Нейтралитет Австрии: Становление. Практика. Перспективы

Москва
2022

В. А. Кружков 

НЕЙТРАЛИТЕТ АВСТРИИ 

СТАНОВЛЕНИЕ. 

ПРАКТИКА. ПЕРСПЕКТИВЫ

УДК 327
ББК  66.4
К91

 
Кружков В. А.
К91  
Нейтралитет Австрии: Становление. Практика. Перспективы / 
В. А. Кружков. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2022. — 208 с., цвет. 
вкл. 16 с.

 
 
ISBN 978-5-7567-1198-1

 
В книге описывается путь Австрии к нейтралитету с момента краха 
Австро-Венгерской империи. Не обходя вниманием темы аншлюса Австрии Третьим рейхом и австрийской роли во Второй мировой войне, 
автор рассматривает усилия держав-победительниц по освобождению, 
денацификации, демократизации, восстановлению государственности 
и независимости Австрии от Германии. 
 
В книге представлены фрагменты ранее не публиковавшихся рассекреченных документов из россий ских и австрийских архивов, свидетельства очевидцев, с которыми автору удалось общаться лично. 
 
Книга окажется полезной не только для специалистов по истории 
и практике международных отношений, но и для широкого круга читателей, интересующихся внешней политикой. 

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978-5-7567-1198-1 
© Кружков В. А., 2022
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2022

Все учебники издательства «Аспект Пресс»
на сайте и в интернет-магазине  https://aspectpress.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 6

Глава  1. Становление постоянного нейтралитета Австрии  .  .  .  .  11
Зарождение идеи нейтралитета (1918–1945 гг.).  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  11

Тема нейтралитета в ходе послевоенного урегулирования 
австрийского вопроса (1945–1953 гг.) .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  18

Курс на улучшение советско-австрийских отношений. 
Берлинское совещание (1953–1954 гг.)  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  27

Оформление постоянного нейтралитета  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  40

Политические и правовые параметры постоянного нейтралитета 
Австрии. Интерпретация .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  56

Глава  2. Практика австрийского нейтралитета 
и трансформация подходов к нему   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  73
Начальная фаза политики нейтралитета (1955–1960-е годы).  .  .  .  73

Австрия и западноевропейская экономическая интеграция 
(конец 1950-х — начало 1970-х годов).  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  82

Активный нейтралитет «эры Крайского» (1970–1983 гг.) .  .  .  .  .  .  .  89

Внешнеполитический конформизм и начало ревизии 
нейтралитета (1983–1991 гг.). .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  97

Активное вовлечение в евро-атлантические структуры 
(1992–1999 гг.)  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  103

Кризис нейтралитета (2000–2004 гг.)  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  111

«Реабилитация» нейтралитета и его латентная эрозия 
(2004–2018 гг.)  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  134

Австрийские подходы к украинскому кризису  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  157

«Дипломатический эксперимент» (2018–2019 гг.).  .  .  .  .  .  .  .  .  .  163

Возвращение в брюссельское русло   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  167

Глава  3. Перспективы нейтралитета   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  172
Будущее нейтралитета Австрии в контексте ее членства в ЕС   .  .  172

Многополярность и нейтралитет .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  182

Нейтралитет и движение неприсоединения  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  185

Заключение   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  190

Ссылки на источники.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  194

Автор посвящает эту книгу своим дедам — 
ветеранам Великой Отечественной войны 
Гришину Михаилу Андреевичу, принимавшему 
участие в освобождении Австрии от нацизма, 
и Кружкову Ивану Алексеевичу.

Предисловие

Постоянный нейтралитет Австрии, получивший политикоюридическое оформление в 1955 г., в XXI в. продолжает оставаться заметным и своеобразным элементом системы международной 
безопасности в Европе и мире, а также достаточно эффективной 
внешнеполитической моделью для развития малого европейского 
государства.
Нейтральная Австрия активно проявила себя в качестве «связующего моста» между Востоком и Западом в годы холодной 
войны, а также после ее формального завершения. Австрия многократно являлась посредником в налаживании и поддержании 
диалога между различными противостоящими сторонами, в том 
числе в региональных конфликтах, содействовала разоруженческому процессу, миротворчеству, предлагала «добрые услуги». 
Столица этой страны — место для штаб-квартир целого ряда важнейших международных организаций и структур. Важную роль 
статус постоянного нейтралитета Австрии сыграл и в поддержании этой страной особых взаимовыгодных торгово-экономических отношений со странами Восточной Европы и третьего мира. 
Международный авторитет, социально-экономическое благополучие и безопасность австрийского государства во многом являются результатом проводимой им политики нейтралитета.
Оформление австрийского нейтралитета в 1955 г. носило многоступенчатый характер как на межгосударственном, так и на австрийском национальном уровне. Сложность этого процесса предопределила наличие в научных, политических и дипломатических кругах 
Австрии и за ее пределами различных точек зрения относительно 
юридической природы австрийского нейтралитета, разные подходы 
к его интерпретации, хотя он изначально замышлялся как аналог 
швейцарского.
Западные державы и их структуры, пытаясь вовлечь Австрию в свою орбиту, предпринимали попытки девальвировать 
постоянный нейтралитет Австрии и повлиять на ее прагматичный внешнеполитический курс. Самостоятельные подходы австрийцев к тем или иным международным вопросам нередко 
критиковались на Западе, объявлялись «оппортунистическими» 

