. социол. наук. Казань, 2003. С. 16.

3 
Плотникова О.А. Социально-философский анализ управленческой 
культуры: автореф. дис. … канд. филос. наук. Пятигорск, 2010. С. 11.

4 
Мешалкин В.Б. Социально-философский анализ управленческой 
культуры личности (на примере пограничной службы ФСБ России): 
автореф. дис. … канд. филос. наук. М., 2011. С. 10.

5 
Краснопир С.Н. Управленческая культура офицера современной Российской Армии (социально-философский анализ): автореф. дис. … 
канд. филос. наук. Москва, 2010. С. 14.

Автор
Определение управленческой культуры

Т.О. Третьякова

«ценности и установки управленца, в основе которых 
лежат юридические, моральные, организационно-административные нормы, формирующие образец поведения, в том числе лидера»1

М.А. Васьков
«социальное явление, состоящее из стабильной 
системы ценностей и определяемых ими методов 
управленческой деятельности, институционализируемой в организации и реализуемой через систему 
функций»2

Н.С. Речкин
«управленческая культура включаете себя в качестве 
собственных предпосылок и в виде целостных образований следующее: организационную культуру; 
культуру управления; модель управления; профессио нальную культуру управленца»3

Д.М. Паньков
«это частный случай культуры, представляющий собой 
синтез внутреннего и внешнего аспектов культуры, 
реализуемый в одной из ее сфер — управленческой, 
через деятельность конкретного субъекта управленческого воздействия»4

М.В. Галенко
«определенная степень развития у субъектов управления совокупности определенных знаний, навыков, 
умений, установок, способности к творческому применению различных стилей руководства в зависимости 
от состояния объекта, ситуации, целей и решаемых 
задач»5

Продолжение табл. 1

1 
Третьякова Т.О. Управленческая культура органов судебной власти 
(на примере судов общей юрисдикции Забайкальского края): автореф. 
дис. … канд. социол. наук. Чита, 2009. С. 11.

2 
Васьков М.А. Трансформация управленческой культуры крупных коммерческих организаций юга России: автореф. дис. … д-ра социол. наук. 
Ростов-на-Дону, 2011. С. 14.

3 
Речкин Н.С. Управленческая культура: состояние и тенденции трансформации в муниципальной системе образования (социологический 
аспект): автореф. дис. … канд. социол. наук. Ростов-на-Дону, 1998. С. 12.

4 
Паньков Д.М. Культура управленческой деятельности в современном 
обществе: социокультурные и политические факторы развития и их 
влияние на поведенческие практики: автореф. дис. … канд. соц. наук. 
Ростов-на-Дону, 2013. С. 14.

5 
Галенко М.В. Лидерство как фактор формирования управленческой 
культуры: автореф. дис. … канд. социол. наук. Волгоград, 2007. С. 12.

Автор
Определение управленческой культуры

И.А. Мяготина
«интегративного свойство (качество) руководителя, 
проявляющееся в сформированности и развитии 
специальных знаний, навыков, умений, способностей 
к творческому применению различных стилей управления в зависимости от состояния объекта, ситуации, 
целей и решаемых задач»1

В.А. Аюрова
«это уровень сформированности интеллектуальных, 
эмоцио нально-волевых, нравственных, физических 
качеств, совокупность которых позволяет решать 
профессио нальные задачи в сфере социального управления с высокой степенью эффективности и стабильности»2

Опираясь на наработки О.Ю. Коневской и Е.Г. Ерохина, 

обобщим и назовем основные подходы к пониманию управленческой культуры: деятельностный, практико-ориентированный, этический, структурно-качественный1.

В деятельностном подходе управленческая культура опре
деляется целенаправленной деятельностью социальных институтов и отдельных индивидов. Она регулирует, целесообразно 
упорядочевает стихийные и осознанные начала социальных 
отношений. Под управленческой культурой понимается оптимальная система управленческих действий, стремящихся отвечать текущим, перспективным и глобальным задачам развития 
обществ2. В последующем этому исследовательскому подходу 
мы уделим дополнительное внимание.

Практико-ориентированный подход уделяет основное 

внимание практически значимым результатам управленческой деятельности. В рамках такого подхода под управленческой культурой понимается «практическая система мер 

1 
Мяготина И.А. Управленческая культура личности руководителя современной России (социально-философский анализ): автореф. дис. … 
канд. филос. наук. М., 2005. С. 12; Аюрова В.А. Формирование управленческой культуры менеджера-руководителя: автореф. дис. … канд. 
филос. наук. Улан-Удэ, 2011. С. 12.

2 
Хоруженко К.М. Культурология. Энциклопедический словарь. Ростовна-Дону, 1997. С. 502.

Окончание табл. 1