Основы управления региональными социально-экономическими системами
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Экономика социальной сферы
Издательство:
Южный федеральный университет
Авторы:
Ангел Ольга Юрьевна, Баженова Елена Юрьевна, Губнелова Нона Зурабовна, Дятлов Александр Викторович, Карташевич Екатерина Владимировна, Латушко Наталья Александровна, Чернобровкина Наталья Игоревна
Год издания: 2021
Кол-во страниц: 302
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-9275-3660-3
Артикул: 786653.01.99
Доступ онлайн
В корзину
Учебное пособие содержит полное и систематическое изложение материала о теоретических основах управления региональными социально-экономическими системами, инструментах и технологиях их использования в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития и улучшения качества жизни населения региона. Предназначено для студентов магистерской программы «Управление региональными социально-экономическими системами» по направлению подготовки 41.04.02 «Регионоведение России».
Тематика:
ББК:
- 6501: Общая экономическая теория
- 659: Экономика отдельных стран и регионов. Экономика Мирового океана
УДК:
- 316: Социология. Социальная психология
- 332: Региональная экономика. Земельный вопрос. Жилищное хозяйство. Недвижимость
- 351: Государственное административное управление
ОКСО:
- ВО - Магистратура
- 41.04.02: Регионоведение России
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ СИСТЕМАМИ Учебное пособие Под общей редакцией А. В. Дятлова Ростов-на-Дону – Таганрог Издательство Южного федерального университета 2021
УДК 332.1+[316.354:351/354](075.8) ББК 65.9(2Рос…) + 65.013я73 О 75 Печатается по решению кафедры экономической социологии и регионального управления Института социологии и регионоведения Южного федерального университета (протокол № 7 от 21 февраля 2020 г.) Рецензенты: доктор социологических наук, профессор кафедры теоретической социологии и методологии региональных исследований Института социологии и регионоведения Южного федерального университета, доцент А. В. Верещагина; кандидат экономических наук, заведующая кафедрой экономики Северо-Осетинского государственного университета им. К. Л. Хетагурова, доцент Т. Е. Ситохова Коллектив авторов: О. Ю. Ангел, Е. Ю. Баженова, Н. З. Губнелова, А. В. Дятлов, Е. В. Карташевич, Н. А. Латушко, Н. И. Чернобровкина О 75 Основы управления региональными социально-экономичес- кими системами : учебное пособие / под общей редакцией А. В. Дятлова ; Южный федеральный университет. – Ростов-на- Дону ; Таганрог : Издательство Южного федерального универ- ситета, 2021. – 302 с. ISBN 978-5-9275-3660-3 Учебное пособие содержит полное и систематическое изложение материала о теоретических основах управления региональными со- циально-экономическими системами, инструментах и технологиях их использования в целях обеспечения устойчивого социально-эконо- мического развития и улучшения качества жизни населения региона. Предназначено для студентов магистерской программы «Управ- ление региональными социально-экономическими системами» по направлению подготовки 41.04.02 «Регионоведение России». УДК 332.1+[316.354:351/354](075.8) ББК 65.9(2Рос…)+65.013я73 ISBN 978-5-9275-3660-3 © Южный федеральный университет, 2021 © Оформление. Макет. Издательство Южного федерального университета, 2021
Оглавление Введение.......................................................................................................6 Глава 1. Региональная социально-экономическая система: понятие, структура, функционирование....................... 19 1.1. Понятие региональной социально-экономической системы............................. 19 1.2. Пространственные структуры функционирования региональных социально-экономических систем................................ 35 1.3. Инфраструктурное обеспечение функционирования региональных социально-экономических систем................................ 47 Контрольные вопросы к главе 1........................................... 55 Задания к главе 1...................................................................... 55 Рекомендуемая литература к главе 1.................................. 58 Глава 2. Формы и методы управления региональными социально-экономическими системами......................... 60 2.1. Сущность, принципы и виды управления региональными социально-экономическими системами............................................................................ 60 2.2. Методы и основные функции управления региональными социально-экономическими системами............................................................................ 80 2.3. Информационно-статистическое обеспечение управления региональными социально-экономическими системами................... 100 Контрольные вопросы к главе 2......................................... 111 Задания к главе 2.................................................................... 112 Рекомендуемая литература к главе 2................................ 115
