Правовое регулирование медиа

В. В. Макашова

ПРАВОВОЕ 
РЕГУЛИРОВАНИЕ 
МЕДИА

Учебное пособие для студентов вузов, 
обучающихся по направлению подготовки 
«Журналистика»

Москва
2022

УДК 070
ББК 76.01
 
М15
Р е ц е н з е н т ы
доцент кафедры информационного обеспечения 
Военного университета имени князя Александра Невского, 
кандидат философских наук, доцент В.Н. Нырков

доцент кафедры информационного обеспечения 
Военного университета имени князя Александра Невского, 
кандидат философских наук А.А. Артемьев

 
  
Макашова В.В.
М15   
Правовое регулирование медиа: Учеб. пособие для вузов / В.В. Макашова. — М. : Издательство «Аспект Пресс», 2022. — 220 с.

 
  
ISBN 978-5-7567-1215-5

 
  
Учебное пособие отражает теоретические и методологические проблемы 
медиаправа, существующего как совокупность правовых норм, регулирующих организацию и деятельность СМИ, работу журналистов и блогеров. 
Рассмотрены традиционные вопросы, связанные с природой медиаправа, 
его местом в системе права, а также важнейшие направления его развития: 
структура и содержание законодательства о СМИ, обеспечение свободы 
массовой информации, защита информации ограниченного доступа, ответственность за злоупотребления свободой массовой информации, «речевые 
правонарушения» и преступления в СМИ и новых медиа. Особое внимание 
уделено проблематике авторского права и международного гуманитарного 
права в связи со спецификой работы медиаспециалиста.
 
  
Книга предназначена для студентов факультетов и отделений журналистики высших учебных заведений, а также для медиаспециалистов, 
стремящихся повысить уровень своей правовой культуры. Учебное пособие 
может быть использовано при изучении дисциплины «Правовые основы 
журналистики».

 
УДК 070
 
ББК 76.01

ISBN 978-5-7567-1215-5 
© Макашова В.В., 2022
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2022

Все учебники издательства «Аспект Пресс» 
на сайте и в интернет-магазине  https://aspectpress.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение   ............................................................................................................ 5

Г л ава 1. Информационное право как область правового знания  ..................... 7
1.1. Предпосылки возникновения информационного права 
и медиаправа  ...................................................................................... 7
1.2. Понятие информационного права и медиаправа  ........................... 10
1.3. Объект и предмет информационного права и медиаправа  ............ 18
1.4. Субъекты информационного права и медиаправа  ......................... 26

Г лава 2. Информационное законодательство и законодательство о СМИ .... 35
2.1. Система информационного законодательства 
и законодательства о СМИ  .............................................................. 35
2.2. Конституция РФ как гарант информационных прав 
и свобод граждан  .............................................................................. 44
2.3. Принципы и нормы международного права и международные 
договоры РФ  ..................................................................................... 51
2.4. Ответственность за нарушения законодательства о СМИ  ............. 59

Г лава 3. Свобода информации: понятие, правовое обеспечение, 
ответственность  ............................................................................... 63
3.1. Принцип свободы информации в международном 
и отечественном праве ...................................................................... 63
3.2. Правовые механизмы обеспечения свободы информации  ............ 69
3.3. Право граждан на информацию  ...................................................... 75
3.4. Ответственность за ущемление свободы информации  .................. 78

Г лава 4. Информация ограниченного доступа в работе журналиста  .............. 81
4.1. Тайны, связанные с безопасностью общества и государства  ......... 81
4.2. Тайны, связанные с неприкосновенностью частной жизни  .......... 87
4.3. Тайны, связанные с коммерческой деятельностью  ........................ 97
4.4. Профессиональные (служебные) тайны  ......................................... 99

Г лава 5. Ответственность за злоупотребление свободой массовой 
информации  ...................................................................................  105
5.1. Виды злоупотреблений свободой массовой информации  ...........  105
5.2. Использование СМИ в целях уголовно наказуемых деяний  .......  112
5.3. Распространение материалов экстремистской 
направленности  ...............................................................................114

5.4. Виды запрещенной пропаганды  ....................................................  119

Г лава 6. Диффамация и другие виды речевых правонарушений 
в СМИ и новых медиа  ...................................................................  128
6.1. Диффамация как речевое правонарушение. 
Гражданско-правовой способ защиты от диффамации  ...............  128
6.2. Клевета и оскорбление в СМИ и новых медиа  .............................  136
6.3. Информационный экстремизм  .....................................................  142
6.4. Пропаганда и публичное демонстрирование 
нацистской атрибутики или символики ........................................  154

