Социально-ориентированные технологии в профессиональном образовании государственных служащих

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
ФГБОУ ВО «Сочинский государственный университет»

В. И. Шаповалов
С. В. Чернов

СОЦИАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННЫЕ 
ТЕХНОЛОГИИ 
В ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ 
ОБРАЗОВАНИИ 
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

Учебное пособие

Москва
Издательство «ФЛИНТА»
2022

УДК 377.7(075.8)
ББК 74.4я73
         Ш24 

Р е ц е н з е н т ы: 

доктор экономических наук, профессор В. Д. Андреев; 

доктор психологических наук, профессор В. М. Мельников

Ш24       

Шаповалов В. И.
Социально-ориентированные технологии в профессиональном 
образовании государственных служащих : учебное пособие / 
В. И. Шаповалов, С. В. Чернов. – Москва : ФЛИНТА, 2022. – 120 с. – 
ISBN 978-5-9765-4929-6. – Текст : электронный. 

Пособие направлено на актуализацию и систематизацию прикладных педагогических знаний по применению активных форм обучения 
(социально-ориентированных технологий) в процессе профессионального образования кадров государственной службы.
Предназначено для студентов, магистрантов и аспирантов, 
обучающихся по направлению подготовки «Государственное и 
муниципальное управление», «Психология служебной деятельности», 
«Таможенное 
дело», 
«Управление 
служебной 
деятельностью», 
«Менеджмент персонала», «Организационное поведение. 

УДК 377.7(075.8)
ББК 74.4я73

ISBN 978-5-9765-4929-6
© ФГБОУ ВО «СГУ», 2022
© Шаповалов В. И., Чернов С. В., 2022
© Издательство «ФЛИНТА», 2022

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................................
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНООРИЕНТИРОВАННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ ..........................................................

1.1. Общее понятие служебной деятельности ............................................................
1.2. Менеджмент в системе служебной деятельности ...............................................
1.3. Компетенции руководителя и служащих государственной
и муниципальной сферы ...............................................................................................
1.4. Принципы управления служебной  деятельностью ............................................
1.5. Методы управления служебной деятельностью .................................................
1.6. Социально-ориентированные технологии как методический инструментарий 

профессионального формирования государственных служащих ...................................
Контрольные вопросы ......................................................................................................
Библиографический список .............................................................................................
Практические занятия ......................................................................................................
2. ДЕЛОВЫЕ И ИМИТАЦИОННЫЕ ИГРЫ В ФОРМИРОВАНИИ
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ И СОЦИАЛЬНЫХ КОМПЕТЕНЦИЙ СЛУЖАЩИХ .....

2.1. Игровое обучение: цели, функции, содержание ..................................................
2.1.1. Преимущества игрового обучения ....................................................................
2.1.2. Классификация игровых форм обучения ..........................................................
2.2. Деловые игры ..........................................................................................................
2.2.1. Сущность и понятие деловой игры ....................................................................
2.2.2. Признаки деловой игры ......................................................................................
2.2.3. Характеристики деловой игры ...........................................................................
2.2.4. Порядок проведения деловых игр в дополнительном профессиональном 

образовании служащих ....................................................................................................

2.3. Имитационные игры ..............................................................................................
2.3.1. Сущность, содержание и структура имитационной игры ...............................
2.3.2. Принципы организации и проведения имитационных игр .............................

Контрольные вопросы ......................................................................................................
Библиографический список .............................................................................................
Практические занятия ......................................................................................................
3. ТРЕНИНГ ФОРМИРОВАНИЯ КОММУНИКАТИВНОЙ
КОМПЕТЕНТНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ ..................................

3.1. Понятие группового тренинга ...............................................................................
3.1.1. Концепция тренинга ............................................................................................
3.1.2. Планирование и разработка программы тренинга ...........................................
3.1.3. Активы и результаты группового учебного тренинга .....................................
3.2. Тренинг конструктивного делового общения .....................................................
3.2.1. Основы конструктивного общения ...................................................................
3.2.2. Формирование коммуникативной компетентности в ходе тренинга .............
3.2.3. Деловые переговоры ...........................................................................................
3.2.4. Публичное выступление: подготовка, организация, проведение..................

Контрольные вопросы ......................................................................................................
Библиографический список .............................................................................................
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………….

4

8
8

11

15
23
26

32
38
39
41

64
64
68
72
74
74
76
76

77
79
79
81
83
83
85

94
94
94
95
97
99
99
104
107
108
116
116
118

ВВЕДЕНИЕ

В современном государственном и муниципальном управлении про
блема места и роли человеческого фактора в организации решается непросто. С одной стороны, управленцы не обучены выявлять и использовать 
преимущества компетенций человека как особого интеллектуального ресурса служебной деятельности; а с другой, –– не учитывают специфику человека как вероятностно-неопределенной системы, повышающей сложность управления и в силу этого снижающей его эффективность и конкурентоспособность. Поэтому успех организации в достижении поставленных целей во многом определяется тем, как в ней решается проблема использования компетентностного ресурса человека как важной детерминанты управленческого процесса.      

