Американская двухпартийность. От Джорджа Вашингтона до Джо Байдена

УДК  94(73)
ББК  63.3(7Сое)+71.05
C  56

Рецензенты:
д.и.н., проф., глав. науч. сотр. 
Института всеобщей истории РАН 
Е.А. Ларин,
д.и.н., проф. МГИМО МИД России
В.О. Печатнов

Научный редактор:
к.и.н. Л.М. Троицкая

Отпечатано в России

© Согрин В.В., 2022
© Издательство «Весь Мир», 2022
ISBN 9785777708632

СОДЕРЖАНИЕ

Истоки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7
Первая двухпартийная система: гамильтоновцы 
и джефферсоновцы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14
Вторая двухпартийная система: демократы и виги . . . . . . . . . .
30
Третья двухпартийная система и Гражданская война  . . . . . . . .
44
Корпорации и власть. Вызов «левых» партий  . . . . . . . . . . . . . .
59
Обновление главных партий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
69
Двухпартийность в десятилетие «просперити»  . . . . . . . . . . . . .
84
Франклин Делано Рузвельт: реформатор и прагматик . . . . . . .
97
Либеральноконсервативный консенсус  . . . . . . . . . . . . . . . . . .
111
Вызов СССР и ответ США  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
125
Рональд Рейган: эволюция консерватизма и победа 
в холодной войне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
142
Неолиберализм Билла Клинтона. Неоконсерватизм 
Джорджа Бушамладшего  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
154
«Плавильный котел» или мультикультурализм?  . . . . . . . . . . . .
163
Джо Байден: время для перемен . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
174
Избранная литература  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
182

American  Bipartisanship. From George Washington to Joe Biden

Table of Contents . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
188
Summary  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
189
About the Author . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
190

ИСТОКИ

В США существует двухпартийная система, но мало кто знает, что она
за 200 с лишним лет американской независимости неоднократно обновлялась. Можно назвать три системы с разными названиями главных участников. А Республиканская и Демократическая партии, неизменные участники системы с 1850х гг., неоднократно меняли свои
параметры. Историки США насчитывают пятьшесть, а то и больше
национальных партийных систем. Автор следует собственной периодизации и дает оценки, отличные от американских и современных
отечественных, преимущественно публицистических, объяснений.
Партии зародились еще в колониальный период американской истории, охватывающий 1607–1775 гг. Переселенцы считали себя англичанами, обладавшими теми же правами, что и жители метрополии.
Английский монарх выдавал им хартии, в которых поддерживались
права и свободы, закрепленные за подданными в самой Англии. Английские права и свободы значились в неписаной конституции, состоявшей из парламентских и королевских актов, главных судебных
решений. Первым среди них была Великая хартия вольностей 1215 г.
А вот другие английские акты, ценные для колонистов: парламентский акт эпохи Английской революции 1640х гг., провозгласивший,
что налоги могут вводиться только решением представительного органа власти; Хабеас корпус акт 1679 г., бравший под защиту свободы
личности; Билль о правах 1689 г., утверждавший государственное верховенство парламента, регулярные перевыборы представительного
органа и провозглашавший веротерпимость.
В 1619 г. голландский корабль доставил в североамериканскую колонию Виргинию, учрежденную в 1607 г., первых чернокожих рабов.
Чернокожие, согласно белым священникам, были за грехи обращены
в рабов самим Создателем. В том же 1619 г. в Виргинии была создана
Генеральная ассамблея – первый представительный орган власти белых