Г л ава 7. Авторское право и журналистика  ...................................................  165
7.1. Авторское право как институт права интеллектуальной 
собственности  ................................................................................  165
7.2. Объекты и субъекты авторского права  ..........................................  175
7.3. Содержание интеллектуальных прав  ............................................  184
7.4. Авторский договор как основание для перехода 
исключительного права к другим лицам  .......................................  192
7.5. Права, смежные с авторскими  ......................................................  197

Г лава 8. Международное гуманитарное право и журналистика  ...................  204
8.1. Международное гуманитарное право: история возникновения, 
понятие, источники, принципы  ....................................................  204
8.2. Правовой статус участников вооруженных конфликтов ..............  207
8.3. Международное гуманитарное сотрудничество 
и международные гуманитарные организации  .............................  209
8.4. Правовой статус военного корреспондента  ..................................  211

Список рекомендуемой литературы  .............................................................. 218

ВВЕДЕНИЕ

Правовое регулирование медиа — относительно новое научное 
и дисциплинарное направление. Его возникновение связано с появлением медиаправа как новой области правового знания и актуального 
направления правотворческой и правоприменительной работы. Медиаправо зародилось в сложный переходный период, связанный со становлением новой государственности и новой системы правовых ценностей Российской Федерации. Его формирование происходило на фоне 
общемировых процессов становления глобального информационного 
общества, поиска традиционными средствами массовой информации 
(далее — СМИ) своего места в новой медиасистеме. Данные обстоятельства актуализировали целый ряд проблем, связанных с оформлением 
медиаправа как гармоничной системы правового знания, коррекция 
которой продолжается до сих пор.
Проблематику учебного пособия можно представить двумя группами 
вопросов. Первый блок связан с теоретико-методологическим осмыслением медиаправа, его места в системе права, отношений с информационным правом. Во-первых, в настоящее время в науке окончательно не 
решен вопрос о природе медиаправа, с этим связаны трудности в определении объекта и предмета, метода правового регулирования в сфере 
СМИ. Во-вторых, в настоящее время продолжает совершенствоваться 
нормативная база информационного права — информационное законодательство. Этап становления проходит и законодательство о СМИ — 
система нормативно-правовых актов и отдельных норм права, нацеленных на регулирование общественных отношений в сфере журналистики. 
В-третьих, принципиально важными сегодня являются вопросы правового обеспечения свободы массовой информации, установления рамок 
злоупотребления ею.
Второй блок вопросов связан с правотворческой и правоприменительной деятельностью. На сегодняшний день актуальны проблемы уточнения ключевых категорий медиаправа, например таких, как 
«пропаганда», «журналистская тайна», «новые медиа» и др. Пристального внимания требуют вопросы, связанные с квалификацией «речевых 
правонарушений» в сфере СМИ, в частности вербального экстремизма — наиболее частотного правонарушения на медийном поле. Интерес 
вызывают вопросы, связанные с деятельностью новых медиа, например 

вопросы правового регулирования, возникающие в процессе создания 
и продвижения медийного продукта в социальных сетях. Значимо и то, 
что поле правовых норм, касающихся регулирования медиа, продолжает 
расширяться. В Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой 
информации» (далее — Закон РФ «О СМИ») и Федеральный закон «Об 
информации, информационных технологиях и о защите информации» 
от 27.07.2006 № 149-ФЗ (далее — ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации») вносятся изменения и дополнения, в кодексах появляются новеллы. Например, в Уголовном 
кодексе РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (далее — УК РФ) и Кодексе РФ об 
административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее — 
КоАП РФ) появились деликты, касающиеся распространения в СМИ 
и сети Интернет недостоверной информации.
Степень разработанности проблематики в научной литературе. В силу 
того что медиаправо как область правового знания в нашей стране зародилось в 90-х годах прошлого века, системных разработок по данному 
вопросу не существует. Методологически значимыми для нашего научного и дисциплинарного направления являются исследования правоведов дореволюционной России (например, Арсеньев К.К. Законодательство о печати. СПб., 1903; Энгельгард Н.А. Очерки истории русской 
цензуры в связи с развитием печати (1703–1903 гг.). СПб., 1904 и др.), 
а также работы теоретиков журналистики постсоветского периода (Федотов М.А. Правовые основы журналистики: Учеб. пособие. М.: ИМПЭ 
им. А.С. Грибоедова: ВЛАДОС, 2002; Прохоров Е.П. Обсуждение проблем свободы печати в России во второй половине XIX в. // Вестник 
Московского ун-та. Серия 10: Журналистика. 2003. № 4;  Бусленко Н.И. 
Правовые основы журналистики: Словарь-справочник. Ростов н/Д: 
 Феникс, 2006; Рихтер А.Г. Правовые основы журналистики: Учеб. пособие. М.: ВК, 2009; Панкеев И.А. Правовое регулирование СМИ: Учеб. 
пособие. М.: Аспект Пресс, 2019 и др.). В последние годы медиаправо 
развивается интенсивно и значительно опережает науку и образование, 
а следовательно, нуждается в систематическом внимании со стороны 
ученых и преподавателей высшей школы.
Основной целью освоения учебной дисциплины является формирование у обучающихся комплекса теоретических знаний и практических 
навыков в сфере правовой организации медиа; умения применять эти 
знания и навыки в профессиональной деятельности, формирование 
правовой культуры и правовой грамотности медиаспециалистов.

