Россия и Китай в Арктике

УДК 327
ББК 66.4
 
П 30

Петровский В.Е., Филиппова Л.В.
П30  
Россия и Китай в Арктике / Институт Дальнего Востока РАН. 
Москва: Издательство «Весь Мир», 2022. 168 с.

ISBN 978-5-7777-0875-5

Книга посвящена взаимодействию и сотрудничеству Российской Федерации 
и КНР в Арктике в целях использования многопланового экономического 
и геополитического потенциала Арктического региона и в контексте 
климатических изменений на планете. Авторы детально рассматривают все 
аспекты этой важной проблемы, выявляя совпадающие и разнонаправленные 
интересы двух стран, обращая особое внимание на исключительное внимание 
Китая как «околоарктической державы» к потенциалу региона. В приложении 
к  книге впервые приводится полный неофициальный перевод «Белой книги» 
по арктической политике Китая (2018).

УДК 327
ББК 66.4

Отпечатано в России

 
© Петровский В.Е., Филиппова Л.В., 2022
ISBN 978-5-7777-0875-5 
© ООО «Издательство «Весь Мир», 2022

Научные рецензенты:
к.и.н. А.В. Загорский,
д.полит.н. М.Л. Лагутина

Авторы:
д.полит.н. В.Е. Петровский (гл. 1, 2, 3, 7, прил.);
Л.В. Филиппова (гл. 1, 2, 4, 5, 6)

СОДЕРЖАНИЕ

ОТ АВТОРОВ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

1. Стратегии России и Китая в Арктике  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

2. Основы международно-правового режима Арктики:
позиции России и Китая  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

3. Россия, Китай и вопросы региональной безопасности 
в Арктическом регионе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

4. Россия, Китай и институциональные механизмы
регионального сотрудничества в Арктике  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

5. Проекты экономического сотрудничества
России и Китая в Арктическом регионе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

6. Арктический научный потенциал Китая и научное 
сотрудничество России и Китая в регионе  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

7. Перспективы развития Северного морского пути 
и строительства «Северного Шелкового пути»  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

ПРИЛОЖЕНИЕ.
«Белая книга» по арктической политике Китая  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157

ОТ АВТОРОВ

Сегодня вряд ли возможно назвать хотя бы несколько регионов, которые, не будучи раздираемы вооруженными конфликтами и не испытывая серьезных социально-политических потрясений, смогли бы 
привлечь к себе такое же внимание со стороны мирового сообщества 
и так же надолго оставаться на повестке дня, как Арктика. Причина 
не только в обострившихся проблемах изменения климата или росте 
популярности «зеленых» движений, но и в большей осведомленности 
об огромных ресурсах, которыми располагает регион.
Серьезно осложняют хозяйственную деятельность в регионе экстремальные климатические условия, разумная озабоченность относительно опасности разливов нефти и, как следствие, потребность 
в развитии соответствующих технологий и модернизации ледокольного флота для обеспечения логистики углеводородов. Деятельность 
в Арктике требует значительных инвестиций с длительным сроком 
окупаемости, в то же время до сих пор не до конца решены вопросы 
разграничения прав арктических государств в отношении ряда морских пространств в Северном Ледовитом океане.
Вышесказанное весьма актуально как для России, крупнейшей 
арктической державы, значительная часть территории которой лежит 
за Северным полярным кругом, но и для Китая, который, позиционируя себя в качестве «околоарктической»1 страны, проявляет активный интерес к участию в изучении и освоении Арктики.
Взаимодействие и сотрудничество в Арктике становится все более важным аспектом российско-китайских отношений. В этой связи представляется важным иметь четкое представление о правовом 
режиме региона в целом и проблемах разграничения пространств 
между прибрежными государствами в частности; ориентироваться 
в существующих институтах международного партнерства с участием наших стран в Арктическом регионе, а также проанализировать 

1 Существует иной вариант перевода этого термина – «приарктическое» государство, однако в данной книге он в соответствии с российской нормативной базой 
используется применительно к пяти прибрежным арктическим государствам: России, 
США, Канаде, Дании и Норвегии.

От авторов

содержание доктринальных документов России и Китая по Арктике 
и выделить в них национальные приоритеты в отношении региона. 
В этих целях авторы вводят в научный оборот полный перевод так 
называемой «Белой книги» по арктической политике Китая на русский язык (см. Приложение «Арктическая политика Китая»).
Осмысление отечественных интересов и подходов к решению арктических вопросов позволило приступить к анализу позиций Китая 
как неарктического государства, все чаще проявляющего политический и коммерческий интерес к региону.
При этом авторы, погружаясь в контекст всей повестки арктических отношений, отнюдь не претендовали на всеохватность, отдавая должное многочисленным исследованиям разных авторов по 
арктической теме. Приоритетом внимания авторов стали именно 
российско-китайские отношения в контексте проблем безопасности и развития Арктического региона, перспективы взаимодействия 
и сотрудничества России и Китая в Арктике.
Авторы выражают благодарность к.и.н., проф. А.В. Загорскому 
и д.полит.н., проф. М.Л. Лагутиной за ценные комментарии и замечания в ходе работы над монографией.

