Исследование социально-экономических и политических процессов

Е.П. ТАВОКИН
ИССЛЕДОВАНИЕ 
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ 
И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
3-е издание, переработанное и дополненное
Рекомендовано Советом УМО вузов России 
по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия 
по направлению «Государственное и муниципальное управление»
Москва
ИНФРА-М
2022

УДК 330+32(075.8)
ББК 65я73
 
Т13
Тавокин Е.П.
Т13 
 
Исследование социально-экономических и политических процессов : учебное пособие / Е.П. Тавокин. — 3-е изд., перераб. и доп. — 
Москва : ИНФРА-М, 2022. — 342 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — DOI 10.12737/1155005.
ISBN 978-5-16-016463-2 (print)
ISBN 978-5-16-108744-2 (online)
В учебном пособии излагаются теоретико-методологические, методические и практические вопросы по программе дисциплины «Исследование 
социально-экономических и политических процессов».
Главы и разделы пособия по структуре и содержанию полностью соответствуют Федеральному государственному образовательному стандарту 
высшего образования по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление».
Рекомендовано студентам и магистрантам вузов, а также слушателям 
различных форм подготовки, переподготовки и повышения квалификации, изучающим отечественные социально-экономические и политические процессы.
УДК 330+32(075.8)
ББК 65я73
ISBN 978-5-16-016463-2 (print)
ISBN 978-5-16-108744-2 (online)
© Тавокин Е.П., 2010
© Тавокин Е.П., 2022, с изменениями

Введение
Структурой, которая интегрирует современное общество, придает ему целостность, является государство. Именно в его рамках 
концентрируются высшие властные полномочия, сосредоточиваются управленческие механизмы и осуществляется деятельность, 
направленная на регулирование социальных отношений.
Ретроспектива формирования представлений о роли, функциях, 
месте государства в обществе представляет собой довольно длительный и противоречивый исторический процесс. Несмотря на то 
что государства возникли в глубокой древности, сам термин «государство» и близкий к современному его смысл сформировались 
лишь в XVI в. в трудах Н. Макиавелли, который впервые использовал его (от лат. status — положение) для обозначения особой — 
властной — структуры общества.
В современном понимании государство — это совокупность 
официальных институтов и способ политико-правовой организации жизни общества во главе с единоличным или коллективным 
правителем, органами исполнительной и других властей и вертикальной системой управления, с помощью которых реализуется 
власть, охраняется существующий строй, обеспечивается нормальная жизнь людей. Из этого определения следует, что главная 
задача государства — обеспечение эффективного функционирования власти в обществе, оптимальное управление общественными 
процессами, определение перспективных стратегий развития, решение текущих актуальных проблем, возникающих перед людьми, 
на основе учета их интересов, с одной стороны, и имеющихся 
и потенциальных ресурсов, с другой. Ясно, что более или менее 
удовлетворительное решение такой масштабной задачи возможно 
только на основе достоверного владения информацией о реальном 
положении дел во всех сколько-нибудь существенных сферах государственного организма, ее глубокого осмысления и тщательного анализа, разработки на этой основе взвешенных, сбалансированных решений.
Часто за подавляющим большинством решений, принимаемых 
практически на всех уровнях государственной власти, не стоит научного анализа состояния и тенденций развития социальных процессов. Причин данной ситуации можно усмотреть несколько:
1) приход в некоторые властные структуры современного российского общества людей с низкой управленческой культурой;
3

