Общественно-политические развилки в СССР и России в конце ХХ века и современность

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации  

Федеральное государственное бюджетное  

образовательное учреждение высшего образования 

«Казанский национальный исследовательский 

технологический университет» 

 
 
 
 
 

А. Г. Воржецов  

 
 

ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ  

РАЗВИЛКИ В СССР И РОССИИ  

В КОНЦЕ XX ВЕКА  
И СОВРЕМЕННОСТЬ 

 
 
 

Монография 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Казань 

Издательство КНИТУ 

2018 

УДК 94(470)1991 
ББК Т3(2)724 

В75 

 

Печатается по решению редакционно-издательского совета 

Казанского национального исследовательского технологического университета 
 

Рецензенты: 

д-р экон. наук, проф. Г. В. Морозова 
канд. полит. наук, доц. Д. И. Игонин 

 
 
 
 
 

В75

Воржецов А. Г.
Общественно-политические развилки в СССР и России в конце 
XX века и современность : монография / А. Г. Воржецов; Минобрнауки России, Казан. нац. исслед. технол. ун-т. – Казань : Изд-во КНИТУ, 
2018. – 124 с.

ISBN 978-5-7882-2473-2

Рассматривается общественно-политическая обстановка в СССР и Рос
сии в конце XX – начале XXI веков. Особое внимание уделено анализу общественно-политических развилок в СССР и России в конце 1980-х – начале  
1990-х годов. Выявлены особенности новой общественно-политической развилки в России в начале XXI века. 

Предназначена для обучающихся по направлению «Государственное и 

муниципальное управление», преподавателей, научных работников в области 
управления. Также будет полезна для изучающих дисциплины «Политология» и «История России». 

Подготовлена на кафедре государственного, муниципального управле
ния и социологии. 

 

УДК 94(470)1991 
ББК Т3(2)724 

 
 

ISBN 978-5-7882-2473-2 
© Воржецов А. Г., 2018 
© Казанский национальный исследовательский  

технологический университет, 2018 

Введение 

 

Современное российское общество, по мнению академика  

М.К. Горшкова, находится в состоянии «постоянного перехода», и вопрос о будущем нашей страны остается во многом открытым. Поэтому 
понять «такое общество, как Россия, возможно только на основе ее 
собственного исторического развития…»1. Причем история трактует 
не только прошлое, но и раскрывает сущность современности, давая 
«материал для прогнозирования будущего»2. Особое значение в этом 
отношении имеет анализ исторического развития страны в XX в.: ведь 
именно в начале и в конце этого периода в России имели место общественно-политические развилки. В начале XX в. такими развилками 
стали: революция 1905–1907 гг., Февральская и Октябрьская революции 1917 г. В этот период наша страна находилась на развилке трех 
направлений общественно-политического развития (конституционная 
монархия, демократическая республика, советская республика)3. 

В конце XX в. общественно-политическими развилками в исто
рии России были: демократическая революция (август 1991 г.) и принятие Конституции Российской Федерации (декабрь 1993 г.). Наша 
страна находилась на развилке двух основных путей общественнополитического развития: демократического и авторитарного. Однако 
однозначного выбора сделано не было. Поэтому автор считает, что в 
ближайшие 5–10 лет может произойти новая российская общественнополитическая развилка, в результате которой будет сделан более однозначный выбор. Она должна носить эволюционный характер в отличие 
от общественно-политических развилок в начале и в конце XX в. 

В монографии предпринята попытка дать ответы на следующие 

вопросы: Закончились ли революции 1917 г. в России? Имеется ли 
связь между Февральской революцией 1917 г. в России и демократической революцией в России в августе 1991 г.? Является ли Конституция РФ 1993 г. противоречивой? Какой выбор сделала Россия в процессе общественно-политических развилок в 1991–1993 гг.? Возможна 
ли новая демократизация российского общества? Каковы перспективы 
новой общественно-политической развилки в нашей стране?  

 

1 Горшков М.К. Российское общество как оно есть: (опыт социологичес
кой диагностики). М.: Новый хронограф, 2011. С. 20, 21. 

