Основы управления региональными социально-экономическими системами

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
Федеральное государственное  
автономное образовательное  

учреждение высшего образования 

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 

 
 

 
 

 

 

ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ  

РЕГИОНАЛЬНЫМИ  

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ  

СИСТЕМАМИ 

 
 
 

Учебное пособие  

 

Под общей редакцией А. В. Дятлова 

 
 
 
 
 
 
 

Ростов-на-Дону – Таганрог 

Издательство Южного федерального университета 

2021 

УДК 332.1+[316.354:351/354](075.8) 
ББК 65.9(2Рос…) + 65.013я73 

О 75 

 

Печатается по решению кафедры экономической социологии и регионального 
управления Института социологии и регионоведения Южного федерального 

университета (протокол № 7 от 21 февраля 2020 г.) 

 

Рецензенты: 

доктор социологических наук, профессор кафедры теоретической  
социологии и методологии региональных исследований Института 
социологии и регионоведения Южного федерального университета,  

доцент А. В. Верещагина; 

кандидат экономических наук, заведующая кафедрой экономики  

Северо-Осетинского государственного университета  

им. К. Л. Хетагурова, доцент Т. Е. Ситохова 

 

Коллектив авторов:  

О. Ю. Ангел, Е. Ю. Баженова, Н. З. Губнелова, А. В. Дятлов, 

Е. В. Карташевич, Н. А. Латушко, Н. И. Чернобровкина 

 
 
 

О 75

Основы управления региональными социально-экономическими системами : учебное пособие / под общей редакцией
А. В. Дятлова ; Южный федеральный университет. – Ростов-наДону ; Таганрог : Издательство Южного федерального университета, 2021. – 302 с.
ISBN 978-5-9275-3660-3 

Учебное пособие содержит полное и систематическое изложение 

материала о теоретических основах управления региональными социально-экономическими системами, инструментах и технологиях их 
использования в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития и улучшения качества жизни населения региона.  

Предназначено для студентов магистерской программы «Управ
ление региональными социально-экономическими системами» по 
направлению подготовки 41.04.02 «Регионоведение России». 

УДК 332.1+[316.354:351/354](075.8) 

ББК 65.9(2Рос…)+65.013я73 

ISBN 978-5-9275-3660-3 

© Южный федеральный университет, 2021 
© Оформление. Макет. Издательство 

Южного федерального университета, 2021 

Оглавление 

 

Введение.......................................................................................................6 

Глава 1. Региональная социально-экономическая система:  

понятие, структура, функционирование....................... 19 

1.1. Понятие региональной  

социально-экономической системы............................. 19 

1.2. Пространственные структуры  

функционирования региональных  
социально-экономических систем................................ 35 

1.3. Инфраструктурное обеспечение  

функционирования региональных  
социально-экономических систем................................ 47 

Контрольные вопросы к главе 1........................................... 55 

Задания к главе 1...................................................................... 55 

Рекомендуемая литература к главе 1.................................. 58 

Глава 2. Формы и методы управления региональными  

социально-экономическими системами......................... 60 

2.1. Сущность, принципы и виды управления  

региональными социально-экономическими  
системами............................................................................ 60 

2.2. Методы и основные функции управления  

региональными социально-экономическими  
системами............................................................................ 80 

2.3. Информационно-статистическое обеспечение 

управления региональными  
социально-экономическими системами................... 100 

Контрольные вопросы к главе 2......................................... 111 

Задания к главе 2.................................................................... 112 

Рекомендуемая литература к главе 2................................ 115 

Глава 3. Управление региональными  

социально-экономическими системами:  
государственные решения.................................................117 

3.1. Региональная политика в системе управления  

региональными социально-экономическими  
системами......................................................................... 117 

3.2. Государственные целевые программы  

как инструмент управления региональными  
социально-экономическими системами................... 127 

3.3. Создание особых форм пространственной  

организации экономической деятельности............. 131 

Контрольные вопросы к главе 3......................................... 143 

Задания к главе 3.................................................................... 144 

Рекомендуемая литература к главе 3................................ 145 

Глава 4. Прогнозирование и проектирование  

в управлении региональными  
социально-экономическими системами....................... 147 

