Стратегия и экономическая политика государства

СТРАТЕГИЯ 

И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ 

ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Москва

ИНФРА-М

202Е.Н. ВЕДУТА

2-е издание, исправленное и дополненное

Рекомендовано в качестве учебного пособия 

для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика»

(квалификация (степень) «бакалавр»)

Ведута Е.Н. 

Стратегия и экономическая политика государства : учебное посо
бие / Е.Н. Ведута. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва : ИНФРА-М, 
2023. — 320 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс]. — (Высшее 
образование: Бакалавриат). — DOI 10.12737/2270.

ISBN 978-5-16-009120-4 (print)
ISBN 978-5-16-100904-8 (online)

В учебном пособии систематизированы знания о сущности и особен
ностях стратегии и экономической политики государства, определяющих 
принципы формирования систем национального счетоводства (СНС) 
и стратегического планирования, которые являются основным инструментом 
решения стратегических задач государства в современных условиях. Освоение 
учебного курса «Стратегия и экономическая политика государства» позволит 
профессионально оценивать качество принимаемых решений на всех уровнях 
управления экономикой с точки зрения учета в них требований стратегии 
развития национальной экономики, ее зональной и мировой интеграции 
и участвовать в обеспечении этого процесса с применением СНС.

Для студентов экономических, управленческих и философских направ
лений.

УДК 338.2(075.8)
ББК 65.2/4-1я73

В26

ISBN 978-5-16-009120-4 (print)
ISBN 978-5-16-100904-8 (online)
© Ведута Е.Н., 2014

УДК 338.2(075.8)
ББК 65.2/4-1я73
 
В26

Материалы, отмеченные знаком 
, 

доступны в электронно-библиотечной системе Znanium

ВВедение

История свидетельствует, что в мировой экономике лидирующие 

позиции занимали прежде всего те страны, которые были вооружены 
эффективной национальной стратегией. Ухудшение геополитических 
позиций нашей страны в 1990-х гг. явилось следствием не только 
чисто экономических обстоятельств, но и недооценки стратегических 
вызовов со стороны соперничающих держав. Отсутствие упреждающей подготовки к неблагоприятному развитию событий приобрело 
хронический характер. Реформирование российской экономики наглядно показало, что слепое подражание типовым рекомендациям 
либерализации национальной экономики сделало страну, по сути, 
банкротом. Стратегия, реализующая принцип «отдавать старые долги 
при помощи новых», привела к деградации российской экономики, 
функционирующей за счет распродажи сырья и роста государственного долга, что приблизило доходы большинства граждан к физиологическому минимуму выживания.

Либерализация национальных экономик сопровождается постро
ением однополярного мира во главе с США и развертыванием глобального экономического кризиса. Его индикаторами являются рост 
дефицита платежного баланса США, эмитирующих мировую валюту, 
рост долгов всех государств транснациональным корпорациям и усиливающееся социальное неравенство, ведущее к сокращению платежеспособного спроса на продукты первой необходимости. Бремя 
нестабильности в наибольшей степени несут развивающиеся страны, 
в число которых попали Россия и другие государства СНГ, за которыми все более закрепляется роль сырьевых придатков, кладбища 
промышленных отходов мировой экономики.

Согласно прогнозам нестабильность будет только возрастать 

и смутные времена будут продолжаться десятилетия. Предпосылок 
для экономического роста нет, что, учитывая опасности в экологической сфере и расцвет организованной преступности, вызывает 
беспокойство у человечества в начале третьего тысячелетия. В России, если не произойдет трансформация ее стратегии в национальную 
стратегию, являющуюся, по сути, социально эффективной стратегией, нацеленной на устойчивый рост качества жизни, катастрофа 
будет неизбежна.

Находясь между Востоком и Западом, Россия никогда не стояла 

у обочины цивилизации. Ее высокое значение в глобализации определяется не столько статусом ядерной державы, обладающей богатейшими природными ресурсами, сколько статусом державы с 
огромным практическим опытом социалистического эксперимента 

и с высочайшим уровнем образования, полученного в СССР, позволяющего именно России найти новую стратегию глобализации, нацеленную на культурный прогресс. Учитывая значимость России 
в глобализации и долгосрочные последствия разрушения глобальной 
стратегической стабильности, нынешнее руководство России уделяет 
особое внимание определению национальной стратегии для построения нового многополярного мира, нацеленного на культурное развитие зональной и мировой экономической интеграции.