2) склонность чиновников к абсолютизации одной точки зрения 
и нетерпимость к альтернативным подходам;
3) слабое владение некоторой частью чиновничества навыками 
научного анализа имеющейся информации и использования современных методов ее получения из новых источников, более полно 
отражающих динамизм и специфику управляемых процессов;
4) неудовлетворительный уровень владения некоторой частью 
чиновничества современными компьютерными технологиями преобразования и анализа информации, низкая мотивация на самостоятельное овладение их возможностями;
5) коррупционные проявления.
В результате экономические и социально-политические реалии 
со всей отчетливостью обозначили противоречие, состоящее в том, 
что радикально изменившееся устройство современного российского общества не повлекло за собой столь же принципиального 
изменения в организационных структурах, механизмах и практике 
функционирования органов государственного управления. Как 
и прежде, мы наталкиваемся на непомерный рост численности бюрократического аппарата, чрезвычайно высокий уровень дифференциации и формализации его деятельности, инерционность, консерватизм, слабую чувствительность к динамичным и противоречивым 
процессам современной жизни и т.п. Вместо личной ответственности господствуют анонимность и полная безучастность к результатам своей собственной работы. Следствия достаточно очевидны: 
низкий уровень доверия граждан к органам государственной власти 
из-за их неспособности решать не только масштабные комплексные 
проблемы, но и часто простые задачи, пласт которых скапливается 
годами, падение престижа и удовлетворенности своим положением 
госслужащих, самоизоляция, отчуждение, а иногда и враждебность 
государственных органов к интересам рядовых граждан.
Альтернативная концепция государственного управления заключается не в ослаблении участия государства в социально-экономических процессах, как того требует либеральная идеология, 
а в повышении его эффективности с учетом сложившихся реалий 
общественной жизни. Огромную роль в реализации этой концепции 
может сыграть органичное включение научно-исследовательской 
деятельности в практику функционирования властных органов.
Совершенно очевидно, что управление только тогда может быть 
успешным, если управленческие структуры, сама система в целом 
(как на уровне государства, так и нижестоящих уровнях) гибко реагируют, трансформируются и развиваются в соответствии с теми 
динамическими процессами, которые непрерывно происходят в со4

циуме. Это возможно только при условии проведения достаточно 
регулярных научных исследований, результатом которых является 
представление органам власти оперативной и достоверной информации о реальном состоянии дел, вариантов эффективных решений, обеспечивающих наиболее оптимальные пути достижения 
поставленных целей.
По оценкам различных экспертов1, эффективное управление 
возможно, если исследовательская деятельность в структуре рабочего времени современного руководителя составляет не менее 20–
30%. Если принять во внимание непрерывное усложнение условий 
функционирования социума, повышение динамики социальных 
процессов, интенсивное проникновение новейшего оборудования, 
техники и технологий в повседневную жизнь, дефицит времени, 
то можно с абсолютной уверенностью утверждать, что эта доля 
в дальнейшем должна возрастать. Уже давно стало ясно, что опыт, 
профессио 
нализм, здравый смысл хотя и являются необходимыми 
качествами руководящего работника, но в современных условиях 
совершенно недостаточны для эффективного управления. Узкопрофильный специалист, как правило, ограничен в своих возможностях, он не может выйти за границы своей специальности, взглянуть на возникающие проблемы «другими глазами». Для этого 
современный управленец должен еще обладать и широкой образованностью. Он обязан знать главное о многом и все о конкретном, 
частном, связанным с предметной областью своей деятельности. 
Развитию именно этого качества способствует знание методов исследования экономических и политических процессов.
Цели настоящего учебного пособия:
 
• сформировать у обучающихся достаточно твердое убеждение 
в необходимости обязательного использования материалов научных исследований в своей практической управленческой деятельности;
 
• пробудить и развить творческие способности, перспективное 
мышление и навыки привлечения полной и достоверной информации о состоянии и динамике управляемых процессов и явлений при обосновании и разработке принимаемых решений;
 
• познакомить с наиболее важными методами получения, преобразования и содержательного анализа эмпирической информации, отражающей состояние и динамику социально-экономических и политических процессов.
1 
См., например: Прангишвили И.В. Системный подход и общественные закономерности. М., 2000.
5

По окончании изучения дисциплины обучаемый будет:
знать
 
• социально-экономические и политические процессы, их виды 
и типы;
 
• свойства, особенности и классификацию управляемых социально-экономических и политических процессов;
 
• общенаучные и конкретно-предметные методы научных исследований;
 
• логические основы системного анализа;
 
• структуру и факторы эффективности управленческого решения;
уметь
 
• определять социальные, политические, экономические закономерности и тенденции;
 
• обобщать и систематизировать информацию для создания баз 
данных;
 
• строить модели системного анализа;
 
• разрабатывать критерии качества управленческой деятельности;
 
• учитывать ограничения при принятии управленческих решений;
 
