Россия и США в современных международных отношениях

Московский государственный
институт международных отношений (Университет)
МИД России

Т. А. ШАКЛЕИНА

РОССИЯ 
и США 
в современных 
международных 
отношениях

3-е издание, переработанное и дополненное

Moscow State Institute of International Relations (University)
Ministry of Foreign Affairs
Russian Federation

Tatiana A. SHAKLEINA

RUSSIA
and the
UNITED STATES
in  contemporary 
international relations

Third edition, revised 

Moscow
2022

Московский государственный
институт международных отношений (Университет)
МИД России

Т. А. ШАКЛЕИНА

РОССИЯ 
и США 
в современных 
международных 
отношениях

3-е издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано Федеральным учебно-методическим объединением 
в системе высшего образования по укрупненной группе 
специальностей и направлений подготовки 41.00.00 — 
«Политические науки и регионоведение» 
для магистрантов и аспирантов, обучающихся по специальностям 
«Политология», «Зарубежное регионоведение», 
«Международные отношения»

Москва
2022

УДК 327
ББК 66.4
 
Ш12

Р е ц е н з е н т ы

академик РАН  С. М. Рогов,

заслуженный деятель науки РФ, д.полит.н., профессор А. Д. Богатуров

 
  
Шаклеина Т. А.
Ш12   
Россия и США в современных международных отношениях: Монография / Т. А.  Шаклеина. — 3-е изд., перераб. и доп. —  М.: Издательство 
«Аспект Пресс», 2022. — 448 с.
 
  
ISBN 978-5-7567-1167-7

 
  
В 3-ем издании (2-е изд. 2018 г.) автор анализирует глобальную стратегию США и ее концептуальные основы, политику в отношении России 
в период 1990-х – начала 2020-х годов, эволюцию и особенности российско-американских отношений, подходы России и США к формированию 
мирового порядка в XXI в. 
 
  
Книга представляет интерес для специалистов, занимающихся изучением международных отношений и мирового порядка, международной 
деятельности США и России, российско-американских отношений, 
американских «мозговых центров». Монография может быть использована в преподавании широкого спектра дисциплин на факультетах международных отношений и политологии.

УДК 327
ББК 66.4

ISBN 978-5-7567-1167-7 
© Шаклеина Т. А., 2022
 
© МГИМО МИД России,  2022
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс»,  2022

Все учебники издательства «Аспект Пресс» 
на сайте и в интернет-магазине  https://aspectpress.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие (А.В. Торкунов) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Раздел I

МИРОВОЙ ПОРЯДОК XXI ВЕКА: 
ОТ КОНЦЕПЦИЙ К РЕАЛЬНОСТИ

Глава 1. Современные великие державы в порядкоформирующем 
мегатренде . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Глава 2. Подсистемная организация мира как часть 
порядкоформирующего мегатренда   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2.1. Великие державы и их организационно-структурные 
проекты  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2.2. Проблема полицентричной организации 
в международных отношениях  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
2.3. Новые явления в формировании мирового порядка 
в начале 2020-х годов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Раздел II

ГЛОБАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ США 
В ПОЛИЦЕНТРИЧНОМ МИРОВОМ ПОРЯДКЕ

Глава 3. Глобальная стратегия США для международных 
отношений XXI века . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
3.1. Администрация Клинтона: новая стратегия 
для сверхдержавы   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
3.2. Глобальная стратегия США: лидерство или гегемония  . . . . . . . . . 88

Глава 4. «Доктрина Буша»: преобладание гегемонии   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
4.1. Дискуссии о глобальной стратегии на рубеже веков . . . . . . . . . . . 105
4.2. «Особая миссия» президента Буша: борьба 
с терроризмом и смена режимов   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
4.3. Итоги «катастрофического лидерства»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

Глава 5. «Доктрина Обамы»: возврат к идее «избирательного 
коллективизма»   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
5.1. Американское глобальное лидерство: 
версия Обамы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
5.2. Завершение деятельности администрации Обамы  . . . . . . . . . . . . 162

Глава 6. Д. Трамп и американская внешняя политика .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  187
6.1. Несистемный политик в Белом доме: реакция политического 
мейнстрима и  политическая ситуация в Вашингтоне  . . . . . . . . . 187
6.2. Внешнеполитическая стратегия администрации Трампа: 
Америка прежде всего . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
6.3. Выборы 2020 года: возврат наступательного либерализма . . . . . . 215

Раздел III

РОССИЯ ВО ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОМ КУРСЕ 
СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ

Глава 7. Российская Федерация после окончания эпохи биполярного 
порядка и внешнеполитическая стратегия США .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  229
7.1. Иллюзия партнерства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
7.2. Российско-американские противоречия в конце 
деятельности администрации Клинтона   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246

Глава 8. Политика США по отношению к России при администрации 
Буша: феномен бифуркации    .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  259
8.1. От вынужденного партнерства к двухуровневому 
расхождению   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
8.2. Интересы России и США в мировой и региональной политике: 
разность подходов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
8.3. Проблема демократии в российско-американских 
отношениях   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288