поселенцев. Современные историки США, следуя политкорректности, подчас начинают американскую историю с 1619 г., как первого
года ввоза черных рабов и отсутствия в колониях какойлибо демократии. Это противоречит историзму.
В 1619 г. берет начало представительное выборное правление белых американских поселенцев. Основным ограничителем избирательного права в колониальной Америке, как и в Англии, оказался
имущественный ценз. Как в Англии, так и в ее североамериканских
колониях этому давалось идеологическое обоснование: только индивид, обладающий экономической независимостью, способен на самостоятельное волеизъявление. В колониях в сравнении с Англией
избирательное право было более широко распространено – им пользовались от 50 до 75% взрослых белых мужчин. Причина заключалась
в доступе колонистов к незанятым землям и в массовом обращении
белых американцев во фригольдеров – самостоятельных собственников земельных участков.
Североамериканские колонии также воплощали почитаемую в Англии систему «смешанного правления». В Англии: монархия – палата
лордов – палата общин; а в колониях: губернатор – колониальный
совет – ассамблея. Выборной была ассамблея – нижняя палата.
Заметное воздействие на колонии оказали Английские революции –1640х гг. и 1688 г. В период Английской «Славной революции»
1688 г. жители ряда колоний совершили собственные «славные революции». Тогда же новый английский король Вильгельм III вернул
хартии на самоуправление Коннектикуту и РодАйленду. В Массачусетсе, восстановившем свои права, местные пуритане развернули
гонения на религиозных диссидентов («охота на ведьм»). Но Англия
распространила на Массачусетс веротерпимость. Притязаниям пуритан на религиозную монополию был нанесен сокрушительный удар.
Перемены, последовавшие в колониях за Английскими революциями XVII в., имели и оборотную сторону. Это попытка метрополии
рассматривать поселения в Новом Свете именно как колонии, которые странамать ради своего благополучия могла ущемлять. Революции высвободили возможности для капиталистического развития
Англии, и это усиливало его экспансионистский характер. Колониальный произвол Англии в Северной Америке восторжествовал вследствие Семилетней войны (1756–1763). Англия, одержавшая победу
в Новом Свете над Францией, решила восполнить понесенный в годы войны финансовый ущерб за счет североамериканских провинций. В марте 1765 г. она приняла Гербовый закон, вводивший впервые
прямой налог на собственность жителей Северной Америки. Колонисты были возмущены: им отказывали в праве, составлявшем одну

Американская двухпартийность...
8

из главных заповедей в самой Англии – налогообложение и представительство неразделимы. Налоги, согласно поселенцам, могли вводиться только колониальными ассамблеями. Гербовый закон был
Англией отменен, но вслед за тем принят Разъяснительный закон,
указывавший, что метрополия может править в Северной Америке
по произволу. В ответ в Северной Америке возникло антиколониальное движение.
Англия не желала идти на компромисс, объявив, что колонии
находятся в «состоянии мятежа». Революционная доктрина американцев была высказана английским радикалом Томасом Пейном,
который прибыл в Северную Америку в 1774 г. В начале января 1776 г.
в памфлете «Здравый смысл» он развил две революционные доктрины: образование независимого американского государства и создание республиканского строя. Джордж Вашингтон, главнокомандующий созданными колонистами вооруженными силами, приказал
зачитывать памфлет в армии патриотов, как называли сторонников
независимости. Одна из наиболее весомых частей памфлета Пейна –
беспощадная критика английской конституции, которую многие
вожди колонистов считали вместилищем всех прав и свобод. Пейн
доказывал, что в Англии вообще нет конституции. В памфлете «Права человека» он предложил определение конституции, послужившее
руководством для американцев:

«Это свод положений, на который можно ссылаться, цитируя статью за статьей. На его принципах должны зиждиться государственная
власть, характер ее структуры и полномочий; способ избрания и продолжительность существования парламентов или других подобных органов, как бы их ни называли; полномочия, которыми будет облечена
исполнительная власть в государстве, – словом все то, что касается
полной организации гражданского управления и принципов, которые
лягут в основу ее действий и коими она будет связана».

В Декларации независимости 4 июля 1776 г., ставшей «свидетельством о рождении» независимого североамериканского государства,
ее автор Томас Джефферсон изложил три радикальные идеи, перекликавшиеся с Пейном. Это идея об естественных, равных и неотъемлемых правах человека. Это признание народа единственным источником государственной власти. Это утверждение о праве народа на восстание против тирании и ликвидацию деспотического правительства.
А как же политические партии? Были ли они в колониальной
Америке? Были, но назывались фракциями. На выборы являлись
свободные белые мужчины. В колониальный период белое население