Глава 3. Управление региональными социально-экономическими системами: государственные решения.................................................117 3.1. Региональная политика в системе управления региональными социально-экономическими системами......................................................................... 117 3.2. Государственные целевые программы как инструмент управления региональными социально-экономическими системами................... 127 3.3. Создание особых форм пространственной организации экономической деятельности............. 131 Контрольные вопросы к главе 3......................................... 143 Задания к главе 3.................................................................... 144 Рекомендуемая литература к главе 3................................ 145 Глава 4. Прогнозирование и проектирование в управлении региональными социально-экономическими системами....................... 147 4.1. Прогнозирование и проектирование как форма общественной деятельности................... 147 4.2. Методы социального прогнозирования и проектирования........................................................... 160 Контрольные вопросы к главе 4......................................... 176 Задания к главе 4.................................................................... 176 Рекомендуемая литература к главе 4................................ 177 Глава 5. Принятие управленческих решений на региональном уровне: современные теории и практики.................................... 179 5.1. Теории в области управленческих решений на региональном уровне............................................... 179 5.2. Практика управления социально- экономическим развитием региона........................... 189
5.3. Практика принятия управленческих решений на уровне региона.......................................................... 200 Контрольные вопросы к главе 5......................................... 206 Задания к главе 5.................................................................... 207 Рекомендуемая литература к главе 5................................ 208 Глава 6. Рыночно ориентированные концепции управления региональными социально-экономическими системами....................... 210 6.1. Конкурентоспособность региональных социально-экономических систем.............................. 210 6.2. Маркетинг в управлении региональными социально-экономическими системами................... 231 Контрольные вопросы к главе 6......................................... 268 Задания к главе 6.................................................................... 271 Рекомендуемая литература к главе 6................................ 274 Глава 7. Межрегиональное сотрудничество: формы, институты и методы............................................ 278 7.1. Понятие, формы и субъекты межрегионального сотрудничества................................................................ 278 7.2. Институты, направления и инструменты межрегионального сотрудничества........................... 282 7.3. Методы и перспективы развития межрегионального сотрудничества........................... 288 Контрольные вопросы к главе 7......................................... 295 Задания к главе 7.................................................................... 296 Рекомендуемая литература к главе 7................................ 297 Приложение........................................................................................... 299 Сведения об авторах............................................................................ 301
ВВЕДЕНИЕ Учебное пособие предназначено для подготовки ма- гистров по направлению 41.04.02 «Регионоведение Рос- сии». В рамках предметного поля регионоведения в дан- ном учебном пособии выбран аспект управления, при- чем объектом такого управления являются региональные социально-экономические системы. В традиции «внут- реннего» регионоведения России под регионами пони- маются субъекты федерации. И хотя регион рассматри- вается как системное образование, однако содержательно региональная социально-экономическая система не тож- дественна понятию «регион». При этом границы про- странственно-географической локализации этих объек- тов (региона как субъекта федерации и региональной социально-экономической системы) могут как совпадать, так и не совпадать. Например, если речь идет о системе регионального управления, формируемой соответству- ющими органами государственной власти региона, дан- ная система рассматривается в качестве управленческой подсистемы региона и в части юрисдикции управленче- ских полномочий в географическом смысле совпадает с его административными границами. А, к примеру, такой региональный социально-экономический объект, как го- родская агломерация, не только не может быть привязан к границам региона (территориально он может быть внутри региона или находиться на территории несколь- ких регионов), но, напротив, его функционирование за-
