Взаимодействие правоохранительных органов по обеспечению национальной безопасности

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ 

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ 

ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ  

НАЦИО НАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Р.Г. МИРОНОВ

Москва 
ИНФРА-М 

2022

МОНОГРАФИЯ

УДК 342.3(075.4) 
ББК 67.400.51 
 
М64

Миронов Р.Г.

М64  
Взаимодействие правоохранительных органов по обеспечению 

нацио нальной безопасности : монография / Р.Г. Миронов. — Москва : 
ИНФРА-М, 2022. — 183 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/1860938.

ISBN 978-5-16-017549-2 (print)
ISBN 978-5-16-110072-1 (online)
В монографии рассматриваются основные направления организации 

и правового регулирования взаимодействия правоохранительных органов в деятельности по обеспечению нацио нальной безопасности российского государства. Особое внимание уделено важным характеристикам 
составных элеме  нтов нацио нальной безопасности, теоретическим и методологическим аспектам формирования механизма взаимодействия право охранительных органов по обеспечению государственной и общественной 
безопасности и правопорядка, а также анализу совершенствования эффективности практической деятельности органов правопорядка в системе мер 
защиты прав и свобод личности, приоритетных интересов общества и государства с использованием современных моделей сетевого (цифрового)
взаимодействия.

Охарактеризована система обеспечения нацио  нальной безопасности, ее 

силы и средства. Показаны чрезвычайные угрозы и риски нацио нальной 
безопасности в рамках геополитических изменений современного мира.

Представляет интерес для специалистов различных отраслей знаний, 

интересующихся проблемами безопасности.

УДК 342.3(075.4) 

ББК 67.400.51 

 

Р е ц е н з е н т ы:

Зубарев С.М., доктор юридических наук, профессор (Московский 

государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина 
(МГЮА));

Миронов А.Н., доктор юридических наук, профессор (Академия 

управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, 
г. Москва)

ISBN 978-5-16-017549-2 (print)
ISBN 978-5-16-110072-1 (online)
© Миронов Р.Г., 2022

Введение

Обеспечение нацио нальной безопасности в условиях нового ты
сячелетия для России имеет особое значение. Реформирующаяся 
государственная власть существенно трансформировала органы государственного управления в систему защиты интересов личности, 
общества и государства; в систему создания человеческих и гуманных отношений; в систему укрепления внутренней и внешней 
безопасности государства; в систему обеспечения государственной, 
общественной и личной безопасности и правопорядка. Изменилась парадигма угроз для всего цивилизованного мира и соответственно задачи по их предотвращению. Для России эти задачи 
приходится решать в условиях глобальных геополитических изменений в мировом пространстве, международных политических 
и экономических отношений. Стремление стран Запада сохранить 
свою гегемонию, кризис современных моделей и инструме нтов 
экономического развития, усиление диспропорций в развитии государств, повышение уровня социального неравенства, стремление 
транснацио нальных корпораций ограничить роль государств сопровождаются обострением внутриполитических проблем, усилением межгосударственных противоречий, ослаблением влияния 
международных институтов и снижением эффективности системы 
глобальной безопасности. В связи с этим формирующиеся угрозы 
и риски для развития личности, общества и государства, коренного 
реформирования всех сфер общественной жизни внутри страны 
вызвала необходимость перехода к новой государственной политике в стратегии обеспечения нацио нальной безопасности.

В настоящее время выработана современная доктрина обеспе
чения нацио нальной безопасности. Разработана и принята Стратегия нацио нальной безопасности Российской Федерации (далее — 
Стратегия НБ)1, являющейся дорожной картой в текущее время. 
Стратегия нацио нальной безопасности определила более глубокое 
понимание нацио нальной безопасности, не только как состояние 
защищенности жизненно важных интересов личности, общества 
и государства от внутренних и внешних угроз, различных по своей 
природе (политических, экономических, военных, экологических 
и др.), но и как возможность обеспечить конституционные права, 
свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, сувере
1 
Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии нацио нальной 
безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 
2021. № 27. Ст. 5351.

нитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

Перед Россией стоит важная задача, направленная на сохра
нение целостности государства и обеспечение внутреннего порядка. Реальная динамика российского общества такова, что вне 
процессов упрочения безопасности и правопорядка никакие позитивные изменения в жизнедеятельности страны уже недостижимы, 
нереальны.

Выработка отношения к этим проблемам и реализация при
нятых решений определят облик России в XXI веке. В этой связи 
значение имеет изучение механизмов обеспечения нацио нальной 
безопасности от внутренних и внешних угроз. Особый интерес 
представляет сфера государственной и общественной безопасности (правоохранительная сфера), включая организацию соответствующей системы обеспечения безопасности — силы и средства 
обеспечения государственной и общественной безопасности 
и правопорядка, в которых федеральным законодательством предусмотрена правоохранительная служба, принимающая участие 
в обеспечении нацио нальной безопасности государства.