Для определения новой стратегии России, нацеленной на куль
турный прогресс, требуется соответствующий уровень экономических знаний в области разработки стратегии и экономической политики государства. При этом следует иметь в виду, что законы развития 
экономики остаются объективными, а конкретный выбор государством типа стратегии, приоритетов и механизмов ее реализации носит отпечаток субъективного и, следовательно, может способствовать 
или мешать успешному развитию общества. Успешные действия государства зависят от степени точности оценки реальной обстановки 
и уровня экономических знаний для определения потребностей развития общества и средств их реализации. При снижении уровня экономических знаний выбор стратегии государства приобретает все 
более субъективный характер. В дальнейшем ее субъективная реализация воспринимается как объективная и становится исходной в решении практических вопросов без научного анализа соответствия 
действий государства требованиям объективных законов развития 
экономики.

В настоящее время проблемы стратегий и экономической поли
тики государств освещаются в основном в историко-политическом 
аспекте. Это учебное пособие впервые, пожалуй, изучает закономерности развития практики стратегий и экономической политики государств как целостную систему формирования государственных 
приоритетов и механизмов их реализации. В нем изучается экономический аспект трансформации типов государственных стратегий 
в циклах «многополярный — однополярный» мир и «инфляция — 
дефляция», их взаимосвязь со стратегиями развития зональной интеграции и глобализации, возможности использования систем национального счетоводства в расчетах стратегического плана.

Так как любая стратегия государства предполагает формулирова
ние его задач на достаточно большой период, то в основу изучения 
стратегий и экономической политики государств положен исторический подход.

Цель учебного пособия «Стратегия и экономическая политика го
сударства» состоит в приобретении экономистами систематизированных знаний о приоритетах и инструментах стратегии и экономической политики государства в зависимости от фазы циклического 

развития мирового сообщества и о возможностях использования 
системы национального счетоводства для практической реализации 
стратегии государства.

Из указанной цели вытекают следующие задачи учебного пособия:

 
• приобретение экономистами необходимой методологической 

базы для оценки сложившихся тенденций экономического и социального развития регионов России, других стран СНГ, Восточной и Западной Европы, Ближнего и Дальнего Востока, ЕС, США, 
ЛАСТ, АСЕАН, АТЭС и др.;

 
• обучение методам выявления возможных стратегий государств 

и их региональной интеграции на основе анализа нормативных 
документов международных и государственных организаций, 
а также программ ведущих партий и движений в области экономической и социальной политики;

 
• получение знаний и навыков в области разработки антикризисных 

экономических программ и предложений по корректировке текущей экономической политики государства, организации управления экономикой и финансами с учетом стратегических интересов государства в развитии зональной и мировой интеграции;

 
• формирование у специалистов целостной картины единства всех 

экономических, социальных и финансовых процессов в государстве на базе систем национального счетоводства (СНС) и приобретение знаний для профессиональных заключений по состоянию 
бухгалтерского учета и организации банковского дела с позиции 
улучшения качества СНС;

 
• обучение творческому применению СНС и ее интегрирующего 

раздела — межсекторного баланса для целей государственного 
регулирования экономики в зависимости от выбранной стратегии 
развития.
На основе изучения учебного пособия студенты и преподаватели 

экономических вузов, а также все лица, интересующиеся экономикой, получат знания и навыки в области овладения концепциями 
стратегии и экономической политики государства, инструментарием 
их практической реализации для цивилизованного развития национальной экономики. Будем надеяться, что предлагаемый нами учебник внесет свой вклад в утверждение нравственности в экономической науке, прогресс человечности в России и мировой цивилизации.

Раздел 1 

Основы методологии стратегии 

и экономической политики государства

ГлаВа 1 

Понятия, Предмет, сущность 
стратеГии и экономической Политики 
ГосударстВа

1.1.  
Понятия и Предмет стратеГии 
и экономической Политики ГосударстВа

Государство представляет собой политическую организацию лю
дей, живущих на определенной экономической территории, административно управляемой правительством данной страны, в пределах 
которой лица, товары и деньги могут свободно перемещаться. В практической деятельности государство реализует политику, которая выражает интересы господствующей социальной группы (слоя, корпорации) или является компромиссом между интересами групп, если 
таких групп несколько.

Политическая стратегия государства определяет направленность 

изменений баланса сил социальных слоев на определенном этапе исторического развития. Исходя из стратегических задач, государство 
поддерживает общественный порядок, регламентирует деятельность 
граждан и создает условия для развития личной инициативы, охраняет 
безопасность, законную свободу и собственность каждого, способствует развитию тех или иных нравственных ориентиров в обществе.

