Профессиональная реабилитация лиц с инвалидностью: состояние и направления развития

Москва 

ИНФРА-М 

2022

ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ 
РЕАБИЛИТАЦИЯ ЛИЦ 
С ИНВАЛИДНОСТЬЮ

СОСТОЯНИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

Е.М. СТАРОБИНА  
А.Г. РЯБОКОНЬ 

 Е.О. ГОРДИЕВСКАЯ

МОНОГРАФИЯ

УДК 331.582.2(075.4) 
ББК 51.13 
 
С77

Старобина Е.М.

С77 
 
Профессиональная реабилитация лиц с инвалидностью: состояние 

и направления развития : монография / Е.М. Старобина, А.Г. Рябоконь, 
Е.О. Гордиевская. — Москва : ИНФРА-М, 2022. — 235 с. — (Научная 
мысль). — DOI 10.12737/1863105.

ISBN 978-5-16-017614-7 (print)
ISBN 978-5-16-110167-4 (online)

Монография посвящена вопросам профессиональной реабилитации лиц 

с инвалидностью с учетом современных позиций, изложенных в Конвенции 
ООН о правах инвалидов и в Концепции развития в Российской Федерации 
системы комплексной реабилитации и абилитации лиц с инвалидностью, в том 
числе детей с инвалидностью, на период до 2025 года. Дается анализ актуальной 
нормативной базы, состояния занятости, потребности в мерах профессиональной реабилитации. Представлены основные методические подходы к решению 
вопросов оценки трудовых возможностей человека и раскрывается роль учреждений медико-социальной экспертизы и службы занятости населения в решении вопросов профессиональной реабилитации. Описываются современные 
технологии профессиональной ориентации, профессионального образования 
и профессиональной подготовки, трудоустройства и производственной адаптации лиц с инвалидностью. 

Для широкого круга читателей, интересующихся вопросами реабилитации 

лиц с инвалидностью. Может быть полезна студентам, аспирантам и преподавателям медицинских, педагогических, социологических и экономических вузов 
и факультетов.

УДК 331.582.2(075.4) 

ББК 51.13

Р е ц е н з е н т ы:

Волкова И.П., доктор психологических наук, заведующий кафедрой 

основ дефектологии и реабилитации Института дефектологического 
образования и  реабилитации Российского государственного педагогического университета имени А.И.Герцена;

Мишкич И.А., доктор медицинских наук, профессор, профессор ка
федры профилактической медицины и охраны здоровья Северо-Западного государственного медицинского университета имени И.И. Мечникова Министерства здравоохранения Российской Федерации

ISBN 978-5-16-017614-7 (print)
ISBN 978-5-16-110167-4 (online)

© Старобина Е.М., Рябоконь А.Г.,  

Гордиевская Е.О., 2022

Введение

На современном этапе международным сообществом отме
чается рост показателей инвалидности населения и осознание 
особой важности связанных с этим социальных проблем 
и необходимости реализации новых путей их решений. Так, 
во Всемирном докладе об инвалидности Всемирной организации здравоохранения указывается, что в мире более миллиарда человек живут с какой-либо формой инвалидности 
(порядка 15% населения в сравнении с 10% из предыдущей 
оценки, проведенной указанной организацией).

Все возрастающее число лиц с инвалидностью трудоспо
собного возраста — это не только экономическое бремя для 
общества, когда резко возрастают государственные расходы 
(на здравоохранение, социальное обеспечение). Зависимость 
от социального обеспечения и пособий влечет за собой последствия для рынка труда, так как люди, имеющие определенные 
профессио нальные навыки, остаются без работы, а наименее 
защищенные работники бросают работу еще до достижения 
пенсионного возраста.

Одним из основных направлений обеспечения равных 

возможностей людей с инвалидностью, которые позволят им 
обрести чувство собственного достоинства, личную независимость и участвовать в общественной жизни наравне с другими, быть полноправными членами общества, является обеспечение для них доступа на рынок труда посредством мер, 
ориентированных на занятость, в том числе через профессио нальную ориентацию, профессио  нальную подготовку и повышение квалификации.