Развитие
управления служебной деятельностью как управления,

направленного на достижение поставленных целей, используя труд, интеллект, мотивы поведения других людей, обусловлено возникшей в результате перехода России к рыночным отношениям потребностью в новом типе управления персоналом. В основе такого типа управления лежит, прежде всего, инновационная гуманистическая преобразовательная деятельность, как на уровне администрации, так и отдельного руководителя. Современную систему управления служебной деятельностью можно рассматривать как альтернативу жесткого административно-командного 
управления, но альтернативу не отрицающую, а преобразующую управление с учетом всего положительного, что, безусловно, имело место в управлении организациями в прошлом и с учетом  особенностей российского 
менталитета.

Служебная деятельность определяется как (1) профессиональная дея
тельность, связанная с выполнением специальных нормативных полномочий; (2) деятельность, ориентированная на строгую реализацию нормативных компетенций государственных или муниципальных органов; (3) исполнение должностных обязанностей в государственных, общественных 
или иных социальных структурах. В целом определение служебной деятельности носит преимущественно технократический рациональный характер, как, впрочем, и требует этот вид профессии. Однако эффективность такой деятельности не может быть обеспечена без требуемого 
управления, которое также должно быть жестко детерминированным, так 
называемое управление под постоянным «прессом». В советской системе в 
качестве такого «пресса» служила партократическая система. Именно она 
обеспечивала беспрекословное эффективное выполнение всех предписаний (директив) партии –– государства, часто, независимо от интересов 
народа, таким образом, на протяжении многих лет формируя скрытое
недовольство, определенные негативные  установки со стороны масс по 
отношению к деятельности властей. 

С позиций менеджмента система управления по принципу технокра
тизма, без учета особой роли человеческого фактора и утверждения права
человека на результаты собственного труда, не может эффективно функционировать без постоянного жесткого контроля и соответствующих санкций к «нарушителям» со стороны управленческого аппарата. Здесь менеджмент дает понять, что поскольку такая система управления эффективна только при жестком контроле, то достаточно убрать этот контроль и 
система управления государством должна сама «развалиться» за счет активизации стихийного (не всегда продуманного и обоснованного) проявления внутреннего недовольства народа. Сильный вывод для политических и 
экономических оппонентов (а часто открытых недругов) Запада, которым 
они не замедлили воспользоваться для достижения своих целей по «обустройству» России. Здесь отметим, что Запад не изобретал ничего нового, 
он действовал по законам менеджмента, определив «слабое звено» (социально-психологические проблемы взаимоотношения в системе «власть ––
народ»), воспользовался им для ослабления Конкурента.

В связи с изложенным, актуальность учебного пособия определяется 

направленностью на профессиональную подготовку кадров (служащих)
государственной и муниципальной сферы с позиции человеческого фактора –– ориентацией на гуманистическое отношение к человеку труда (государственных служащих), на управление производством и людьми (персоналом) в их системной взаимосвязи.

По сути дела основная гуманистическая миссия учебного пособия ––

предоставить современному  управленцу социально-психологические основы конкурентоспособного управленческого поведения в условиях непредсказуемых рыночных отношений. В пособии отмечается, что российские люди нередко терпят фиаско в условиях, когда для достижения позитивного результата необходимо использовать следующие (уже доказавшие 
свою эффективность) социально-психологические приемы (технологии):
от методов адекватной оценки партнера, своевременной рефлексии, организации нормативного (делового) и неформального (светского) общения, 
до умелого целенаправленного использования Pr-технологий.

В современных условиях персонал государственной службы становится 

одной из ключевых составляющих успешной деятельности организации. 
С учетом  высокой конкуренции, нестабильности внешней среды и высокой угрозы с ее стороны, эффективность служебной деятельности напрямую зависит от компетенций (совокупности знаний, умений и навыков) ее
работников. Именно от персонала во многом зависит, насколько устойчиво и эффективно будет функционировать государственная и муниципальная служба в условиях рыночных отношений. Именно поэтому перед государственными службами стоит задача создания целостной, эффективной  и  
гибкой системы управления, опирающейся, с одной стороны, на экономические и рыночные инструменты; а с другой –– на умелое использование 

компетентностного потенциала человека, как особой подсистемы системы 
государственного управления. 