4.1. Прогнозирование и проектирование  

как форма общественной деятельности................... 147 

4.2. Методы социального прогнозирования  

и проектирования........................................................... 160 

Контрольные вопросы к главе 4......................................... 176 

Задания к главе 4.................................................................... 176 

Рекомендуемая литература к главе 4................................ 177 

Глава 5. Принятие управленческих решений  

на региональном уровне:  
современные теории и практики.................................... 179 

5.1. Теории в области управленческих решений  

на региональном уровне............................................... 179 

5.2. Практика управления социально- 

экономическим развитием региона........................... 189 

5.3. Практика принятия управленческих решений  

на уровне региона.......................................................... 200 

Контрольные вопросы к главе 5......................................... 206 

Задания к главе 5.................................................................... 207 

Рекомендуемая литература к главе 5................................ 208 

Глава 6. Рыночно ориентированные концепции  

управления региональными  
социально-экономическими системами....................... 210 

6.1. Конкурентоспособность региональных  

социально-экономических систем.............................. 210 

6.2. Маркетинг в управлении региональными  

социально-экономическими системами................... 231 

Контрольные вопросы к главе 6......................................... 268 

Задания к главе 6.................................................................... 271 

Рекомендуемая литература к главе 6................................ 274 

Глава 7. Межрегиональное сотрудничество:  

формы, институты и методы............................................ 278 

7.1. Понятие, формы и субъекты межрегионального  

сотрудничества................................................................ 278 

7.2. Институты, направления и инструменты  

межрегионального сотрудничества........................... 282 

7.3. Методы и перспективы развития  

межрегионального сотрудничества........................... 288 

Контрольные вопросы к главе 7......................................... 295 

Задания к главе 7.................................................................... 296 

Рекомендуемая литература к главе 7................................ 297 

Приложение........................................................................................... 299 

Сведения об авторах............................................................................ 301 

 

ВВЕДЕНИЕ 

 

Учебное пособие предназначено для подготовки ма
гистров по направлению 41.04.02 «Регионоведение России». В рамках предметного поля регионоведения в данном учебном пособии выбран аспект управления, причем объектом такого управления являются региональные 
социально-экономические системы. В традиции «внутреннего» регионоведения России под регионами понимаются субъекты федерации. И хотя регион рассматривается как системное образование, однако содержательно 
региональная социально-экономическая система не тождественна понятию «регион». При этом границы пространственно-географической локализации этих объектов (региона как субъекта федерации и региональной 
социально-экономической системы) могут как совпадать, 
так и не совпадать. Например, если речь идет о системе 
регионального управления, формируемой соответствующими органами государственной власти региона, данная система рассматривается в качестве управленческой 
подсистемы региона и в части юрисдикции управленческих полномочий в географическом смысле совпадает с 
его административными границами. А, к примеру, такой 
региональный социально-экономический объект, как городская агломерация, не только не может быть привязан 
к границам региона (территориально он может быть 
внутри региона или находиться на территории нескольких регионов), но, напротив, его функционирование за

частую вступает в противоречие с существующими административно-территориальными границами.  

Возникновение и развитие территориальных (регио
нальных) социально-экономических систем – явление не 
новое. Так, в советский период региональная наука активно развивала, а практика управления применяла 
комплексный подход, сочетавший принципы отраслевого и территориального управления. В связи с этим можно 
вспомнить, в частности, такие формы хозяйственной деятельности, как территориально-производственные комплексы. Несколько иными по классу, но схожими по сочетанию пространственно-отраслевого принципа формирования были и так называемые закрытые города или 
закрытые территориальные образования (ЗАТО). Однако 
в эпоху радикального изменения социально-экономической и политической модели развития, произошедшей 
после распада Советского Союза и появления в 1991 г. 
Российской Федерации как самостоятельного государства, происходят существенные изменения в принципах, 
закономерностях, факторах, формах и динамике формирования и функционирования региональных (территориальных) социально-экономических систем. Региональные социально-экономические системы возникали и развивались как под влиянием факторов естественной социально-экономической динамики, так и под воздействием 
региональной, а в последующем – пространственной политики РФ. 

