Основы промышленной безопасности

Министерство транспорта Российской Федерации 

Федеральное государственное бюджетное 

образовательное учреждение высшего образования 

«Российский университет транспорта (МИИТ)» 

 

Кафедра 

«Управление безопасностью в техносфере» 

 
 
 
 

ОСНОВЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ 

БЕЗОПАСНОСТИ 

 

  Учебное пособие 

 
 

 

 

 

Москва - 2018 

Министерство транспорта Российской Федерации 

Федеральное государственное бюджетное 

образовательное учреждение высшего образования 

«Российский университет транспорта (МИИТ)» 

 

Кафедра 

«Управление безопасностью в техносфере» 

 
 
 
 
 
 

ОСНОВЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 

 
 
 
 

Учебное пособие 

для студентов по направлению подготовки 

«Техносферная безопасность» 

 
 

 

 
 
 

Москва - 2018 

УДК 658 
О75 
 

 
               Волков А.В., Грибков О.И., Глинчиков Д.Ю., Рогова 
Т.Н.  Основы промышленной безопасности: Учебное пособие. – 
М.: РУТ (МИИТ), 2018. – 291 с. 
 
   Учебное пособие предназначено для магистрантов и 
студентов 
старших 
курсов, 
слушателей 
программ 

повышения квалификации Университета при изучении 
ими 
общих 
вопросом 
обеспечения 
промышленной 

безопасности на опасных производственных объектах. 
Материал учебного пособия может быть использован в 
целях предаттестационной подготовки руководителей и 
специалистов организаций, осуществляющих деятельность 
в 
области 
промышленной 
безопасности 
опасных 

производственных объектов. 
 
 
Рецензенты:  
Кандидат технических наук,  
доцент кафедры «Экология и промышленная безопасность» 
МГТУ им. Баумана  Ю.Л. Ткаченко. 
 
Кандидат технических наук,  
доцент кафедры «Химия и инженерная экология» 
  

РУТ (МИИТ)   Ф.И. Сухов. 
                                     
 

© РУТ (МИИТ), 2018 

Оглавление 

ВВЕДЕНИЕ ............................................................... 5 
1. 
Законодательство 
в 
области 

промышленной безопасности ............................. 7 
2. 
Система государственного регулирования,  

надзор и контроль в сфере промышленной 
безопасности ......................................................... 16 
3. 
Регистрация опасных производственных 

объектов .................................................................. 26 
4. 
Общие 
требования 
по 
обеспечению 

промышленной безопасности ........................... 33 
5. 
Лицензирование в области промышленной 

безопасности ......................................................... 57 
6. 
Требования к техническим устройствам,  

применяемым на опасном производственном 
объекте. ................................................................... 78 
7. 
Организация производственного контроля 

за соблюдением требований промышленной 
безопасности ....................................................... 113 
8. 
Порядок расследования причин аварий, 

инцидентов и несчастных случаев ................... 129 
9. 
Экспертиза промышленной безопасности

 
174 

10. 
Декларирование 
промышленной 

безопасности. Анализ опасности и риска..... 188 
11. 
Страхование 
гражданской 

ответственности за причинение вреда при 
эксплуатации 
опасных 
производственных 

объектов ................................................................ 212 
12. 
Порядок 
подготовки 
и 
аттестации 

работников ............................................................ 230 
13.  Сосуды,  работающие под  давлением . 259 

14. Безопасность эксплуатации паровых и 
водогрейных котлов ........................................... 267 
15. Требования  СНИП  к помещениям 
котельных. ............................................................ 270 
Список рекомендуемой литературы .............. 288 

 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Вторгаясь, в природу, человечество сформировало 

чрезвычайно сложную систему, закономерности развития  
которой 
не 
в 
достаточной 
степени 
изучены. 