1
Стратегии России и Китая в Арктике

Важность Арктического региона для России и Китая определяется 
тем обстоятельством, что в последние десятилетия возрастает геополитическая значимость Арктического региона, который приобретает 
глобальные характеристики:
• во-первых, Арктический регион включает в себя обширные территории Евразии и Северной Америки, почти весь Северный 
Ледовитый океан, а также части Тихого и Атлантического океанов, имеющие огромный ресурсный потенциал (энергетические, биологические, транспортно-коммуникационные ресурсы и т.д.), обладание которыми способно существенно повлиять 
на геополитическую и геоэкономическую структуру мира;
• во-вторых, в регионе по-прежнему существуют территориальные и морские претензии (спор между Данией и Канадой за 
о. Ганса, между Канадой и США относительно их морских границ в море Бофорта, неопределенность касательно так называемой «линии Шеварднадзе – Бейкера»1), до сих пор не до конца 
решены вопросы разграничения прав прибрежных арктических 
государств в отношении ряда морских пространств в Северном 
Ледовитом океане (в первую очередь в связи с уточнением 
прибрежными странами границ континентального шельфа), 
остается открытым вопрос о наличии и границах районов «общего наследия человечества»;
• в-третьих, Арктика известна своей уникальной хрупкой экосистемой, способной при этом оказывать влияние на состояние 
окружающей среды и процессы изменения климата на всей 
планете.

1 Соглашение между СССР и США о линии разграничения морских пространств, 
подписанное министром иностранных дел СССР Э.А. Шеварднадзе и государственным секретарем США Дж. Бейкером в 1990 г., было призвано уточнить границы исключительных экономических зон и континентальных шельфов двух стран в Чукотском и Беринговом морях. Соглашение, неоднократно подвергавшееся жесткой 
критике в России, не было ратифицировано российским парламентом и с момента 
подписания применяется на временной основе. В 2019–2020 гг. Совет Федерации ФС 
России провел обсуждения относительно целесообразности дальнейшего применения 
Соглашения, однако в итоге так и не вышел с законодательной инициативой.

1. Стратегии России и Китая в Арктике

Стратегические интересы Российской Федерации в Арктике 
определяются, прежде всего, тем обстоятельством, что Россия является арктической страной, значительная часть территории которой 
находится за полярным кругом. В этой связи стратегия России в Арктическом регионе определяется рядом доктринальных документов, 
которые выступают частью национального законодательства РФ.
Что касается Китая, то его стратегические интересы и политика 
в Арктическом регионе обусловлены статусом неарктической страны. 
Арктическая политика Китая отдает приоритет сотрудничеству перед 
конфронтацией, позиционируя страну как государство с интересами 
в Арктике, поддерживая при этом статус-кво и избегая противодействия со стороны арктических государств. Такая стратегия предусматривает использование «мягкой силы» посредством научной и ресурсной дипломатии, а также участия в арктических институтах2.
В данном контексте уместнее говорить об арктической стратегии 
Китая в обобщенном смысле, подразумевая под ней не набор доктринальных документов, а, скорее, политику КНР в Арктическом регионе, сформулированную на основе научно-теоретических представлений в ряде официальных документов и заявлений, таких как «Белая 
книга» по арктической политике Китая.

Российская стратегия в Арктике

Исключительные права России в некоторых районах Арктики закреплялись еще в указах царя Алексея Михайловича 1616–1620 гг. и Указе Императора Александра I Правительствующему Сенату 1821 г.3 
Напрямую о своих правах на сухопутные полярные районы Россия 
впервые четко заявила в Циркулярной ноте 1916 г.4, в которой сообщалось о включении в состав Российской империи Земли императора 
Николая II, о. Цесаревича Алексея, о. Старокадомского и о. Новопашенного, а также о принадлежности России ранее открытых островов. Декрет Совета народных комиссаров РСФСР «Об охране рыбных 

2 Rainwater S. Race to the North. China’s Arctic Strategy and Its Implications // Naval 
War College Review. Vol. 66 (2013). # 2. Art. 7. P. 71.
3 Указ Правительствующему Сенату Сентября 4 1821 года «О приведении въ 
исполненiе постановленiя о пределахъ плаванiя и о порядке приморскихъ сношенiй 
вдоль береговъ Восточной Сибири, Северо-Западной Америки и острововъ Алеутскихъ, Курильскихъ и прочихъ» (1821 г.) / Арктический регион. Проблемы международного сотрудничества: в 3 т.  / Гл. ред. И.С. Иванов. М., 2013. Т. 3. С. 230–242.
4 Циркулярная нота МИД России (1916) / Арктический регион. Т. 3. С. 140.