В теории и практике менеджмента существует множество подходов и 

методов к управлению персоналом организации. Одним из подходов, который пользуется особой популярностью в управлении персоналом, является компетентностный подход, который ориентирован на формирование у 
работников не просто системы знаний, умений и навыков как таковых, но 
набора заявленных обществом ключевых компетенций в социальной, производственной, интеллектуальной, общественно-политической сферах.

Компетентностный подход особое внимание уделяет трансформации 

системы профессионального образования, направленной на формирование 
конкурентоспособности государственных служащих. Компетенции как совокупность взаимосвязанных качеств личности, задаваемых по отношению 
к определенному кругу предметов и процессов, и необходимых для качественной продуктивной деятельности, могут быть сформированы только в 
деятельности реально приближенной к практике. Соответственно, одним 
из методических подходов, предлагаемых в настоящем учебном пособии, 
является моделирование реальной деятельности работников в деловых и 
имитационных играх, тренинговых ситуациях, а также различных оценочных процедурах. Здесь для эффективного осуществления профессионального обучения необходимо сочетаются активное включение участников 
обучения с дозированным преподнесением информации.

Специфика издания заключается в его аналитическом характере и 

практической направленности, что позволяет формировать компетенции
персонала (служащих и руководителей) с привлечением социальноориентированных технологий –– активных форм обучения в профессиональном образовании персонала государственных учреждений. Особое 
внимание уделяется вопросам разработки и реализации таких социальноориентированных технологий как деловая игра и тренинг. В практической 
части пособия представлены методы оценки персонала, деловые и имитационные игры, направленные на формирование профессиональных и социальных компетенций управленческого персонала.

Целью учебного пособия является актуализация и систематизация пси
холого-педагогических знаний по применению активных форм обучения
(социально-ориентированных технологий) в процессе профессионального 
образования кадров государственной службы.

В учебном пособии особое внимание уделяется применению таких 

форм социально-ориентированных технологий как оценка персонала, деловая игра, имитационная игра, групповой тренинг, которые признаются 
наиболее педагогически результативными большинством отечественных и 
зарубежных ученых и педагогов, занимающихся теорией и практикой организации, внедрения и применения активных форм обучения в системе 
современного высшего и дополнительного профессионального образования. 

Материалы учебного пособия выстроены на методологических основаниях концепции триединства субъектной, процессуально-целевой и духовно-нравственной составляющих образования. Практическая апробация образовательных программ, методов и приемов, представленных в настоящем пособии, со всей очевидностью показывает, что применение активных 
форм обучения в образовательном процессе позволяет в значительной мере усовершенствовать процесс профессионального образования в системе 
государственной службы, сделав служебную деятельность более индивидуализированным, творческим, профессиональным и более ответственным 
для всех видов государственной и муниципальной деятельности.  
Учебное пособие предназначено для студентов, аспирантов по направлению подготовки «Таможенное дело», «Государственное и муниципальное управление», «Психология служебной деятельности», «Управление 
служебной деятельностью», «Менеджмент» и др.; а также преподавателям, 
руководителям и работникам государственной и муниципальной сферы, 
хозяйственным руководителям и специалистам различных отраслей 
народного хозяйства при решении разнообразных управленческих проблем 
современной организации. 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ 
СОЦИАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ 

В ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

1.1. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ 

СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

Для организации эффективного профессионального обучения в си
стеме служебной деятельности необходимо досконально знать объект, 
которому это обучение предназначается, и в частности: сущность, характеристику, специфику, принципы, значимые компетенции и другую 
информацию о служебной деятельности и персонале (служащих, руководителях), непосредственно осуществляющих эту деятельность. 

Служебная деятельность –– это крупномасштабная многофункцио
нальная система, полностью обеспечивающая функционирование публичного сектора (государственные, общественные и иные социальные 
структуры) и выполняющая две основные функции –– организационную 
и социального обслуживания, или узко –– это профессиональная деятельность по обеспечению выполнения полномочий в публичных органах [8].

Служебная деятельность –– функционирование физических лиц в 

публичных интересах по исполнению и обеспечению исполнения публичных функций в государственных органах, органах местного самоуправления, 
государственных 
и 
муниципальных 
организациях

(Ю. А. Дмитриев, И. А. Полянский, Е. В. Трофимов, 2008) [11].

А. Г. Караяни при формулировании теоретических основ профессио
нального образования служащих определяет служебную деятельность как 
совместную деятельность, направленную на достижение целей, определяемых государством; мотивируемую профессиональным долгом (ответственностью); предполагающую действия в условиях чрезвычайных обстоятельств, экстремальной ситуации с использованием предписанных 
нормативных приемов (А. Г. Караяни) [18].