частую вступает в противоречие с существующими ад- министративно-территориальными границами. Возникновение и развитие территориальных (регио- нальных) социально-экономических систем – явление не новое. Так, в советский период региональная наука ак- тивно развивала, а практика управления применяла комплексный подход, сочетавший принципы отраслево- го и территориального управления. В связи с этим можно вспомнить, в частности, такие формы хозяйственной де- ятельности, как территориально-производственные ком- плексы. Несколько иными по классу, но схожими по со- четанию пространственно-отраслевого принципа фор- мирования были и так называемые закрытые города или закрытые территориальные образования (ЗАТО). Однако в эпоху радикального изменения социально-экономиче- ской и политической модели развития, произошедшей после распада Советского Союза и появления в 1991 г. Российской Федерации как самостоятельного государ- ства, происходят существенные изменения в принципах, закономерностях, факторах, формах и динамике форми- рования и функционирования региональных (террито- риальных) социально-экономических систем. Региональ- ные социально-экономические системы возникали и раз- вивались как под влиянием факторов естественной соци- ально-экономической динамики, так и под воздействием региональной, а в последующем – пространственной по- литики РФ. В целом региональная политика РФ, получившая свою нормативно-правовую основу в виде Указа Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 «Об основных положениях
региональной политики в Российской Федерации», была ориентирована на обеспечение условий становления фе- дерализма, создание единого экономического простран- ства страны, условий для формирования рыночной эко- номики и становления местного самоуправления, обес- печение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ, незави- симо от экономических возможностей регионов и т. п. Вместе с тем на определенных этапах развития молодой российской государственности актуализировались те или иные задачи, что требовало корректировки целей и вы- бора соответствующих инструментов реализации регио- нальной политики. Так, основной целью государствен- ной власти до середины 1990-х гг. было противодействие дезинтеграции и борьба с региональным сепаратизмом. К концу 1990-х гг. Россия столкнулась с проблемой ко- лоссальной межрегиональной асимметрии регионально- го развития, дисбалансом в части финансовой обеспе- ченности регионов. Отсюда основной целью государ- ственной региональной политики стало выравнивание уровня социально-экономического развития регионов. Именно в этот период был сформирован механизм пере- распределения финансовых ресурсов по горизонтали и вертикали, включавший Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, через ко- торый распределялись дотации на выравнивание бюд- жетной обеспеченности субъектов федерации. Однако использование главным образом финансово- экономических рычагов выравнивания не дало желаемо-
го эффекта. К началу 2000 г. дезинтеграционные тенден- ции в региональном пространстве России приобрели угрожающий характер. Основной целью региональной политики примерно до середины нулевых годов стало «собирание» регионов путем укрепления властной верти- кали и упорядочения правового поля федерации и ее субъектов как в вертикальной, так и в горизонтальной плоскости. На этом этапе практика выравнивания сочеталась с энергичным усилением властной вертикали и повышением зависимости регионов от центра. На административно- политической карте страны появляется новое макрорегиональное образование – федеральный округ, создается институт полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, возникает и активно используется такой инструмент региональной политики, как федеральные целевые программы (ФЦП). Примечательно, что первой ФЦП для макрорегиона – федерального округа стала ФЦП «Юг Росси» 2002–2006 гг. В этот же период был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, вступивший в силу с 1 января 2006 г., который заложил основы для реализации муниципальной реформы и совершенствования территориальной политики. К середине нулевых годов произошло фактическое закрепление роли регионов в экономике России и территориальной структуре ее хозяйства. Началось так называемое дифференцированное развитие регионов, когда целевым ориентиром стала выступать их конкурентоспо- собность. По сути, был сделан переход от политики вы-
равнивания к политике зонального развития, которая предполагала выделение «опорных регионов», «локомо- тивов роста», «полюсов развития» и де-факто закрепила и усилила пространственную неоднородность развития страны. Происходившие в этот период административ- но-правовые изменения (муниципальная реформа, из- менение порядка наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов федерации, отмена прямых губернаторских выборов и пр.) были одновременно ори- ентированы на активизацию первичного звена регио- нального развития (муниципальных образований) и укрепление вертикали государственной власти. С 2013 г. начинается полоса экономических кризисов, обостряются внешние угрозы, что приводит к приорите- ту целей обеспечения национальной безопасности, принципов геополитической безопасности по отноше- нию к принципам экономической (рыночной) эффек- тивности. Активное внимание уделяется неэкономиче- ским факторам укрепления единства и целостности госу- дарства (гуманитарным, культурным, национальным, религиозным ценностям и пр.), происходит ориентация на стратегирование в сфере региональной политики, по- иск эффективных механизмов совмещения отраслевого и территориального уровней управления, создание общих условий финансового оздоровления регионального уровня российской экономики, создание стимулов для активизации регионами собственных усилий по стабили- зации и модернизации экономики. Таким образом, в целевой ориентации региональной политики был осуществлен переход к управлению реги-