Глава 9. Российско-американские отношения: возможности изменения 
бифуркационной парадигмы    .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  303
9.1. Выборы 2008 года и рождение концепции «перезагрузки»   . . . . . 303
9.2. Второй срок администрации Обамы: от «перезагрузки» 
к противостоянию . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   334

Глава 10. Россия во внешней политике администрации Трампа  .  .  .  .  .  .  .  .  355
10.1. Российский и китайский вызовы американскому 
могуществу . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
10.2. Начало деятельности администрации Дж. Байдена: 
что ожидать России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 376

Послесловие   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395

Краткая хронология российско-американских отношений 
(1992–2021)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401

Краткая библиография . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 441

Предисловие

Россия и США сохраняют важную роль в современной мировой 
политике, а отношения между ними в значительной степени оказывают влияние на действия других стран, ситуацию в регионах, можно сказать, и на мировое развитие, несмотря на то что роль других 
участников мирового процесса растет. Отношения между двумя державами прошли много разных этапов, они всегда были непростыми, противоречивыми, не были никогда по-настоящему союзническими, хотя СССР и США закончили Вторую мировую войну как 
союзники по антигитлеровской коалиции. К началу 2020-х годов, 
по оценкам российских и американских политологов, отношения 
между Россией и Соединенными Штатами достигли самого низкого 
уровня со времени окончания холодной войны, серьезно сократились дипломатические, научные, культурные контакты. В Америке 
сложился очень неблагоприятный образ России, и она объявлена, 
наряду с Китаем, основным оппонентом (вызовом), который мешает осуществлению американских планов, развитию прогресса и расширению демократии в мире. 
Ситуация непростая, поэтому очень важно серьезно проанализировать и оценить, как происходило ухудшение отношений, какую 
политику проводили Соединенные Штаты после окончания биполярного порядка, как развивалась внутриполитическая ситуация 
в Америке, нарастали противоречия и проблемы в политических 
кругах и в деятельности «мозговых центров». Как эти изменения 
влияли на формирование политики в отношении России. На многие из вопросов, важных для понимания современного этапа формирования мирового порядка, ситуации в отношениях двух держав, 
международной деятельности Соединенных Штатов и Российской 
Федерации, можно найти ответы или материал для размышлений 
в предлагаемой монографии.
Это не первое исследование автора, посвященное критическому 
рассмотрению внешнеполитической деятельности США. В предыдущих работах 2002, 2012, 2017 гг. была представлена многогранная 
картина того, как СССР и США видели новый этап международных 
отношений в конце 1980-х годов, как воспринималась дезинтегра

ция Советского Союза в начале 1990-х годов, как формировались 
первые основополагающие внешнеполитические документы и как 
менялось их содержание при разных американских администрациях. 
Рассмотрение концепций, которые легли в основу стратегий США, 
и действий по их воплощению в жизнь в эволюционном, поэтапном 
ключе позволяет выстроить детальную картину того, как постепенно 
разворачивалась стратегия глобального американского лидерства, 
которое отдельные американские и многие российские политологи 
характеризуют как либеральную гегемонию. В книге представлена 
не только широкая палитра мнений и экспертных оценок ведущих 
американских и российских политологов, но и детально анализируются основные внешнеполитические документы США. Это позволяет проследить, как рекомендации и оценки представителей 
ведущих «мозговых центров» влияли на принятие решений. Такой 
подробный и систематизированный подбор фактов и экспертных 
оценок особенно полезен для молодых специалистов, которые не 
всегда могут получить масштабный и всесторонний обзор и анализ 
почти сорокалетнего периода в отношениях двух держав.
Конечно, интересно знать и то, как постепенно менялись позиция и реакция России на действия Соединенных Штатов, что писали российские политологи, как политика в отношении США была 
оформлена в официальные внешнеполитические документы. В книге представлены точки зрения разных российских специалистовмеждународников по проблемам мирового порядка, американской 
глобальной стратегии и действий в разных ситуациях и в решении 
разных проблем. Усиление критического компонента в аналитических работах российских специалистов происходило постепенно, они дольше своих американских коллег не оставляли надежды 
на сохранение диалога и взаимодействия, пусть и в ограниченном 
масштабе. И даже в условиях нараставшей критики в отношении 
России в Вашингтоне они продолжали демонстрировать желание не 
закрывать «окон возможностей» в двусторонних отношениях.
Очень важным и интересным представляется раздел 1, в котором 
проанализированы подходы России и США к формированию мирового порядка XXI в. Более подробно эта проблема была рассмотрена 
автором в главе монографии «Мегатренды. Основные траектории 
эволюции мирового порядка в XXI веке»1, однако и в этой книге 
удалось выделить что-то новое, сравнив, как видят и строят миро
1 Мегатренды: Основные траектории эволюции мирового порядка в XXI веке: 
Учебник / Под ред. Т.А. Шаклеиной, А.А. Байкова. 3-е изд., испр., доп. и перераб. М., 
2022.