До недавнего времени все проблемы безопасности общества 

сводились в основном к обеспечению военной безопасности, связанной с угрозой ядерной агрессии. В настоящее время реализуется 
государственная политика в области нацио  нальной обороны, государственной и общественной безопасности, устойчивого развития 
России, адекватная внутренним и внешним условиям. Определены 
нацио нальные интересы и стратегические нацио нальные приоритеты Российской Федерации, цели, задачи и меры в области внутренней и внешней политики, направленные на укрепление нацио нальной безопасности и обеспечение устойчивого развития страны 
на долгосрочную перспективу.

Консолидировано и упрочнено правовое пространство. Пра
вовую основу нацио  нальной безопасности составляют Конституция 
Российской Федерации1, федеральные законы от 28 декабря 2010 г. 
№ 390-ФЗ «О безопасности» (далее — Закон о безопасности)2 
и от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании 
в Российской Федерации»3, другие федеральные законы, норма
1 
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 
12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).

2 
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ (ред. от 09.11.2020) 
«О безопасности» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 1. Ст. 2.

3 
Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ (ред. от 31.07.2020) 
«О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Собрание 
законодательства РФ. 2014. № 26 (часть I). Ст. 3378.

тивные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. В указанных докуме  нтах определены стратегические нацио нальные приоритеты, поставлены 
задачи важнейших социальных, политических и экономических 
преобразований для создания безопасных условий реализации 
конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, 
осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.

Основными причинами монографического исследования по
служили: а) кардинальные изменения в социально-экономической, 
политической, правовой сферах, повлиявшие на особенности 
функционирования, сущность, содержание и формы правоохранительных органов. В результате проводимых реформ в организационных структурах правоохранительных органов произошли 
серьезные изменения, связанные с реорганизацией системы управления, переподчинения полномочий с целью усиления функций 
контроля и надзора; б) кризисное состояние экономики, включая 
экономические санкции США и Евросоюза, приведшие к нестабильности на российском фондовом рынке, увеличению численности населения, живущего за чертой бедности, расслоению общества по уровню доходов, усилению социальной напряженности, 
безработице, которые могут нанести реальную угрозу в сфере общественной безопасности, демократическому и социально-экономическому развитию России; в) угрозы, связанных с неконтролируемой и незаконной миграцией, торговлей людьми, наркоторговлей 
и другими проявлениями транснацио  нальной организованной 
преступности, проблемы окружающей среды и продовольственной 
безопасности, распространение эпидемий, вызванных новыми, неизвестными ранее вирусами, усиливающееся противоборство в глобальном информационном пространстве с использованием информационных и коммуникационных технологий, обусловливают необходимость постоянного совершенствования правоохранительных 
мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию 
актов терроризма, экстремизма, пропаганды насилия, других преступных посягательств на права и свободы человека и гражданина, 
собственность, конституционный строй Российской Федерации;  
г) деятельность транснацио нальных преступных организаций 
и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических 
средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, их сращивание внутри страны с организованной 
преступностью, криминальным бизнесом и коррумпированными 
чиновниками, проникновением во власть, сохраняют рост коррупционных преступных посягательств, направленных против 
личности, собственности, государственной власти, общественной 

и экономической безопасности; д) продолжающееся возрождение 
в обществе криминальных традиций и обычаев с соответствующей 
субкультурой, возникновение новых криминальных группировок, 
увеличение количества рецидивной и насильственной преступности.

Большое место среди систем безопасности занимает система 

защиты социальных объектов от сил и процессов, происходящих 
внутри самого общества. Определено содержание деятельности 
уполномоченных органов государственной власти по организации 
прогнозирования, выявления, анализа и оценки угроз безопасности 
с разработкой и применением комплекса оперативных и долговременных экономических мер, включая разработку, производство 
и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники. Определена организация научной деятельности 
в сфере обеспечения безопасности, координация деятельности 
федеральных органов государственной власти в сфере финансирования расходов на безопасность и контроля за целевым расходованием выделенных средств, не исключая международное сотрудничество.

Проблема обеспечения нацио нальной безопасности и стаби
лизации правового порядка в государстве приобретает особое научно-практическое значение для исследования организации взаимодействия правоохранительных органов и всей системы государственного управления. Очевидно, что без тщательного научного 
анализа всего комплекса возникающих здесь взаимосвязей и отношений, в первую очередь организационного, управленческого 
и правового характера, нельзя разработать и реализовать основные 
направления взаимодействия и принять адекватные меры по пре одолению возникших негативных явлений.