Разрушительный потенциал крупных технологических 
катастроф 
ныне 
сопоставим 
с 
угрозой 

военнополитических 
катаклизмов. 
Только 
в 
сфере 

энергетики добывается, хранится и перерабатывается 
около 10 млрд. т. условного топлива, масса сравнимая с 
арсеналом 
ядерного 
оружия. 
Опасные 
химические 

вещества используются в количествах, измеряемых от 
сотен миллиардов до триллионов летальных доз, что на 
один два порядка выше накопленных радиоактивных 
веществ в тех же единицах измерения [1] Как отмечает 
профессор 
Б. 
Порфирьев 
[2], 
крупнейшие 
аварии 

текущего столетия, вызвавшие значительные жертвы, 
сопровождавшиеся эвакуацией людей, приведшие к 
значительному 
загрязнению 
окружающей 
среды, 

произошли в течение двух последних десятилетии. 
Одновременно увеличился их разрушительный эффект, на 
минувшее десятилетие приходится половина из почти 10 
тыс. погибших в промышленных авариях и катастрофах 
XX века. По данным СМИ в США в среднем каждый год 
происходит 6000 смертельных случаев в результате 
аварий, 50000 несчастных случаев и 7 млн. других 
инцидентов.  

 В последние десятилетия в России и во всем мире 

проявилась отрицательная тенденция увеличения потерь от 
ЧС. Одной из причин этого является направленность 
государственной 
политики 
в 
области 
обеспечения 

безопасности населения и объектов хозяйства в основном 
на ликвидацию последствий ЧС, а не на их профилактику. 
Необходимость 
экономии 
расходов 
государства 

потребовала переоценки представлений о сложившемся 
(как 
правило, 
стихийно) 
соотношении 
затрат 
на 

превентивные меры по снижению рисков ЧС и на 
ликвидацию 
их 
последствии. 
Доля 
затрат 
на 

предупредительные меры зашиты, осуществляемые на всех 
уровнях, должна возрастать. Целесообразность проведения 
мер 
защиты 
должна 
быть 
обоснована 
с 
учётом 

экономических 
(в 
условиях 
жестких 
финансовых 

ограничений) и социальных факторов. 

Общим признаком аварий и ЧС на производстве 

является то, что им предшествует появление ряда событий, 
составляющих причинную цепь. 

Наиболее типичной причинной цепью оказалась 

последовательность событий-предпосылок следующего 
вида: 

а) ошибка человека, и/или отказ технологического 

оборудования, 
и/или 
неблагоприятное 
внешнее 

воздействие; 

б) появление опасного фактора в неожиданном 

месте и/или не вовремя; 

в) неисправность либо отсутствие средств защиты 

и/или неточные действия персонала либо посторонних лиц 
в этой ситуации; 

г) воздействие опасных производственных факторов 

на 
незащищенные 
элементы 
технологического 

оборудования, людей, окружающую их среду. 

Из всего количества причин происшествий 70 % 

зависит и 30 % не зависит от работающих, причем из 70 % 
ошибки исполнителей составляют 50 %; 25 % приходится 
на долю других участников работ. Оставшиеся 25 % 
аварий вызваны недостатками техники и технологии. 

Обеспечение безопасности всегда было и остается 

одним из важных аспектов деятельности людей. Полная 
безопасность не может быть гарантирована никому, 

независимо от образа жизни. Прямой и косвенный ущерб 
для национальной экономики, связанный с техногенными 
авариями и хроническими заболеваниями, вызванными 
загрязнением окружающей среды, составляет 5–6 % от 
валового национального продукта России. Такой ущерб 
оказывается сопоставимым с планируемым приростом 
ВВП. Это делает проблему повышения защищенности 
объектов инфраструктуры одной из приоритетных. 

 
1. 
Законодательство в области 

промышленной безопасности  

 
В конституции Российской Федерации сказано, что 

«Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих 
требованиям безопасности и гигиены …» [4]. 