Глава 1
 
ИНФОРМАЦИОННОЕ 
ПРАВО КАК ОБЛАСТЬ 
ПРАВОВОГО ЗНАНИЯ

Ключевые слова: право, информационное право, медиаправо, информация, массовая 
информация.

1.1. ПРЕДПОСЫЛКИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ 
ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА И МЕДИАПРАВА

Говоря о возникновении информационного права и медиаправа, 
следует выделить два ключевых фактора. Во-первых, развитие информационного общества. Во-вторых, появление законодательства о СМИ.
Возникновение информационного/массово-информационного 
права связано с возрастанием роли информации в нашей жизни. В 70-е 
годы ХХ в. мир пережил информационную революцию, ознаменованную созданием микропроцессорной техники, компьютеров и сети. Так 
началась эра информационного общества.
Концепция «информационного общества» берет свое начало в работах ученых Японии и США (считается, что термин появился в 1961 г. во 
время беседы между Кисё Курокава и Тадао Умесао). Впоследствии данная концепция активно развивалась и предстала в виде теории ( теорий) 
информационного общества. В России наиболее известны такие ее представители, как Маршал Маклюэн («Галактика Гутен берга. Становление 
человека печатающего», 1962 и др.), Элвин Тоффлер («Шок будущего», 
1970; «Третья волна», 1980 и др.), Мануэль Кастельс («Информационная 
эпоха: экономика, общество и культура», 1996–1998).

n Информационное общество — это общество, в котором большинство 
людей заняты в информационной сфере. Главной ценностью в таком обществе является знание как высшая форма информации, а следовательно, принципиальное значение имеют доступ к информации, свободный 

7

информационный обмен, глобальное информационное пространство, 
интенсивное развитие информационных технологий, развитие электронного правительства и пр.

В России интерес к данной проблеме возник в 90-е годы ХХ в. Назревшие проблемы, связанные с развитием информационного общества, вызвали интерес науки в целом. Так, в 1997 г. была защищена первая 
диссертация (Мелюхин И.С. Информационное общество: проблемы становления и развития (философский анализ). Государство также не могло 
остаться в стороне. Было принято несколько программных документов:



Концепция государственной информационной политики / Под 
ред. О.А. Финько. М., 1999;



Стратегия развития информационного общества в РФ (утв. 
Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212);



Государственная программа РФ «Информационное общество 
(2011–2020 годы)» (утв. распоряжением Правительства РФ от 20 
октября 2010 г. № 1815-р);



Доктрина информационной безопасности РФ (утв. Указом Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646).

Данные процессы не могли не повлиять на право, ведь новые 
общественные отношения требовали правового регулирования. Как 
следствие, в 1995 г. был принят ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». В 2006 г. ему на смену пришел ФЗ «Об 
информации, информационных технологиях и о защите информации». 
На протяжении более чем 10 лет в данный документ активно вносятся 
поправки, что свидетельствует о том, что данная область правового 
знания интенсивно развивается, а право стремится соответствовать 
требованиям жизни.
Закономерно, что данная тема привлекла внимание юридической науки. Возник термин «информационное право». В 2002 г. вышло первое 
учебное пособие по информационному праву. Впоследствии круг ученых, 
занимающихся данной проблематикой, существенно расширился.
Вторым фактором, как уже было сказано, стало появление законодательства о СМИ.
В советский период партийное руководство пристальное внимание 
уделяло журналистике, при этом закона о СМИ в СССР не было. Регулирование СМИ осуществлялось в основном на уровне подзаконного 
нормотворчества: действовали постановления Центрального комитета Коммунистической партии Советского Союза и Совета министров 
СССР, которые принимались по каждому конкретному случаю функционирования периодической печати, радио и телевидения (например, 
назначение главного редактора центральной газеты, строительство ти