2 Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г. и др. История России. 

М.: Проспект, 2016. С. 4. 

3 Подробнее см.: Воржецов А.Г. Российские общественно-политичес- 

кие развилки в начале XX века. Казань: Изд-во КНИТУ, 2017. 148 с. 

Раздел 1. Формирование советской модели  

государственного социализма 

 

К середине 1930-х гг. завершается становление советской обще
ственной системы как особой формы тоталитаризма. Утопическая задача построения социализма в кратчайшие сроки в условиях международной изоляции существенно повлияла на всю систему власти и 
управления. Менее чем за 20 лет в силу внутренней логики диктатура 
пролетариата перерастает в диктатуру правящей коммунистической 
партии, а затем – в диктатуру одного человека. 

Формально советская политическая система к началу 1930-х гг. 

располагала некоторыми чертами демократического государства. Высшая власть принадлежала Всероссийскому съезду Советов, депутаты 
которого получали полномочия на основе всеобщего избирательного 
права. Между сессиями действовала исполнительная власть. По официальной версии аппарат власти на рубеже 1930-х гг. был народным, 
пролетарским. А на самом деле реальная власть еще в 1920-е гг. безраздельно переходит в руки партийно-государственного аппарата. 

Вопреки Конституции и другим законодательным актам, реаль
ный механизм власти в советской политической системе коренился 
прежде всего в партийном аппарате. С конца 1920-х гг. в ВКП(б) ужесточается дисциплина и свертывается внутрипартийная демократия. 
Партийные решения фактически приобретают характер нормативных 
актов и воспринимаются государственными органами как обязательные для них. Одновременно номенклатурный принцип создавал реальные возможности для дальнейшего присвоения партаппаратом государственной власти.  

Важнейшей особенностью советской номенклатуры являлся ее 

закрытый характер. Партийные инстанции формировали персональный 
состав органов власти и управления, только с их согласия назначались 
руководители на государственные и общественные посты. Это порождало должностную чехарду, партийную деспотию, безответственность 
кадров перед государственными органами. Поэтому в 1930-е гг. верховной властью в СССР являлся не конституционный ВЦИК, а высшие 
органы партийного аппарата: Политбюро, Оргбюро и Секретариат ЦК, 
на заседания которых выносились все принципиальные политические 
и экономические вопросы. Это в полной степени свидетельствует о 
тоталитарной природе советской политической системы и крайней 
централизации власти. А после XVII съезда партии (1934 г.) наряду 

с решением принципиальных политических вопросов партийные органы окончательно берут на себя все задачи организации и управления 
производством. В аппарате ЦК ВКП(б) создаются отделы по промышленности, строительству, транспорту, связи. Соответствующие структуры организуются на местах – на уровне обкомов, горкомов и райкомов партии, а на крупнейших стройках и заводах появляются наделенными чрезвычайными полномочиями парторги ЦК. 

В разгар «большого террора» в 1937 г. в СССР был создан но
вый консультативно-распорядительный орган – Комиссия Политбюро 
по вопросам безопасности и внешней политики. Комиссия рассматривала все вопросы, связанные с государственной безопасностью, внешней политикой и военным строительством. Общее руководство ее работой осуществлял сам И.В. Сталин, который при формировании тоталитарной политической системы преследовал преимущественно цели укрепления личной власти. 

Попытки опереться в решении производственных вопросов на 

партийные структуры окончательно приводят к огосударствлению правящей партии, превращению Советов в декоративные учреждения. Со 
временем формальная сторона деятельности Советов только усиливается, а законодательная работа становится уделом непрофессионалов. 
И весьма примечательно, что за 1937–1966 гг. законодательная инициатива лишь в трех случаях из 140 исходила со стороны депутатов Верховного Совета. А все законопроекты и постановления готовились партийно-государственным аппаратом и принимались неизменно единогласно по усеченной процедуре после первого же чтения. Причем за все 
годы существования советского «парламента» не было ни одного случая 
голосования против заранее подготовленных аппаратом постановлений. 