В целом региональная политика РФ, получившая свою 

нормативно-правовую основу в виде Указа Президента 
РФ от 3 июня 1996 г. № 803 «Об основных положениях 

региональной политики в Российской Федерации», была 
ориентирована на обеспечение условий становления федерализма, создание единого экономического пространства страны, условий для формирования рыночной экономики и становления местного самоуправления, обеспечение единых минимальных социальных стандартов и 
равной социальной защиты, гарантирование социальных 
прав граждан, установленных Конституцией РФ, независимо от экономических возможностей регионов и т. п. 
Вместе с тем на определенных этапах развития молодой 
российской государственности актуализировались те или 
иные задачи, что требовало корректировки целей и выбора соответствующих инструментов реализации региональной политики. Так, основной целью государственной власти до середины 1990-х гг. было противодействие 
дезинтеграции и борьба с региональным сепаратизмом. 
К концу 1990-х гг. Россия столкнулась с проблемой колоссальной межрегиональной асимметрии регионального развития, дисбалансом в части финансовой обеспеченности регионов. Отсюда основной целью государственной региональной политики стало выравнивание 
уровня социально-экономического развития регионов. 
Именно в этот период был сформирован механизм перераспределения финансовых ресурсов по горизонтали и 
вертикали, включавший Федеральный фонд финансовой 
поддержки субъектов Российской Федерации, через который распределялись дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов федерации.  

Однако использование главным образом финансово
экономических рычагов выравнивания не дало желаемо

го эффекта. К началу 2000 г. дезинтеграционные тенденции в региональном пространстве России приобрели 
угрожающий характер. Основной целью региональной 
политики примерно до середины нулевых годов стало 
«собирание» регионов путем укрепления властной вертикали и упорядочения правового поля федерации и ее 
субъектов как в вертикальной, так и в горизонтальной 
плоскости. На этом этапе практика выравнивания сочеталась с энергичным усилением властной вертикали и повышением зависимости регионов от центра. На административно-политической карте страны появляется новое 
макрорегиональное образование – федеральный округ, 
создается институт полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, возникает и активно используется такой инструмент региональной политики, 
как федеральные целевые программы (ФЦП). Примечательно, что первой ФЦП для макрорегиона – федерального округа стала ФЦП «Юг Росси» 2002–2006 гг. В этот же 
период был принят Федеральный закон «Об общих 
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, вступивший в силу с 1 января 2006 г., который заложил основы 
для реализации муниципальной реформы и совершенствования территориальной политики. 

К середине нулевых годов произошло фактическое за
крепление роли регионов в экономике России и территориальной структуре ее хозяйства. Началось так называемое дифференцированное развитие регионов, когда 
целевым ориентиром стала выступать их конкурентоспособность. По сути, был сделан переход от политики вы

равнивания к политике зонального развития, которая 
предполагала выделение «опорных регионов», «локомотивов роста», «полюсов развития» и де-факто закрепила 
и усилила пространственную неоднородность развития 
страны. Происходившие в этот период административно-правовые изменения (муниципальная реформа, изменение порядка наделения полномочиями высших 
должностных лиц субъектов федерации, отмена прямых 
губернаторских выборов и пр.) были одновременно ориентированы на активизацию первичного звена регионального развития (муниципальных образований) и 
укрепление вертикали государственной власти. 

С 2013 г. начинается полоса экономических кризисов, 

обостряются внешние угрозы, что приводит к приоритету целей обеспечения национальной безопасности, 
принципов геополитической безопасности по отношению к принципам экономической (рыночной) эффективности. Активное внимание уделяется неэкономическим факторам укрепления единства и целостности государства (гуманитарным, культурным, национальным, 
религиозным ценностям и пр.), происходит ориентация 
на стратегирование в сфере региональной политики, поиск эффективных механизмов совмещения отраслевого и 
территориального уровней управления, создание общих 
условий 
финансового 
оздоровления 
регионального 

уровня российской экономики, создание стимулов для 
активизации регионами собственных усилий по стабилизации и модернизации экономики.  

Таким образом, в целевой ориентации региональной 

политики был осуществлен переход к управлению реги