Конвенция ООН о правах инвалидов обозначила «смену 

парадигмы» в отношениях и подходах к людям с ограниченными возможностями и подтверждает, что все люди с инвалидностью должны обладать всеми правами и основными 
свободами человека. В Конвенции сформулированы неко

Е.М. Старобина,  А.Г. Рябоконь, Е.О. Гордиевская

торые конкретные руководства и рекомендации для политиков нацио нального и регио нального уровня по созданию 
единой стратегии в отношении инвалидов. Среди них — включенность инвалидов в сообщество, борьба со стереотипами, 
доступность, а также образование, работа и занятость.

Одним из основных направлений обеспечения равных 

возможностей людей с инвалидностью, которые позволят им 
обрести чувство собственного достоинства, личную независимость и участвовать в общественной жизни наравне с другими, быть полноправными членами общества, является обеспечение для них доступа на рынок труда посредством мер, 
ориентированных на занятость, в том числе через профессио нальную ориентацию, профессио  нальную подготовку и повышение квалификации. Трудоустройство и занятость являются 
важнейшими показателями социальной адаптации инвалидов.

Социальная защита инвалидов должна ориентироваться 

не на материальную поддержку, а на интеграцию на рынок 
труда, что будет способствовать более активному участию 
людей в экономической и социальной жизни. Качество и эффективность этой работы в значительной степени зависит 
от квалификации специалистов, реализующих различные 
мероприятия профессио нальной реабилитации, осуществляющих взаимодействие с инвалидами в целях получения 
ими профессии и дальнейшего трудоустройства.

В Концепции развития в Российской Федерации системы 

комплексной реабилитации и абилитации лиц с инвалидностью, в том числе детей с инвалидностью, на период до 2025 
года, утвержденной Правительством Российской Федерации 
в декабре 2021 года (далее Концепция)1, определены цели, 

1 
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 
2021 г. № 3711-р «Об утверждении Концепции развития в Российской Федерации системы комплексной реабилитации и абилитации лиц с инвалидностью, в том числе детей с инвалидностью, 
на период до 2025 года». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/
prime/doc/403212204/ (дата обращения: 03.01.2022).

Профессиональная реабилитация лиц с инвалидностью: состояние и направления развития

задачи, приоритетные направления и механизмы ресурсного 
обеспечения системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также 
этапы ее реализации для развития современной системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе 
детей-инвалидов.

В Концепции определены основные задачи развития в Рос
сийской Федерации системы комплексной реабилитации 
и абилитации лиц с инвалидностью, в том числе детей с инвалидностью, включая ее одно из важнейших направлений — 
профессио нальную реабилитацию:

— усовершенствование правового обеспечения системы 

комплексной реабилитации и абилитации;

— усовершенствование организационных подходов и ме
ханизмов обеспечения инвалидов реабилитационными (абилитационными) услугами, техническими средствами реабилитации;

— усовершенствование научно-методического и кадрового 

обеспечения системы комплексной реабилитации и абилитации;

— развитие современных информационных технологий 

в системе комплексной реабилитации и абилитации;

— увеличение степени вовлеченности инвалидов, обще
ственных организаций и объединений инвалидов во все аспекты общественной жизни, в том числе в функционирование 
системы комплексной реабилитации и абилитации.

Реализация положений Концепции позволит:
— обеспечить доступность для всех инвалидов эффек
тивных и качественных реабилитационных (абилитационных) 
услуг, основанных на комплексном, межведомственном и консолидированном подходе, в различных сферах деятельности;

— создать необходимые условия для их инклюзии, со
циальной адаптации и максимально возможной интеграции 
во все сферы жизни общества, а также повысить качество их 
жизни;

Е.М. Старобина,  А.Г. Рябоконь, Е.О. Гордиевская

— заложить организационно-правовую, научно-методиче
скую и финансово-экономическую основы для устойчивого 
развития государственных и негосударственных институтов 
Российской Федерации, регулирующих и осуществляющих 
деятельность в области реабилитации и абилитации инвалидов, на период до 2025 года.