вой порядок США и каким его хочет видеть Россия. Расхождения 
по проблеме мирового порядка и его основам — фундаментальные 
в отношениях двух стран, так как именно из-за этих фундаментальных расхождений администрация Дж. Байдена усиливает политику сдерживания России, усиливает активность и наступательность 
в действиях по структуризации пространств вокруг России — в Арктике и в АТР, в Евразии старается объединить под своим крылом как 
можно больше стран среднего уровня. 
К заслуге автора можно отнести разработку своего определения 
современной «великой державы» и «мирового порядка». Это важно 
и для студентов, и для аспирантов, и для начинающих специалистов, 
так как им необходимо опираться на понятийный аппарат, который 
позволит предметно рассматривать современные ведущие мировые 
державы и анализировать процессы в ходе формирования основ порядка XXI в. Можно сказать, что автор продолжает традицию отечественной школы международных отношений, опирается на труды 
таких специалистов, как Э.Я. Баталов, С.М. Рогов, А.Д. Богатуров, 
Ю.П. Давыдов, Н.А. Косолапов, А.Д. Воскресенский и др., которые посвящали свои работы этому вопросу, предлагали свои определения мирового порядка, делая акцент на роли ведущих мировых 
держав. 
Автор представил оригинальную, хотя и не бесспорную, концепцию «региональных подсистем нового формата». Авторский 
взгляд на структурные процессы позволяет по-новому посмотреть 
на то, что происходит в рамках Индо-Тихоокеанской стратегии 
США, на трансатлантическом направлении, в Арктике, в Евразии, 
на Арабском Востоке после ухода американских войск из Афганистана. Хотя долгие годы американские и российские авторы не использовали термина «сферы влияния», большинство крупных держав хотят сделать так, чтобы близкие к ним пространства были им 
подконтрольны, не таили угроз для безопасности и стабильного развития. Введение категории «региональных подсистем нового формата», о которых идет речь в книге, позволяет по-новому взглянуть 
на то, как США и другие ведущие державы хотят и могут (или не 
могут пока) структурировать и организовывать соседние территории 
и страны для создания наиболее благоприятных условий для своего 
развития. В этом ракурсе по-иному воспринимается и оценивается 
политика России по реализации Евразийского проекта, который автор предложила еще в 2000-е годы определить как «Малая Евразия», 
в процессе своего развития получившего определение «Большой Евразии» и нацеленного на организацию пространства вокруг России 

с дальнейшим расширением на более удаленные страны, желающие 
участвовать в российском проекте.
Конечно, особый интерес представляет раздел, посвященный 
российско-американским отношениям, в котором автор не только суммирует все происходившее в период, начиная с 1992 г., но 
и использует богатый профессиональный опыт и материалы, накопленные за годы работы с американскими экспертами из ведущих 
«мозговых центров» и американских университетов. Формирование 
политики в отношении России представлено интересно, показано, 
как постепенно сокращались российские исследования в США, 
были реструктурированы отделы государственного департамента, 
закрывались программы по России и Евразии в «мозговых центрах» 
и ведущих университетах. Как менялись оценки России и ее политики. Нечасто вспоминается доклад «Неверный путь России: что 
США могут и должны сделать», вышедший в 2006 г., американцы 
чаще вспоминают речь Президента России В. В. Путина в Мюнхене в 2007 г., чтобы обвинить Россию в том, что именно она виновна в ухудшении двусторонних отношений. Но факты, приведенные 
в книге, говорят об обратном: критика России довольно неконструктивного характера нарастала в США начиная с 1995 г. и, по оценкам 
ряда американских экспертов, была односторонней и некорректной, идеологизированной. Хотя в 2009–2010 гг. была предложена 
концепция «перезагрузки» в двусторонних отношениях, ее авторы 
изначально не стремились к реальной трансформации взаимодействия, отчего она и «закончилась, не начавшись», по оценке большинства американских экспертов.
Очень важно, что в книге представлены разные точки зрения, 
можно сравнить разные подходы и оценки, посмотреть, как в разное время одни и те же американские политологи писали о России 
и оценивали ее действия. Международные отношения развиваются с более высокой скоростью по сравнению с ХХ в., все процессы 
ускоряются, чему способствует цифровая революция. В потоке информации бывает трудно разобраться, сделать точные оценки, составить верное суждение по тому или иному вопросу. Поэтому очень 
важно иметь возможность ознакомиться с масштабным и всесторонним исследованием важных проблем мирового развития, политики отдельных стран. С этой точки зрения, настоящая монография 
может стать важным обобщающим трудом для всех, кто хочет разобраться в политике США, в состоянии международных отношений, 
в тех процессах, которые происходят в отдельных странах, регионах, 
на глобальном уровне. Она дает не только огромный эмпирический