Если стратегия государства усиливает его позиции в мировом со
обществе, то ее можно считать национальной, в противном случае — 
антинациональной.

Экономическая стратегия государства определяет трансформацию 

приоритетов и инструментов государственного вмешательства в экономику для реализации его политической стратегии. Она характеризует направленность действий государства и принципы их реализации 
в самом общем виде для долгосрочного периода.

Экономическая политика конкретизирует принципы государствен
ного вмешательства в экономику для реализации его стратегических 

задач в текущем периоде в разрезе следующих взаимосвязанных направлений деятельности государства:

 
• внешнеэкономическая политика по отношению к экспорту и им
порту товаров и услуг, привлечению иностранного капитала и вывозу капитала за рубеж;

 
• институциональная политика по изменению организации эконо
мики — созданию новых или устранению старых экономических, 
социальных и финансовых институтов, изменению их функций 
и связей;

 
• структурная политика в области изменения макроэкономических 

пропорций между конечным потреблением и валовым накоплением, доходами и расходами государства, экспортом и импортом, 
отраслевых и региональных структур экономики;

 
• социальная политика в сфере развития социальных услуг, диффе
ренциации доходов социальных слоев и поощрения тех или иных 
видов деятельности;

 
• инвестиционная политика по установлению масштабов инвести
ций, их источников и направлений использования;

 
• политика ценообразования в области регулирования цен на потре
бительском рынке и цен производителей;

 
• финансовая политика в области формирования и использования 

государственных финансовых ресурсов, контроля за целевым использованием средств государственного бюджета;

 
• денежно-кредитная политика в области денежного обращения 

и кредита;

 
• региональная политика по отношению к экономической инте
грации регионов и их социальному расслоению;

 
• зональная политика по отношению к экономической интеграции 

с ближними государствами.
Данный перечень направлений экономической политики госу
дарства изменяется в зависимости от исторического этапа развития. 
К ним можно добавить отраслевую политику в разрезе отраслей 
материального производства и непроизводственной сферы (например, промышленная политика или политика в области здравоохранения), политику в области приватизации или реприватизации 
собственности, налоговую политику и т.д. Однако все эти направления детализируют указанные выше направления экономической 
политики.

Из перечня направлений экономической политики видно, что 

предметом изучения курса «Стратегия и экономическая политика 
государства» является систематизация знаний в области мер государственного воздействия на экономику для выявления закономерностей выбора государством стратегических приоритетов и инструментов их реализации в конкретно-исторических условиях.

Любая деятельность предполагает наличие плана или четко опре
деленной последовательности действий во времени и в пространстве для достижения поставленных целей. В экономической деятельности план приобретает форму баланса, увязывающего производство (ресурсы) и распределение (использование) благ и доходов, 
и является важнейшим инструментом реализации стратегии государства. Бюджет государства, увязывающий его расходы с доходами, 
уже есть план. Такое планирование было известно еще древним 
государствам.

1.2.  
сущность стратеГии  
и экономической Политики ГосударстВа

К началу ХХ века экономическая политика формировалась путем 

компромиссов между промышленниками и аграриями, между сторонниками усиленного протекционизма и свободы торговли.

Однако цивилизованные страны все большее внимание стали уде
лять социальной политике — проблемам деятельности рабочих союзов, картелей (трестов) и их взаимоотношениям, уровню жизни 
граждан и сглаживанию социального неравенства. Важнейшим приобретением науки экономической политики становится постепенное 
распространение в обществе знаний об относительности пользы применения той или иной ее системы, определяемой стратегическими 
национальными интересами. «Идеалом экономической политики является такое решение экономических вопросов, при котором на первом месте стоят прочные и существенные интересы нации» [23, т. 79, 
с. 263]. Упрямое следование государств рекомендациям некой доктрины в интересах эгоистически пользующихся своей силой групп 
ведет к тяжелым потрясениям.

Отечественная экономическая мысль сформулировала такие важ
нейшие руководящие принципы экономической политики, как 
принцип эффективности производства и принцип справедливости 
распределения благ и доходов.

Принцип эффективности производства выражается в снабжении 

граждан государства наибольшим количеством продуктов при заданном объеме затрат или, что то же самое — в выпуске заданного количества продуктов при наименьшем объеме затрат.

Конечный продукт для граждан государства или конечный продукт 

непроизводственного назначения, складывается из продукта для:

 
• потребительского рынка;

 
• развития социальной инфраструктуры (науки, культуры, здраво
охранения, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, пассажирского транспорта и связи) и поддержания 
экологического равновесия;

• содержания институциональной инфраструктуры (органов госу
дарственной власти и управления, денежно-кредитной и финансовой систем) и поддержания общественного порядка;

 
• целей обороны;

 
• резервов на случай стихийных обстоятельств;

 
• внешнеэкономической деятельности.