В.Е. Петровский, Л.В. Филиппова • РОССИЯ И КИТАЙ В АРКТИКЕ

и звериных угодий в Северном Ледовитом океане и Белом море» 1921 г. 
провозгласил право РСФСР (и только «русских граждан») «на исключительную эксплуатацию рыбных и звериных угодий» арктического 
побережья страны5. За этими документами последовал меморандум 
Народного комиссариата иностранных дел СССР 1924 г. о случаях нарушения иностранцами суверенных прав СССР у побережья Сибири, 
в то же время подтвердивший действительность ноты 1916 г. Постановление Президиума ЦИК СССР «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом 
океане» 1926 г.6 объявило советской территорией все земли и острова 
в Северном Ледовитом океане между западной и восточной меридианными линиями побережья, над которыми советской стороной не был 
признан иностранный суверенитет и юрисдикция7.
Из современных документов ключевое значение для формирования нормативно-правовой базы Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ) имеют следующие документы:
Распоряжение Правительства РФ от 15.04.2021 № 996-р «Об утверждении единого плана мероприятий по реализации Основ государственной политики РФ в Арктике на период до 2035 года и Стратегии развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной 
безопасности на период до 2035 года»;
Распоряжение Правительства РФ от 15.04.2021 № 978-р «Об утверждении программы государственной поддержки традиционной 
хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, 
осуществляемой в Арктической зоне РФ»;
Постановление Правительства РФ от 30.03.2021 № 484 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации 
“Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации”»;
Указ Президента РФ от 26.10.2020 № 645 «О Стратегии развития 
Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на 
период до 2035 года»;

5 Декрет Совета Народных Комиссаров. Об охране рыбных и звериных угодий 
в Северном Ледовитом океане и Белом море // Собрание узаконений и распоряжений 
правительства за 1921 г. Управление делами Совнаркома СССР. М., 1944. URL: https://
istmat.info/node/46233
6 Постановление Президиума ЦИК СССР «Об объявлении территорией Союза 
ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане» (1926 г.) / 
Арктический регион. Т. 3. С. 242.
7 Вылегжанин А.Н. Правовое положение Арктического региона в документах / 
Арктический регион. Т. 3. С. 11–44.

1. Стратегии России и Китая в Арктике

Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1487 «Об утверждении Правил плавания в акватории Северного морского пути»;
Федеральный закон от 13.07.2020 № 193-ФЗ «О государственной 
поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне 
РФ»;
Указ Президента РФ от 05.03.2020 № 164 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 
2035 года»;
Указ Президента РФ от 02.05.2014 г. № 296 «О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации»;
Распоряжение Правительства РФ от 21.12.2019 № 3120-р «Об утверждении Плана развития инфраструктуры Северного морского 
пути на период до 2035 года».
Данные документы можно назвать второй «волной» национальной стратегии России в отношении Арктики, принятые в развитие Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации 
и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года 
от 2013 г., Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу от 
2008 г. и ряда других документов. Текущие документы были приняты 
уже с учетом появления новых вызовов и угроз национальным интересам России, роста конфликтного потенциала отношений России 
с западными партнерами, а также в контексте необходимости в связи 
с этим переосмыслить место и роль Арктической зоны России в обеспечении национальных интересов, экономического, социального 
и оборонного стратегического развития страны, в методах государственного регулирования развития макрорегиона. 
В текущей версии документов отражено, что Арктическая зона 
России представляет собой часть Арктики, в которую входят сухопутные территории Мурманской области, Ненецкого автономного 
округа, Чукотского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа, городского округа Воркута Республики Коми, 13 улусов 
и районов Республики Саха (Якутия) (по сравнению с пятью улусами 
и районами до 2019 г.), Беломорского, Лоухского, Кемского муниципального районов Республики Карелия (с 2017 г.), отдельные территории Архангельской области, Красноярского края, а также земли 
и острова, указанные в Постановлении Президиума Центрального 
Исполнительного Комитета СССР от 15 апреля 1926 г. «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных 
в Северном Ледовитом океане» и других актах СССР; прилегаю