В России законодательство о труде и охране труда 

является основой управления охраной труда. Оно включает в себя целый ряд законов, основным из которых 
является Трудовой кодекс (2001 г.). Нормы закона 
направлены на обеспечение сохранения жизни и здоровья 
работников в процессе трудовой деятельности. Согласно 
Федеральному закону ТК РФ  [5], каждый работник Российской Федерации имеет право: 

 
на 
рабочее 
место, 
защищенное 
от 

воздействия 
вредных 
или 
травмоопасных 

производственных факторов, которые могут вызвать 
производственную травму, профессиональное заболевание 
или снижение работоспособности; 

 
на возмещение вреда, причиненного ему 

увечьем, профессиональным заболеванием либо иным 
повреждением здоровья, связанными с исполнением им 
трудовых обязанностей; 

 
на получение достоверной информации от 

работодателя, государственных и общественных органов о 

состоянии условий и охраны труда на рабочем месте 
работника, о существующем риске повреждения здоровья, 
а также о принятых мерах по его защите от воздействия 
вредных и травмоопасных производственных факторов; 

 
на отказ без каких-либо необоснованных 

последствий для него от выполнения работ в случае 
возникновения непосредственной опасности для его жизни 
и здоровья до устранения этой опасности; 

 
на обеспечение средствами коллективной и 

индивидуальной защиты в соответствии с требованиями 
законодательных актов об охране труда за счет средств 
работодателя. 

Права работников на охрану труда детализированы 

в Трудовом кодексе РФ.  

Промышленная безопасность не является составной 

частью охраны 
труда. 
Можно 
сказать, 
что 
это 

пересекающиеся 
множества. 
Основная 
цель 

промышленной безопасности - предотвращение и/или 
минимизация 
последствий 
аварий 
на 
опасных 

производственных объектах. 

Промышленная 
безопасность 
опасных 

производственных объектов  - состояние защищенности 
жизненно важных интересов личности и общества от 
аварий 
на 
опасных 
производственных 
объектах 
и 

последствий указанных аварий.  

Правовые, экономические и социальные основы 

обеспечения 
безопасной 
эксплуатации 
опасных 

производственных объектов определены  Федеральным 
законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной 
безопасности 
опасных 
производственных 
объектов», 

который является базовым нормативным правовым актом 
в области промышленной безопасности [6]. 

Указанный 
Федеральный закон направлен 
на 

предупреждение аварий на опасных производственных 

объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих 
опасные производственные объекты юридических лиц и 
индивидуальных предпринимателей к локализации и 
ликвидации последствий таких аварий. 

Положения Федерального закона от 21.07.1997 № 

116-ФЗ 
«О 
промышленной 
безопасности 
опасных 

производственных объектов» распространяются на все 
организации независимо от их организационно-правовых 
форм 
и 
форм 
собственности, 
осуществляющие 

деятельность в области промышленной безопасности 
опасных производственных объектов на территории 
Российской Федерации и на иных территориях, над 
которыми 
Российская 
Федерация 
осуществляет 

юрисдикцию 
в 
соответствии 
с 
законодательством 

Российской Федерации и нормами международного права. 

Основным и наиболее распространенным понятием, 

обозначающим 
чрезвычайное 
техногенное 
событие, 

является авария. В соответствии с Федеральным законом 
"О 
промышленной 
безопасности 
опасных 

производственных объектов" под аварией понимается 
разрушение сооружений и (или) технических устройств, 
неконтролируемый взрыв и (или) выброс опасных веществ. 
Данное определение, относящееся только к опасным 
производственным 
объектам, 
не 
исчерпывает 
всего 

диапазона аварий, поскольку они могут происходить не 
только на опасных, но на любых объектах техносферы. 
Поэтому 
может 
быть 
полезной 
и 
более 
общая 

формулировка, 
определяющая 
аварию 
как 
опасное 

техногенное 
происшествие, 
создающее 
на 
объекте, 

определенной территории или акватории угрозу жизни и 
здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, 
сооружений, оборудования и транспортных средств, 
нарушению 
производственного 
или 
транспортного