пографии, ликвидация газеты и т.д.). Разумеется, эти документы и решения не могли образовать единого механизма правового регулирования 
системы СМИ.
Характерными чертами правового регулирования СМИ в советское 
время были:



отсутствие свободы слова и массовой информации как основных гарантий независимости СМИ;



постоянное увеличение числа норм, не подлежащих оглашению 
(до середины 1980-х годов);



преобладание партийного и ведомственного нормотворчества 
в регулировании сферы СМИ (до 1990 г.);



наличие цензуры, причем как государственных органов, так 
и партийных;



монополия советских СМИ и нетерпимость государства по отношению к СМИ большинства западных стран;



пропагандистская направленность деятельности СМИ.

В последние годы советского государства система журналистики начала меняться принципиально. Требовалось переосмысление 
принципов и содержания информационной политики. Во время существования СССР появлялись официальные проекты закона о СМИ. 
Однако действующим законом суждено было стать инициативному авторскому проекту, разработанному Ю.М. Батуриным, М.А. Федотовым 
и В.Л.  Энтиным.
Датой «рождения» современного законодательства о СМИ следует 
считать 12 июня 1990 г. В этот день был принят первый в истории отечественных СМИ и последний советский закон, специально посвященный регулированию отношений в системе журналистики, — Закон СССР 
«О печати и других СМИ». Его концепция впоследствии легла в основу 
ныне действующего Закона РФ «О СМИ».

ИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 

Закон СССР «О печати и других СМИ» впервые закрепил свободу массовой 
информации. В частности, статья 7 Закона гласила: право на учреждение 
средства массовой информации принадлежит Советам народных депутатов 
и другим государственным органам, политическим партиям, общественным 
организациям, массовым движениям, творческим союзам, кооперативным, 
религиозным, иным объединениям граждан, созданным в соответствии с законом, трудовым коллективам, а также гражданам СССР, достигшим восемнадцатилетнего возраста.

В декабре 1991 г. было подписано соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), к которому позже присоединились 

среднеазиатские республики. СССР прекратил свое существование, 
вместе с этим завершилась история советской журналистики. Началась 
история новой страны — Российской Федерации, страны с новым государственным устройством, новой экономикой и правовой системой.
Ныне действующий Закон РФ «О СМИ» (1991 г.) является уникальным документом по ряду причин. Во-первых, это один из первых законов 
государства, образованного после распада СССР, — Российской Федерации. Закон РФ «О СМИ» был принят 27 декабря 1991 г. Верховным 
Советом России, в тот же день подписан Президентом РСФСР Б.Н. Ельциным. Он был опубликован и, следовательно, вступил в силу 14 февраля 1992 г. Во-вторых, в основу данного закона лег не официальный 
проект, а инициативный авторский проект Ю.М. Батурина, М.А. Федотова и В.Л. Энтина, который был подготовлен с учетом достоинств 
и недостатков Закона СССР «О печати и других СМИ». В-третьих, это 
закон-долгожитель. На протяжении истории его существования в него 
неоднократно вносились изменения и поправки, благодаря которым 
данный документ продолжает оставаться актуальным.
С принятием в 1991 г. Закона РФ «О СМИ» начало формироваться 
медиаправо как новое явление в отечественном праве.

1.2. ПОНЯТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА 
И МЕДИАПРАВА

Право — основное понятие юриспруденции, один из видов регуляторов общественных отношений. Право отличается от иных социальных норм (морали, традиций и обычаев, профессиональной этики 
и т.д.). Это система (совокупность) норм (правил поведения общего 
характера), которые:



выражают волю государства, соответствующую определенным 
экономическим, политическим и социальным условиям;



устанавливаются или санкционируются государством;



поддерживаются в случае несоблюдения принудительной силой 
государства;



воздействуют на общественные отношения в целях закрепления 
правопорядка (системы отношений), выгодных всему обществу 
либо политическим силам, осуществляющим государственную 
власть.

Сущностными признаками права являются: государственно-волевой и нормативный характер права, наличие специфической формы 
выражения, системность и формальная определенность.
Право — сложное и многогранное явление. Различают объективное 
и субъективное право.