Распределение национальных ресурсов по каждому непроизвод
ственному направлению конечного продукта осуществляется исходя 
из государственных приоритетов.

Структуру конечного продукта по каждому непроизводственному 

направлению определяют эксперты. На потребительском рынке экспертами является все население, «голосующее» за предложенный 
продукт в рамках своих денежных доходов. Итоги «голосования» выражаются в ценах равновесия, информация по которым используется 
производителями для оптимизации структуры предложения в целях 
повышения уровня благосостояния граждан. Однако и здесь государство влияет на определение структуры продукта, чтобы ограничить спрос на него (например, акцизы на продажу водки, табака и т.д.) 
и производство некоторых продуктов.

В соответствии с принципом эффективности производства жела
тельно использовать национальные ресурсы таким образом, чтобы 
получить быстрый рост конечного продукта непроизводственного 
назначения в оптимальной структуре, заказанной потребителями. 
Однако при этом можно нарушить справедливость распределения 
доходов и стабильность развития экономики.

Принцип справедливости распределения доходов выражается в стрем
лении сгладить неравенство доходов граждан страны и в увеличении 
доходов каждого по его вкладу в рост эффективности производства.

На первый взгляд, стремление сгладить неравенство доходов граж
дан является утопичным. Однако страна, в которой быстро увеличиваются темпы экономического роста, но при этом одновременно 
увеличивается неравенство доходов, неизбежно идет навстречу своей 
гибели. Усиление социального неравенства внутри государства, способствуя росту криминализации государства, означает угрозу его 
внутренней безопасности. Поэтому, по мнению известного французского экономиста А. Столерю, координация роста доходов различных 
граждан в зависимости от их вклада в рост эффективности производства и сглаживание неравенства их доходов становится даже не составной частью экономической политики государства, а ее основой.

Обычно в современной экономической литературе к руководя
щим принципам экономической политики, помимо эффективности 
и приемлемого неравенства в распределении доходов, относят еще 
и стабильность, понимая под нею низкие темпы инфляции, безработицы и экономического роста.

Действительно, стабильность может быть нарушена, если после 

быстрых темпов экономического роста (перегрева) начнется резкое 
их замедление с последующим кризисом перепроизводства. Для гарантии стабильности нужен не быстрый, а устойчивый экономический рост, что, в свою очередь, предполагает развитие как отраслей, 
определяющих технический прогресс, так и отраслей, обеспечивающих сбалансированное развитие экономики и достижение полной 
занятости, исходя из динамики структуры конечного продукта. Понятно, что при таком ходе событий будет обеспечиваться и стабильность национальной валюты.

Степень ориентации деятельности государства на реализацию руко
водящих принципов экономической политики государства определяет 
сущность его стратегии. Полная их реализация означает выход государств на социально эффективную стратегию развития, которая обеспечивает устойчивый рост конечного продукта в оптимальной структуре для граждан, достижение полной занятости, отсутствие инфляции 
и справедливое распределение доходов. Нарушение хотя бы одного из 
этих принципов означает реализацию государством корпоративной 
стратегии в эгоистических интересах властвующего социального слоя 
(корпорации) за счет снижения уровня жизни всех остальных.

Несоответствие экономической стратегии принципам эффектив
ности производства и справедливости распределения благ, как и потеря доверия к ней внутри или вне государства, служит серьезным 
сигналом для властных структур об угрозе безопасности государства. 
Введение понятия экономической безопасности государства означает 
признание примата экономики над политикой в обеспечении внутренней и внешней безопасности государства и, следовательно, необходимость самого серьезного его внимания к проблеме эффективного использования национальных ресурсов и справедливого распределения доходов.

1.3.  
Понятие циВилизоВанной стратеГии разВития

Государствам нужна цивилизованная стратегия, обеспечивающая 

прогрессивное развитие общества (development de l'etat social) и человечности (de 1'etat intellectual).

Уровень цивилизации определяется развитием не только обще
ственных и политических отношений, но и морали и просвещения. 
Гизо, изучавший развитие цивилизации в целом как развитие социальное и развитие интеллектуальное считал, что развитие идей предшествует социальному улучшению. По Боклю прогресс цивилизации 
определяется, прежде всего, расширением и углублением знаний, 
большим распространением его в народе, поскольку великие догматы, 
из которых слагаются нравственные системы, практически не подвер