Истоки
9

делилось на свободное и полусвободное, называвшееся сервентами,
или законтрактованными слугами. В колониальную эру законтрактованные слуги составили примерно половину от общего числа переселенцев из Европы. В Англии законтрактованные работники набирались в большинстве из бедных и деклассированных слоев, а также
из заключенных. В большинстве случаев подневольные переселенцы
продавались на срок от четырех до семи лет, а в среднем на пять лет.
По истечении срока контракта большинство сервентов попадали
в нижние слои свободных американцев.
Среди свободных переселенцев преобладали средние слои, но были выходцы из низов и из верхов европейского общества. Не менее
70% используемых белыми американцами земель принадлежали независимым сельским хозяевам, которые вместе с семьями составляли
примерно такой же процент белого населения колоний. В сравнении
с СевероВостоком на колониальном Юге, где распространилось рабство чернокожих, социальноэкономическое разделение было более
контрастно. Нижний класс белого населения в обобщающей картине
колониальной Северной Америки составит 20%, средний класс – 70,
а верхний – 10%.
Подобно жителям Англии, белые колонисты усвоили чувство превосходства над иными этносами и расами. В XVII–XVIII вв. англичане, а вслед за ними и американцы рассматривали индейцев и африканцев как «дикарей» и «варваров», которых англосаксы имели право
подчинять и порабощать. Точная численность индейцев на территории Северной Америки на момент начала английской колонизации
неизвестна, но во всех расчетах их было не менее 2 млн человек. Согласно суждениям англосаксонских белых поселенцев, «варвары» –
индейцы, не имевшие понятия о собственности, могли занимать
только те земли, которые непосредственно населяли и обрабатывали.
Все иные территории, в том числе те, на которых местные племена
охотились, были «ничьи». Поработить индейцев не удалось, но теснить их с исконных земель при помощи принципа «хороший индеец
– мертвый индеец» удалось.
Чернокожие рабы, закупленные в Африке европейскими торговцами у местных вождей, к концу колониального периода составляли
0,5 млн человек, или 20% общей численности американцев. В основном они принадлежали плантаторам, но «американская мечта» колонистов из белых низов на Юге включала приобретение не только
земельного участка, но и чернокожего раба.
В Америке избирательным правом пользовалось примерно 10– 15%
всего населения. Кроме цветных, несвободного белого населения,
женщин, малоимущих дискриминации в ряде колоний подвергались

Американская двухпартийность...
10

представители иудейского вероисповедания, а в некоторых колониях – католики. Выборы в Америке приобрели состязательный характер. В некоторых местах был установлен штраф за уклонение от участия в них. Голосование повсеместно было открытым, тайная процедура являлась исключением из правил. Центральной фигурой во время
голосования и подсчета голосов был шериф. Один из способов голосования заключался в том, что голосующие собирались на главной
площади поселка и шериф просил их разделиться на группы в соответствии с их выбором. Затем он подсчитывал, кому из кандидатов отдано предпочтение. Другой способ состоял в том, что голосующий вслух
называл своего кандидата, а подсчетом голосов занимался опятьтаки
шериф. Еще один способ заключался в том, что голосующие опускали
«бюллетень» в шляпу или ящик с именем кандидата. Бюллетень
в таком случае подписывался избирателем, чтобы избежать его повторного участия в голосовании.
Кандидаты в депутаты подкупали избирателей и устраивали помехи тем, кто заведомо предпочитал оппонентов. В программах преобладали местные вопросы, чаще всего связанные с налогообложением
или денежной эмиссией. Как и в случае с избирателями, депутатами
не могли быть женщины и чернокожие. Религиозные ограничения
для депутатов существовали в большинстве колоний. Для кандидатов
выше, чем для избирателей, был имущественный ценз. Депутатами
становились выходцы из верхнего слоя общества.
Особенно престижным являлось участие верхов в невыборных
колониальных советах. Ассамблеи, выборные нижние палаты законодательных собраний, были более демократичны. Кроме выходцев
из «первых семей» в них заседали также купцы, адвокаты, земельные
собственники. Семейственность была характерна и для нижних, выборных палат, так что в них из поколения в поколение заседал узкий
круг лиц, носивших одни и те же фамилии. Конфликты в колониальных ассамблеях возникали между влиятельными семьями.
Период Войны США за независимость 1775–1783 гг. ознаменовался нарастанием демократических прав. Конституциями тринадцати
штатов рядовые избиратели были наделены правом вынесения окончательного решения по важным вопросам, в первую очередь посредством референдума, как и правом отзыва и инструктирования депутатов. Имущественный ценз снижался более чем в половине штатов,
при этом в Пенсильвании и Вермонте право голоса распространялось
на всех налогоплательщиков. Верхние палаты стали выборными, как
и нижние.
У «низов» появились собственные политические фракции, отсутствовавшие в колониальный период. Поменялись политические фракИстоки
11