ональным (пространственным) развитием на основе стратегического планирования. В качестве объектов госу- дарственного регионального управления начинают все более активно использоваться территориальные (регио- нальные, пространственные) системные образования различного типа и «происхождения»: особые территории (например, территории опережающего развития – ТОРы), складывающиеся и уже сформированные агломе- рации, региональные кластеры, региональные транс- портно-логистические системы, портово-промышленные комплексы, экосистемы крупных корпораций и т. п. При сохранении сложившейся политико-правовой регио- нальной структуры в рамках действующей в России фе- деративной модели и системы органов государственной власти происходит определенное переконфигурирова- ние ее регионального социально-экономического про- странства. На наш взгляд, это находит отражение и в изменени- ях, коснувшихся правовых основ российской государ- ственности. Речь идет о принятых поправках к Консти- туции РФ, одобренных в ходе общероссийского голосо- вания 1 июня 2020 г. Так, в ч. 1 ст. 67 возникает новое по- нятие «федеральная территория»: «Территория Россий- ской Федерации включает в себя территории ее субъек- тов, внутренние воды и территориальное море, воздуш- ное пространство над ними. На территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных территориях уста- навливается указанным федеральным законом».
Таким образом, практически за 30 лет развития неза- висимой Российской Федерации произошли существен- ные трансформации ее регионального социально-эконо- мического пространства. В процессе регионального раз- вития и эволюции региональной политики и управления возникли новые объекты регионального управления – региональные (территориальные, пространственные) со- циально-экономические системы, ряд из которых в соци- ально-экономическом поле обретает свою субъектность. Такие изменения требуют новых подходов в сфере госу- дарственного регионального управления, предъявляют соответствующие требования к его кадровому обеспече- нию и, соответственно, ставят перед системой высшей школы, перед университетами задачи по подготовке со- ответствующих специалистов. Именно этой цели отвеча- ет предлагаемое учебное пособие. Следует отметить, что регионоведение в качестве са- мостоятельного направления подготовки в высшей шко- ле появилось в середине 1990-х гг. Появление на полити- ко-экономической карте страны и закрепление в Консти- туции России 89 самостоятельных регионов – субъектов федерации (на сегодняшний день – 85), формирование основ федеративных отношений, новые задачи, которые в связи с этим возникали перед государственной властью на уровне всей страны и на уровне ее отдельных регио- нов, – все это определило потребность в высококвалифи- цированных специалистах в области комплексного реги- оноведения. В российских университетах в этот период активно начинается подготовка специалистов в области регионо-
ведения России. В 1998 г. при непосредственном участии руководителя Северо-Кавказского научного центра выс- шей школы (СКНЦ ВШ), бывшего ректора РГУ, члена- корреспондента РАН Юрия Андреевича Жданова и ди- ректора Института по переподготовке и повышению квалификации (ИППК) РГУ профессора Юрия Григорь- евича Волкова создается отделение регионоведения и в Южном федеральном университете (на тот момент – в Ростовском государственном университете). Первым де- каном этого отделения становится профессор Татьяна Федоровна Ермоленко. Модель подготовки специалиста- регионоведа предполагала, во-первых, фокусировку вни- мания на южно-российском макрорегионе (Юге России), границы которого (в терминах федеральных округов) се- годня описываются границами Южного и Северо-Кав- казского федеральных округов. А во-вторых, выделение в качестве относительно самостоятельных предметных направлений специализации политико-правовой и экономико- управленческой предметной направленности. Экономико- управленческая специализация осуществлялась силами кафедры экономики и регионального управления ЮФУ (ныне – экономической социологии и регионального управления), возглавляемой на тот период доктором экономических наук, профессором Виталием Михайловичем Белоусовым. В последующем, после перехода к уровневой модели высшего образования и появления магистратуры, в качестве самостоятельного уровня подготовки кадров высшей квалификации на базе указанной выше специализации в рамках направления «Регионоведение России» в 2013 г.
Доступ онлайн
В корзину