Монография раскрывает феномен нацио нальной безопасности 

как историко-социальное и закономерное явление в механизме 
взаимодействия правоохранительных органов, представленный 
как сбалансированный управленческий процесс, состоящий из уяснения целей, задач и функций взаимодействия, сбора и анализа 
информации, организации планирования, подготовки и принятия 
совместных управленческих решений для достижения желаемого 
результата.

Глава 1. 

НАЦИО НАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ 

КАК СИСТЕМА ЗАЩИТЫ ЛИЧНОСТИ, 

ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА

1.1. БЕЗОПАСНОСТЬ КАК ИСТОРИКО-СОЦИАЛЬНОЕ 

И ЗАКОНОМЕРНОЕ ЯВЛЕНИЕ

«Безопасность» как определенное состояние защищенности объ
ектов охраны различна по своему внутреннему содержанию, которое 
формируется в зависимости от политико-правовой и социальноэкономической направленности государственного устройства. Безопасность является сложным объектом для исследования и предполагает междисциплинарный подход к изучению данной проблемы.

Еще Сократ за 400 лет до нашей эры говорил о необходимости 

защиты государства как об одном из побудительных мотивов его 
создания. Руссо в трактате «Об общественном договоре» отмечал, 
что «забота о самосохранении и безопасности есть самая важная 
из всех забот государства»1. Стремление к безопасности явилось 
одной из главных причин объединения людей в общество. Как 
отмечается в популярном Энциклопедическом словаре Брокгауза 
и Ефрона, «безопасность личная и имущественная является законом человеческого развития»2.

Изучение вопросов, касающихся безопасности и ее обеспечения, 

входит в предмет исследования различных наук. При этом каждая 
из них занимается отдельными аспектами обеспечения безопасности и подходит к изучению существующих закономерностей данного явления со своих позиций. История процесса обеспечения безопасности личности, общества и государства, если говорить о нем 
как о социальном явлении, уходит своими «корнями» настолько 
далеко, что насчитывает не одно тысячелетие.

На первоначальном этапе развития общества существовали свои 

опасности различного характера (внутренние и внешние угрозы) 
и адекватные меры защиты от них. По мере развития общества, 
а именно в средневековый период, возрастает количество и характер опасностей (угроз различного типа). Но касающиеся во
1 
Цит. по: Информационный сборник «Безопасность». № 9, сентябрь 1995 г. 
С. 9.

2 
Цит. по: Брокгауз и Ефрон. Энциклопедический словарь. СПб., 1891. Т. 5. 
С. 304.

просов безопасности и ее обеспечения идеи античных философов 
и правоведов (например, учение Платона о государстве и праве, 
развитое и дополненное его учеником и критиком Аристотелем) 
имели руководящее значение для формирования позиций средневековых мыслителей. Примером может служить теологическая 
теория, в которой, по мысли Фомы Аквинского, Вечный Закон 
как всеобщая основа права установлен Богом и состоит из естественного и позитивного законов. В свою очередь, естественный 
закон воплощает и опирается на вечные человеческие ценности, 
а позитивный — на конкретные нормы, которые могут заставить 
людей соблюдать естественный закон, избегать зла и достигать добродетели из страха перед последующим наказанием.

Средневековье сменяется этапом становления и развития бур
жуазного общества. И все то, что имело место ранее, получает дальнейшее логическое продолжение. В сфере изучения государства, 
права и их предназначения эта эпоха ознаменовалась появлением 
прогрессивных идей и, соответственно, великих мыслителей, таких 
как Н. Макиавелли, Т. Гоббс, Д. Локк, Ж.Ж. Руссо, Ш. Монтескье, 
Д. Дидро, Б. Спиноза.

Взгляды этих и других философов оказали огромное влияние 

на развитие европейских народов и, что вполне естественно, на становление российского государства. Точку зрения о том, что государство через систему юридических предписаний и механизмов, 
претворяющих их в жизнь, является гарантом безопасности своих 
подданных, высказали такие отечественные мыслители, как В.Н. Татищев, А.Н. Радищев, М.М. Сперанский. В частности, Н.М. Карамзин писал, что народ своим правителям наказывал: «Блюдите 
нашу безопасность, вне и внутри, наказывайте злодеев…»1

В древности под безопасностью понимали спокойное состояние 

духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности.

В XVII–XVIII вв. благодаря философским концепциям 

Т. Гоббса, Д. Локка, Ж.Ж. Руссо, Б. Спинозы и др. мыслителей 
в западноевропейских государствах понятие «безопасность» приобретает широкое распространение и означает состояние, ситуацию 
спокойствия, появляющуюся в результате отсутствия реальной 
опасности (как физической, так и моральной), а также материальные, экономические и политические условия, способствующие 
созданию данной ситуации.

В Европе термин «безопасность» появился в 1190 г. и означал 

характеристику спокойного состояния духа человека, ощущавшего 
свою защищенность от различных опасностей. Однако до XVII в. 