В Концепции отмечается, что важнейшими показате
лями социальной адаптации инвалидов являются их трудоустройство и занятость.

Особое внимание в Концепции уделено организации ком
плексной реабилитации и абилитации, социализации и жизнеустройства ме нтальных инвалидов на основе максимально 
широкого внедрения механизмов и социальных технологий 
сопровождения, включая сопровождаемую трудовую деятельность.

1. Состояние занятости и включение 

в образование людей с инвалидностью

По оценке Всемирной Организации Здравоохранения 

в мире наблюдается устойчивая тенденция роста численности инвалидов — за последние 40 лет она выросла на 5%, 
достигнув 15%. Более того, масштабы проблемы будут в дальнейшем только увеличиваться. По данным ЕС только 42% 
людей с ограниченными возможностями заняты на рынке 
труда (в сравнении с 65% людей, не имеющими инвалидности), а 52% людей с ограниченными возможностями не проявляют экономической активности (по сравнению с 28% 
людей, не имеющими инвалидности).

По данным Пенсионного фонда в 2021 году в Российской 

Федерации насчитывалось 11 млн 631 тыс. инвалидов1, в том 
числе:

— 1367 тыс. чел. имеют I группу инвалидности (11,8%),
— 4982 тыс. чел. — II группу инвалидности (42,8%),
— 4578 тыс. чел. — III группу инвалидности (39,3%),
— 704 тыс. чел. являются детьми-инвалидами.
Анализ содержания индивидуальных программ реабили
тации и абилитации инвалидов (далее — ИПРА) за 2020 г. показал, что в проведении мероприятий профессио нальной реабилитации нуждаются 48,4% лиц с инвалидностью из числа 
взрослого населения.

Из них: 
— в профориентации нуждаются — 39,0%,
— в содействии в трудоустройстве — 78,5%,

1 
Общая численность инвалидов по группам инвалидности. URL: 
https://rosstat.gov.ru/folder/13964%3D; URL: https://docs.yandex.ru/
docs/view?url=ya-browser%3A%2F%2F4DT1uXEPRrJRXlUFoewru
EU8V03JXMjLx0lyVyOZEN_VFf9MgTJBJcVrnwEfUIDEaPG704zY
sZDlpVyxer0LIg9w75y2ilifv3YkObWsrV_35eO-SlxqDE7RuHTIx7L
Cd-OH2dCmmXHkKtK0JZscfw%3D%3D%3Fsign%3DpM7HpT6iops3HO8ZZJj11HeUwfi-6QEiEmAJQKXybA%3D&name=pi_1.1.docx
&nosw=1 (дата обращения: 12.10.2021).

Е.М. Старобина,  А.Г. Рябоконь, Е.О. Гордиевская

— в профинформировании — 55,7%,
— в оснащении специального рабочего места — 3,9%,
— в производственной адаптации — 52,9%.
По данным Росстата численность обучающихся студентов 

с инвалидностью за последние 8 лет значительно возросла 
и в 2020 г. составила1:

— по программам среднего профессио  нального образо
вания — 30 041 чел. (14 306 в 2012 г.),

— по программам высшего образования — 28 321 чел. 

(18 919 в 2012 г.).

По образовательным программам среднего профессио 
нального образования в 2020/2021 учебном году число принятых на обучение студентов составило 9755 чел. (в 2013/2014 
уч. году — 4456 чел.), выпущено специалистов — 5235 чел. 
(в 2013/2014 уч. году — 2533 чел.), по образовательным про граммам высшего образования в 2020/2021 учебном году принято на обучение студентов 8763 чел. (в 2013/2014 уч. году — 
5194 чел.), выпущено специалистов — 3966 чел. (в 2013/2014 
уч. году — 2500 чел.).

Уровень образования граждан с инвалидностью в возрасте 

15 лет и старше представлен в таблице 1.1.

Из таблицы видно, что работающие инвалиды имеют более 

высокий уровень профессио нального образования. По сравнению с работающим населением у инвалидов можно отметить более низкий уровень высшего образования и близкий 
уровень среднего профессио нального образования, а также 
больший процент инвалидов имеет только среднее и основное 
общее и не законченное общее.