Логическим продолжением процесса концентрации власти стало 

создание «секретариата товарища Сталина». Первоначально его роль 
была чисто технической, но по мере концентрации власти она резко 
возросла, поставив этот внеконституционный институт над всеми 
высшими органами партии, проводящими кадровые перестановки в 
верхних эшелонах власти: партии, правительстве, силовых ведомствах. Все важнейшие вопросы внутренней и внешней политики предрешались до их передачи в высшие органы партии и затем просто утверждались Секретариатом ЦК, Оргбюро и Политбюро1. 

 

1 Сахаров А.Н., Боханов А.Н., Шестаков В.А; общ. ред. А.Н. Сахарова. 

Новейшая история России: учебник. М.: Проспект, 2010. С. 241, 242. 

В 1930-е гг. наряду с изменением и перераспределением власт
ных функций происходит усиление карательно-репрессивного аппарата: в НКВД входят бывшее ОГПУ, Главное управление милиции, 
Главное управление пограничных и трудовых поселений и др.  

А с ликвидацией оппозиции достигает пика режим тотального 

контроля над обществом. Власть стремится к полному устранению 
гражданского общества. Распространение системы контроля из центра 
к периферии достигалось созданием во всех местных партийных организациях специальных отделов, подчиняющихся непосредственно 
сталинскому Секретариату. В их задачу входило наблюдение за парторганизациями и представление регулярных отчетов о них. 

Невозможность для сталинского руководства опереться для ле
гитимации своей власти на авторитет традиций, а также демократически выраженную волю большинства населения вызывает к жизни необходимость 
сознательного 
культивирования 
личности 
вождя.  

Его прижизненная канонизация начинается уже через год после смерти Ленина – в 1925 г., когда Царицын был переименован в Сталинград. 
Затем появляются целые культовые ряды в топонимии: Сталинец, 
Сталино, Сталинири, Сталинабад. На протяжении 1920-х гг. шаг за 
шагом происходит абсолютизация всей деятельности и всех мнений 
Сталина. К началу 1930-х гг. любое его слово воспринималось как откровение и прямое руководство к действию. 

Большая роль в легитимации сталинского режима отводилась мар
ксистко-ленинской идеологии и обоснованию с ее помощью соответствия сталинской власти интересам всего народа. И, объявляя социализм и 
коммунизм исторической неизбежностью, партийные руководители широко апеллировали к объективным законам общественного развития. 

Таким образом, к концу 1930-х гг. в стране завершается форми
рование целостной советской командной системы. Она приобретает 
устойчивость и способность решать стоявшие перед страной задачи. 
Но при всех своих несомненных достоинствах сталинский властный 
механизм имел целый ряд существенных недостатков, сыгравших в 
конечном итоге роковую роль. В нем прежде всего отсутствовали 
внутренние пружины саморегуляции и самонастройки. Единственным 
источником регулирования являлось принуждение извне – страх и насилие, а любое изменение исходило только сверху. Участие широких 
масс трудящихся в управлении становилось формальностью1. 

 

1 Сахаров А.Н., Боханов А.Н., Шестаков В.А. Указ. соч. С. 243, 244. 

5 декабря 1936 г. Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов 

принял текст новой советской Конституции. Причем Сталин, инициируя разработку нового Основного закона государства, преследовал 
сразу несколько целей.  

Новая Конституция предназначалась прежде всего для внешнего 

пользования, ведь перед лицом надвигающейся военной угрозы руководство страны не исключало возможности обращения за поддержкой к 
странам Запада. Для этого нужно было изменить их сложившиеся негативные представления об СССР и отвлечь внимание мирового общественного мнения от фактов массового террора. Принятие демократических прав личности, формирование соответствующих политических 
институтов должны были создать в мире иллюзию эволюции советской 
системы в направлении западных конституционных режимов. 

Также с помощью нового Основного закона власть рассчитывала 

поднять на новую ступень общественный энтузиазм, заручиться поддержкой народа на продолжение проводимого курса. И по сравнению 
с Конституцией 1924 г., новая Конституция действительно содержала 
много нового.  