П Р Е Д И С Л О В И Е

или «эгоистическими». Угроза внешнеполитической изоляции 
и давление со стороны атлантистских кругов побуждали внешнеполитическое руководство Австрии к необходимости оглядки 
на интересы ведущих стран Запада и их максимального учета. 
В противовес этому Советский Союз, а затем и Россия внимательно следили за соблюдением Австрией постоянного нейтралитета и подчеркивали свою заинтересованность в сохранении 
этого международно-правового статуса.
Внешнеполитическое 
руководство 
Австрии, 
в 
зависимости от международной и внутриполитической конъюнктуры в те 
или иные исторические периоды, демонстрировало разные подходы к выполнению обязательств по нейтралитету. Официальная 
Вена то нивелировала политику нейтралитета, то наполняла ее конструктивным содержанием. Австрия переживала даже период, когда ее ведущими политиками рассматривалась возможность отказа 
от нейтралитета в пользу участия в НАТО. 
В период после распада социалистической системы и СССР, 
интенсификации процесса евро-атлантической интеграции, в том 
числе в сфере внешней политики и безопасности, нейтралитет Австрии и других европейских стран с аналогичным статусом вступил 
в п олосу кризиса, обусловленного существенным нарушением баланса сил в Европе и мире. Нейтралитет пережил этап выхолащивания его традиционной субстанции, и современная австрийская 
официальная концепция получила новые специфические очертания — с учетом участия страны в общей внешней политике, политике безопасности и обороны Европейского союза.
Тем не менее, участвуя в процессе европейской интеграции, 
Австрия, как и другие нейтральные страны, стала в последние годы 
под воздействием новых международных факторов осторожнее 
подходить к возможности радикального пересмотра своего традиционного внешнеполитического курса. На официальном уровне 
предпринимались попытки обозначить и закрепить международноправовое своеобразие в актах Евросоюза.
В условиях формирующейся многополярности постоянный нейтралитет сохраняет свое значение и может приобрести новые полезные для международного сообщества функции. Изучение политики 
современных нейтральных стран, включая Австрию, позволяет выявить военно-политический, морально-политический, дипломатический, экономический потенциал нейтралитета как уникального 

П Р Е Д И С Л О В И Е

международного инструмента, обеспечивающего военную и экономическую безопасность, стабильное развитие внешних связей несиловыми, мирными средствами.
Исследование процесса нейтрализации Австрии, параметров и практики австрийского нейтралитета, прогноз его перспектив представляют интерес, во-первых, в плане определения 
существующих и потенциальных возможностей нейтральных 
государств в деле укрепления международного мира и развития 
разнопланового сотрудничества, а также параметров взаимодействия с ними. Во-вторых, с точки зрения наличия разумной 
альтернативы процессам расширения НАТО и милитаризации 
Европы. На данном этапе это касается, например, международной полемики вокруг внешнеполитических перспектив Грузии, 
Молдавии, Украины и других стран. В-третьих, для выявления 
совместимости нейтрального статуса с участием его обладателя 
в тех или иных интеграционных процессах, в том числе в рамках 
Европейского союза. Опыт австрийского нейтралитета может 
оказаться полезным не только для потенциальных, но и для уже 
существующих нейтральных государств, например на постсоветском пространстве, — как возможный прецедент для их участия 
в углублении разностороннего взаимодействия по линии ЕАЭС, 
ОДКБ, ШОС и других многосторонних и двусторонних форматов 
партнерства.
Проблематика австрийского нейтралитета имеет явно выраженные исторические, правовые и политологические аспекты. Прежде всего современная историческая наука столкнулась 
с настоятельной необходимостью осмысления роли нейтральных 
стран в системе региональной безопасности, причин процесса 
трансформации постоянного нейтралитета, а также места нейтралитета в будущей эффективной системе международного взаимодействия. При этом правовые и политические моменты находятся 
в определенной зависимости от анализа исторических условий 
установления и применения австрийского нейтралитета, а также 
отношения к нему различных политических сил внутри Австрии 
и за рубежом. 
При написании данной книги использовались документы из российских и австрийских архивов — ранее неизвестные 
или бывшие доступными лишь для узкого круга пользователей. 
Речь идет о Фонде 06 («Секретариат Молотова»), Фондах 66 и 066 