В общей численности совершеннолетних инвалидов в Рос
сийской Федерации (3,8 млн чел.) 35,8% — это граждане трудоспособного возраста. Доля работающих инвалидов в общей 
численности инвалидов трудоспособного возраста составляет 

1 
Сведения об инвалидах-студентах, обучающихся по профессио нальным образовательным программам. URL: https://rosstat.gov.ru/
folder/13964 (дата обращения: 12.10.2021).

Профессиональная реабилитация лиц с инвалидностью: состояние и направления развития

всего 26,3% (1 млн чел.), в то время как в развитых странах 
Западной Европы этот показатель варьируется в диапазоне 
от 40 (Норвегия) до 48% (Франция)1.

Таблица 1.1

Уровень образования граждан с инвалидностью в возрасте 15 лет 

и старше по данным 2020 года (%)

Уровни образования
Работающие

Неработа
ющие

Все работающее 
население в воз
расте старше 

15 лет

Высшее
21,6
16,1
34,5

Среднее профессио нальное (по программе 
подготовки специалистов среднего звена)

23,6
17,7
25,6

По программе подготовки квалифицированных рабочих 
(служащих), включая 
начальное профессио нальное образование

20,9
22,5
19,2

Среднее общее
21,2
28,3
15,9

Основное общее
10,4
13,2
3,6

Неоконченное общее
2,3
2,1
0,2

По данным Пенсионного фонда Российской Федерации 

по состоянию на 1 января 2021 г. работало инвалидов — 

1 
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 
2021 г. № 3711-р «Об утверждении Концепции развития в Российской Федерации системы комплексной реабилитации и абилитации лиц с инвалидностью, в том числе детей с инвалидностью, 
на период до 2025 года». URL: https://www.garant.ru/products/ipo/
prime/doc/403212204/ (дата обращения: 03.01.2022).

Е.М. Старобина,  А.Г. Рябоконь, Е.О. Гордиевская

1517 тыс. чел., из них: I группы — 41 тыс. чел., II группы — 
472 тыс. чел., III группы — 1 млн 4 тыс. чел.1

По данным Федеральной службы по труду и занятости 

в 2020 году обратились за содействием в поиске подходящей 
работы в органы службы занятости 169 409 граждан, относящихся к категории инвалидов, нашли работу (доходное занятие) 62 057 чел. (36,6%). В 2019 году обратились 159 174 чел. 
и нашли работу 90 936 чел. (57,1%). На квотируемые рабочие 
места органами службы занятости трудоустроено граждан 
с инвалидностью в 2017 году — 7700 чел., в 2018 году — 8174 
чел., в 2019 году — 7579 чел., в 2020 году — всего 3849 чел. 
Услуга по организации профессио нальной ориентации гражданам, относящимся к категории инвалидов, предоставлена 
органами службы занятости населения в 2017 году — 124 966 
чел., в 2018 году — 116 216 чел., в 2019 году — 129 224 чел., 
в 2020 году — всего 109 758 чел.2

По данным выборочного обследования рабочей силы в 2020 

году среди молодых людей с инвалидностью (15 лет — 34 года) 
заняты 13,7% (30,6% по всему населению), старше 60 лет — 
20,9% (26,5% по всему населению)3. Такая низкая занятость 
инвалидов молодого возраста обосновывается более длительным периодом их профессио  нального самоопределения.

Доля занятых в общей численности лиц, имеющих инва
лидность в трудоспособном возрасте, в 2020 году составила 

1 
Сведения о работающих инвалидах, состоящих на учете в системе 
Пенсионного фонда Российской Федерации. URL: https://rosstat.
gov.ru/folder/13964 (дата обращения: 12.10.2021).

2 
Численность граждан, относящихся к категории инвалидов, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы 
занятости. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/13964 (дата обращения: 
12.10.2021).

3 
Структура лиц, имеющих инвалидность, по статусу участия в составе рабочей силы и возрастным группам. URL: https://rosstat.
gov.ru/storage/mediabank/Axpg9ymi/tab4-8.html (дата обращения: 
12.10.2021).