Важнейшим изменением являлась реорганизация органов совет
ской власти. Упразднялись областные и республиканские съезды Советов. На базе двухпалатного ЦИК СССР был создан новый орган власти – 
двухпалатный Верховный Совет, который стал осуществлять все законодательные и иные полномочия Союза ССР. Вместо Президиума ЦИК 
был создан Президиум Верховного Совета, а на местах избирались районные, городские, областные, республиканские Советы, которые в новой Конституции стали называться Советами депутатов трудящихся. 
Причем прежние неравные и многоступенчатые выборы в Советы были 
заменены всеобщими, прямыми и равными при тайном голосовании. 

Формально по новой Конституции исполкомы из органов  

власти превращались в исполнительно-распорядительные. При этом 
законодательно была закреплена в качестве конституционной основы 
власти роль ВКП(б), которая, согласно ст. 126 Основного закона, являлась собой руководящим ядром всех государственных организаций 
трудящихся.  

Следует отметить, что в Конституции 1936 г. содержался также 

ряд глав, которых не было ранее (об общественном устройстве, основных правах и обязанностях граждан, избирательной системе, суде и 
прокуратуре). 

Конституция официально провозгласила победу социализма в 

СССР, во многих ее статьях фиксировалось огромное расширение 
экономических задач, взятых на себя государством. В экономике была 
ликвидирована многоукладность, произошло практически полное огосударствление народного хозяйства. Никогда раньше в подобных документах не провозглашалось право на труд, отдых, получение образования, материальное обеспечение по старости или в случае потери 
трудоспособности по болезни или из-за несчастного случая. Уже само 
их провозглашение было исторически важным прецедентом вне зависимости от их реального наполнения в те годы. Также провозглашались в Конституции и все основные политические права граждан: свобода слова, печати, собраний, неприкосновенность жилища.  

По новой Конституции число союзных республик, входивших в 

состав СССР, возросло с 7 до 11. Была ликвидирована Закавказская 
Федерация, а составляющие ее Азербайджан, Армения и Грузия преобразованы в союзные республики. Также союзными республиками 
стали Казахстан и Киргизия. 

По существу Конституция СССР 1936 г. юридически закрепила 

советскую модель государственного социализма с тоталитарной политической системой1. Выступая в 1936 г. с докладом о проекте Конституции, Сталин говорил о новой социальной структуре, в которой якобы 
нет классовых противоречий и антагонизма, а есть два дружественных 
класса – совершенно новый, освобожденный от эксплуатации рабочий 
класс, новое советское крестьянство и особая социальная прослойка – 
новая интеллигенция. Такая трехчленная формула, весьма спорная даже 
с марксистских позиций, понадобилась Сталину, чтобы замаскировать 
реальную стратификацию с громадными различиями верхов и низов, с 
мощным слоем партийно-государственной бюрократии2. 

На рубеже 1920–1930-х гг. руководством СССР был принят курс 

на всемерное ускорение индустриального развития, форсированное 
создание социалистической промышленности. Наиболее полное воплощение эта политика получила в пятилетних планах развития народного хозяйства.  

Первый пятилетний план вступил в действие 1 октября 1928 г. 

Он предусматривал среднегодовой прирост промышленной продукции 
в объеме 19–20 %. 

 

1 Сахаров А.Н., Боханов А.Н., Шестаков В.А. Указ. соч. С. 246, 247. 
2 Там же. С. 258, 259. 

План был утвержден на V Всесоюзном съезде Советов в мае 

1929 г. Главная задача пятилетки заключалась в том, чтобы превратить 
страну из аграрно-индустриальной в индустриальную. Руководство 
страны выдвинуло лозунг – в кратчайший срок догнать и перегнать 
передовые в технико-экономическом отношении страны. Но хотя  
было объявлено о завершении пятилетки в 4,3 г., «откорректиро- 
ванные» задания по выпуску большинства видов продукции выполнить не удалось. 