Таким образом, в определении служебной деятельности в России 

можно выделить следующие аспекты:

–– служебная деятельность –– это профессиональная деятельность, 

т. е. деятельность являющаяся для служащего профессией и, как правило, 
она связана с выполнением им в качестве основного вида деятельности 
специальных полномочий;

–– в рамках осуществляемой служебной деятельности  происходит ре
ализация компетенции государственных или муниципальных органов;

–– служебная деятельность представляет собой исполнение долж
ностных обязанностей в государственных, общественных или иных социальных структурах.

Характеристика служебной деятельности:
–– труд служащих выражается в обосновании целей и направлений 

общественного развития, в конкретной организации и регулировании сознания, поведения и деятельности людей;

–– труд служащего –– интеллектуальный, психологически насыщен
ный, ответственный;

–– научные знания, искусство и опыт служащих не создают потреби
тельские ценности и не удовлетворяют индивидуально-личностные потребности, но формируют особый духовно-материальный «продукт», 
обеспечивающий рациональность и эффективность общественных отношений (С. В. Чернов, 2014) [35];

— служебная деятельность, является высокопрофессиональным тру
дом, предъявляет к каждому из исполнителей жесткие требования в смысле подготовки, личностных дарований, поведения и общения с людьми;

— работа служащего связана с обработкой больших объемов информа
ции. Информация является основным средством такого труда. Вся деятельность служащего связана со сбором информации, ее анализе, с сообщением ее другим лицам, контролем за реализацией информационных посылов и т. д. У информации должен быть потребитель. Служба — это всегда работа с людьми, она направлена на воздействие человека, на его социальные и биологические свойства и качества; 

— служебной деятельности характерна
высокая профессионализа
ция — знание и владение комплексом социальных (учет человеческого 
фактора) и профессиональных (администрирование) компетенций, необходимых для эффективного и надежного осуществления деятельности. Профессионализм служащего призван обеспечить качественное выполнение 
должностных обязанностей, стабильность государственной службы, постоянную готовность к подготовке и реализации решений из сложных задач, возможность повышения своей квалификации и т. д. [9].

Специфика служебной деятельности: 
1. Сервисность (от англ. service — обслуживание). Основное ее назна
чение заключается в обеспечении (т. е. обслуживании) исполнения политическими должностными лицами полномочий государственных органов. 
Также эта черта объясняется тем, что оказываются услуги населению.

2. Безличность. Выполнение работы в соответствии с предписанными 

правилами, без произвола и предпочтений.

3. Субординационный характер, т. е. строгое соподчинение одних ра
ботников другим. Каждое должностное лицо обладает четко определенной 
компетенцией внутри иерархического разделения труда и ответственно за 
свою деятельность перед вышестоящим должностным лицом.

4. Стабильность. Штат гражданских служащих в стране должен ком
плектоваться преимущественно на основе принципа пожизненного найма. 
Пока что у нас этого еще нет. Однако государственные должности гражданской службы призваны стать для гражданских служащих постоянным 

занятием по найму с перспективой регулярного служебного повышения. 
Положение гражданских служащих не может зависеть от политической 
конъюнктуры, личных симпатий или антипатий политических руководителей, необоснованных аппаратных реорганизаций. Государство только тогда стабильно, компетентно и профессионально может выполнять свои 
функции для населения, когда располагает стабильным, компетентным и 
профессиональным корпусом гражданских служащих (Д. М. Овсянко, 
2005) [26].

Принципы служебной деятельности в современной России вытекают 

из основополагающих постулатов демократического правового социального федеративного светского государства. Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» (ст. 3) закреплены 
основные принципы построения, функционирования, а также политического, правового, организационного и материально-финансового обеспечения служебной деятельности в Российской Федерации. 

Это принципы:
а) федерализма, обеспечивающего единство системы государственной 

службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти 
и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

б) законности, означает, что государственная служба организуется и 

функционирует в строгих рамках действующего законодательства;

в) приоритетности прав и свобод человека и гражданина, обя
зательность их признания, соблюдения и защиты;

г) равного доступа граждан к государственной службе;
д) единства правовых и организационных основ государственной 

службы, предполагающего законодательное закрепление единого подхода 
к организации государственной службы;

е) взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы;
ж) открытости государственной службы и ее доступности об
щественному контролю, объективного информирования общества о деятельности государственных служащих;

з) профессионализма и компетентности государственных служащих;
к) защиты государственных служащих от неправомерного вмешатель
ства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и частных физических и юридических лиц.

Эти принципы составляют фундамент современной государственной 

службы, гарантируют ее целостность, устойчивость, рациональность, высокую функциональную эффективность. Их реализация — достаточно 
надежная основа высокоэффективного функционирования системы государственного управления и оптимальной «конфигурации» участия государственных служащих в управленческом процессе [7].