П Р Е Д И С Л О В И Е

(«Референтура по Австрии») Архива внешней политики Российской Федерации (АВП РФ). Автор ввел в научный оборот неизвестные ранее в России документы из «Архива Бруно Крайского» (Австрия, г. Вена): запись совещания руководства Австрии 
с послами Австрии в Москве, Лондоне, Париже и Вашингтоне 
перед поездкой австрийской правительственной делегации на переговоры в Москву от 28 марта 1955 г.; воспоминания вице-канцлера Австрии А. Шерфа о переговорах в Москве 11–15 апреля 
1955 г.; доклад министра иностранных дел Австрии Совету министров Австрии о постоянном нейтралитете Австрии и ее участии 
в европейском Общем рынке от 24 февраля 1962 г., а также положения ряда других австрийских и зарубежных официальных документов.
Автором изучены также документы, касающиеся урегулирования австрийского вопроса, которые были опубликованы в сборниках документов по Австрии МИД СССР. Активно использовались 
сборники документов «Красная Армия в Австрии. Советская оккупация 1945–1955» и «Советская политика в Австрии. 1945–1955 гг.», 
выпуск которых в России и Австрии был приурочен к 50-летию Государственного договора 1955 г., а также «СССР и Австрия на пути 
к Государственному договору. Страницы документальной истории 
1945–1955. Образы и тексты» (издан к его 60-летию). 
Особое место при подготовке данной книги заняли личные 
беседы автора с участниками советско-австрийских переговоров 
по урегулированию австрийского вопроса 1955 г.: с российским 
и австрийским послами в отставке Р. А. Сергеевым и Л. Штайнером, состоявшиеся в Вене в 2005 г., а также соответствующая отечественная и зарубежная мемуарная литература. Эти свидетельства 
способствовали восстановлению исторической картины в Австрии 
и вокруг нее в середине 1950-х годов. 
Безусловно, в данном труде необходимое освещение получили 
австрийские национальные законодательные, а также международно-правовые акты, так или иначе относящиеся к проблематике 
нейтралитета и его применения. Использовались официальные документы президента, правительства и парламента Австрии, ЕЭС/
Европейского союза, ОБСЕ, австрийских политических партий, 
а также заявления и оценки политических деятелей. В ходе исследования привлекались материалы исторических научно-исследовательских учреждений и неправительственных политических 

П Р Е Д И С Л О В И Е

организаций Австрии, Швейцарии и Германии, общественно-политическая и научно-историческая периодика России, Австрии 
и других стран, материалы российских государственных структур, 
участвующих в формировании внешнеполитической линии на австрийском направлении. 

Гл а в а 1

СТАНОВЛЕНИЕ 
ПОСТОЯННОГО 
НЕЙТРАЛИТЕТА АВСТРИИ

Зарождение идеи нейт ралитета 
(1918–1945 гг.)

Многонациональная Австро-Венгерская империя, будучи одной 
из ведущих держав Европы, активно участвовала в формировании 
территориального, политического, экономического и культурного 
ландшафта этого континента. Распад государства после Первой мировой войны поставил население одной из его частей — Австрии — 
перед необходимостью новой самоидентификации. С одной стороны, получали широкое распространение идеи пангерманизма, 
вызывавшие тревогу держав-победительниц. С другой стороны, 
предпринимались попытки создать на обломках бывшей империи 
национальное государство австрийцев и обеспечить его суверенитет 
с помощью международно-правового статуса нейтралитета. Например, за создание независимой и нейтральной австрийской Альпийской республики по швейцарскому образцу активно выступал бывший глава последнего правительства Австро-Венгерской монархии 
X. Ламмаш.
Провозглашенная 12 ноября 1918 г. Первая Австрийская Республика (до 1919 г. — «Немецкая Австрия») не всеми современниками виделась в качестве жизнеспособного государства. Как отмечал 
австрийский историк Г. Шпанн, «ее основание у многих ассоциировалось с распадом прежнего порядка и тотальным военным поражением, а образование нового государства — с грубым навязыванием из-за рубежа. [...] Большая часть населения ощущала свою 
принадлежность к немецкой нации и ратовала за присоединение