Второй пятилетний план (1933–1937), утвержденный XVII съез
дом ВКП(б), сохранил тенденцию на приоритетное развитие тяжелой 
индустрии в ущерб отраслям легкой промышленности. А его главная 
задача заключалась в завершении реконструкции народного хозяйства 
на основе новейшей техники для всех его отраслей. Плановые задания 
в области индустрии по сравнению с предыдущими были более умеренными и реальными для выполнения. За годы второй пятилетки, 
выполненной досрочно, было построено 4,5 тыс. крупных промышленных предприятий. В стране возникли мощные индустриальные 
центры и новые отрасли промышленности: химическая, станко-,  
тракторо- и авиастроительная. Вместе с тем развитию легкой промышленности, производящей предметы потребления, не уделялось 
должного внимания1. 

Индустриальный рывок тяжело отразился на положении кресть
янских хозяйств. Чрезмерное налоговое обложение возбуждало недовольство сельского населения. Непомерно увеличивались цены на 
промышленные товары. Одновременно искусственно занижались государственные закупочные цены на хлеб, в результате чего резко сократились поставки зерна государству. Это вызвало осложнения с хлебозаготовками и глубокий хлебный кризис. Он ухудшил экономическую ситуацию в стране и поставил под угрозу выполнение плана индустриализации. 

Для активизации хлебозаготовок руководство СССР прибегло к 

чрезвычайным мерам, напоминавшим политику периода «военного 
коммунизма». Была запрещена свободная рыночная торговля зерном, а 
при отказе продавать хлеб по твердым ценам крестьяне подлежали 
уголовной ответственности. Местные Советы могли конфисковывать 
часть их имущества. Особые оперуполномоченные и «рабочие отря
 

1 Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г. и др. Указ. соч. С. 495–497. 

ды» изымали не только излишки, но и необходимый крестьянской семье хлеб. Эти действия привели к обострению отношений между государством и сельским населением. 

Проходивший в 1927 г. XV съезд ВКП(б) принял специаль- 

ную резолюцию по вопросу о работе в деревне. В ней шла речь  
о развитии на селе всех форм кооперации, которая к этому времени 
объединяла почти треть крестьянских хозяйств. А в качестве перспективной задачи намечался постепенный переход к коллективной обработке земли. 

Практическое проведение курса на коллективизацию выразилось 

в повсеместном создании новых колхозов. Из госбюджета выделялись 
значительные суммы на их финансирование. Им предоставлялись 
льготы в области кредитования, налогообложения, снабжения сельхозтехникой. В 1930 г. ЦК ВКП(б) принял постановление «О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству», а в 1936 г. был принят «Примерный устав сельскохозяйственной 
артели». В нем провозглашался принцип добровольности вхождения в 
колхоз, определялся порядок объединения и объем обобществляемых 
средств производства. 

Однако на практике эти положения повсеместно нарушались, 

поэтому многие первые колхозы быстро распались. Потребовалась 
отправка в сельскую местность отрядов рабочих-партийцев (двадцатипятитысячники), которые возглавили работу по коллективизации, в 
ходе которой была также проведена ликвидация кулацких хозяйств.  

Ломка сложившихся в деревне форм хозяйствования вызва
ла серьезные трудности в развитии аграрного сектора. Так, среднегодовое производство зерна в 1933–1937 гг. снизилось до уровня 1909–
1913 гг., на 40–50 % уменьшилось поголовье скота. Это было прямым 
следствием насильственного создания колхозов и неумелого руководства присланных из города председателей. Одновременно росли планы 
по заготовкам продовольствия, для выполнения которых вновь вводились чрезвычайные меры. У колхозов изымалось 70 % зерна, вплоть до 
семенного фонда. Эти меры, а также неурожай 1932–1933 гг. привели к 
массовому голоду и гибели миллионов крестьян. 

Тем не менее к концу второй пятилетки в СССР было организо
вано свыше 243 тыс. колхозов, в их составе находилось более 93 % от 
общего числа крестьянских дворов. Но административно-командная 
система управления колхозами, высокие размеры государственных