1 
Карамзин Н.М. Записка о древней и новой России в ее политическом 
и гражданском отношениях / примечания Ю.С. Пивоварова. М.: Наука: 
Главная редакция восточной литературы, 1991. С. 33.

значительно чаще применялось понятие «полиция». Оно имело 
широкое значение государственного управления, целью которого 
являлось достижение блага и безопасности и обеспечивалось осуществлением многих государственных функций: военной, дипломатической, хозяйственной и др.1

«Безопасность — это такое состояние, при котором никому не
чего опасаться», — такое определение дал немецкий мыслитель 
Зонненфельс2. Безопасность трактовалась как состояние спокойствия, возникающее в результате отсутствия опасностей физического и морального характера, обеспечиваемое за счет существования определенных экономических и политических условий, органов и организаций, способствующих поддержанию безопасности.

История российского государства содержит важные уроки ци
вилизованных стран Европы, связанных с переходом от низкого 
уровня гражданского общественного развития, вызванного поздним 
введением частной собственности в XVIII–XIX вв. и до современной ситуации, где особое значение приобретает наука о полиции 
как теоретическая основа деятельности российского государства 
по решению задач обеспечения внутренней безопасности.

«Полиция» происходит от древнегреческого politeia (polis — 

город) — так Аристотель называл городское или, если учесть, что 
в то время представление о государственности было связано только 
с городом, государственное управление, устройство. Основной 
смысл усилий государственной власти сводился тогда к обеспечению внешней безопасности. Однако в целом термин употреблялся 
применительно к государственным органам охраны правопорядка 
и борьбы с преступностью. К началу XVIII века «полиция» обозначала всю правительственную, административную деятельность, 
то есть государственное управление как «репрессию в области безопасности и регламе нтацию в области благосостояния»3.

Регулярная полиция в России, как и многие другие государ
ственно-правовые институты, заимствованные из стран Западной 
Европы, возникла в результате петровских реформ первоначально 
в Санкт-Петербурге (1718 г.), затем в Москве (1722 г.). Полиция 
не только обеспечивает безопасность граждан, но и «отгоняет непо
1 
Белая книга российских спецслужб. М., 1995. С. 142.

2 
Антонов А.Б., Балашов В.Г. Основы обеспечения безопасности личности, 
общества и государства: учебное пособие. М.: Институт защиты предпринимателя, 1996. С. 25.

3 
Ростовская Н.Г. Из истории создания полиции России // Вестник МВД 
России. 1997. № 6. С. 147.

рядочное и непотребное житие… запрещает излишества в расходах, 
радеет о воспитании отроков»1.

Основными нормативными докуме нтами екатерининской 

эпохи, определяющими компетенцию и функции полиции с конца 
XVIII века и не утратившими свою силу в последующие годы, были 
«Учреждение для управления губерний» (1775 г.) и «Устав благочиния или полицейский» (1782 г.). Согласно этим докуме  нтам были 
созданы органы полиции в сельской местности и новый городской 
административно-полицейский орган — Управа благочиния, или 
полицейская, введены специальные должности служащих городской полиции. На Управу благочиния были возложены функции 
по соблюдению паспортного режима. С 1800 года штаты полиции 
начали формироваться из числа чиновников. Началось разделение 
специализации армии и полиции, последняя была признана как 
«часть гражданская»2.

Характерной чертой дореформенной полиции стало осуще
ствление и некоторых судебных функций. Сельская полиция фактически сливалась с нижним земским судом, который в полной 
мере рассматривал подсудные ему гражданские и уголовные дела. 
В этот период практически отсутствовало как законодательство, 
регулирующее исполнение наказания в виде лишения свободы, так 
и централизованное управление пенитенциарным делом.

Среди уголовных наказаний с XVIII в. стали широко приме
няться каторжные работы. Введение каторги в систему наказаний 
свидетельствует о том, что кроме устрашения преступника наказание стало преследовать и экономические цели — использование 
бесплатного труда, в том числе и при осуществлении планов грандиозного строительства, примером чего служит строительство 
Санкт-Петербурга.

Таким образом, к концу XVIII века сложились специальные го
сударственные органы полиции по борьбе с преступностью и охране 
общественного порядка.

В начале ХIХ века полиция и тюремные учреждения определяют 

развитие и становление централизованных органов безопасности 
Российской империи. В этот период стала складываться единая 
управляемая совокупность органов, имеющих целью обеспечение 
общественного порядка, поимки преступников, их наказания и исправления. Этот период является началом эпохи организации деятельности центральных органов исполнительной власти — министерств. Образование министерств в 1802 году было крупнейшим 

1 
Полиция России //  Безопасность России. Безопасность и устойчивое развитие крупных городов. М.: МГФ «Знание», 1998. С. 172.

2 
Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. СПб., 1870. 
С. 127.