• организовывать научное обеспечение исследований социальноэкономических и политических процессов;
 
• разрабатывать критерии эффективности управленческих решений;
владеть
 
• навыками проведения социологического исследования;
 
• методами социометрии, экспертных оценок, анкетирования;
 
• средствами программного обеспечения анализа и моделирования систем управления;
 
• навыками структуризации проблемы построения дерева целей;
 
• организацией проведения социальных исследований.
6

Глава 1. 
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
Общество представляет собой чрезвычайно сложную систему 
управления, состоящую из относительно самостоятельных систем: 
экономической, политической, духовной, культурной, этнонациональной и множества других, каждая из которых выполняет специфические функции. Наиболее важными в структуре любого общества являются экономическая и политическая сферы.
1.1. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И ТИПЫ 
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
В экономике как общественной сфере трудовой и хозяйственной 
деятельности постоянно происходят два типа процессов, которые 
по своему характеру различаются соответственно как естественные 
и общественные. Естественные процессы совершаются человеком 
при его взаимодействии или соприкосновении с природой с помощью применяемых им средств труда в целях создания материальных (вещественных) или интеллектуальных продуктов. Общественные процессы характеризуют взаимоотношения между людьми 
в связи с необходимостью производства и/или распределения указанных продуктов и их потребления. Естественные и общественные 
процессы протекают в теснейшем взаимодействии. Кроме того, они 
опосредуются процессами регулирования (планового, рыночного, 
смешанного), в результате чего формируются социально-экономические процессы, которые в общем виде могут быть определены как 
совокупность процессов создания и функционирования социальноэкономической системы, характеризующих динамику изменения ее 
параметров на том или ином уровне хозяйствования.
Раскроем содержание социально-экономических процессов 
в более развернутом виде.
Социально-экономические процессы — это изменения в обществе, 
отображающиеся на его благосостоянии, политической и экономической стабильности, условиях безопасности и пр. Функционирование этих процессов обусловливает комплексный характер 
социальных изменений, в структуре которых социально-экономические свойства процессов дополняются политическими.
7

Основными элементами социально-экономического процесса 
выступают: участники, субъект (инициатор) процесса, причины 
и наблюдатель, являющийся членом научного сообщества. К числу 
участников процесса можно отнести всех активных и пассивных 
членов общества, чьи интересы затрагивают происходящие в обществе изменения.
Важнейшим элементом в режиме восприятия и оценки социально-экономических процессов является научное сообщество — сообщество ученых, специалистов, практиков, формулирующих ключевые стандарты оценки, измерения и регулирования исследуемых 
процессов.
Социально-экономические процессы классифицируются 
на типы и виды в зависимости от критерия, лежащего в основе 
классификации.
Так, по степени управляемости социально-экономических процессов различают стохастические, или стихийные, и управляемые 
типы процессов.
По направленности социально-экономические процессы бывают внешнеэкономическими и внутриэкономическими. В свою очередь, например, внешнеэкономические процессы включают в себя 
процессы международной интеграции, кооперации, сотрудничества 
и т.д.
По масштабу влияния на жизнедеятельность социума выделяют 
макроэкономические, регио 
нальные, локальные, микроэкономические 
виды социально-экономических процессов.
По структуре функцио 
нального проявления выделяют производственные, трудовые, организационные, технологические, информационные и т.д. процессы.
С точки зрения устойчивости взаимосвязей экономических 
и других социальных структур можно говорить о стабильных, переходных и нестабильных социально-экономических процессах. 
Стабильный процесс характеризуется устойчивостью социально-экономической системы и поведения граждан, отработанными 
механизмами принятия экономических решений. Нестабильный 
процесс обычно возникает в период кризиса как проявление необходимости изменения социально-экономической ситуации.
Кроме названных, различают следующие виды социально-экономических процессов:
 
• базовые и периферийные;
 
• явные и скрытые;
 
• контролируемые и неконтролируемые;
 
• сложные и простые;
8

 
• обратимые и необратимые;
 
• инерционные и направленные;
 
• краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные процессы.
Основными характеристиками социально-экономических процессов являются:
 
• многомерность;
 
• динамизм;
 
• неравномерность;
 
• многовекторность (поливариантность).
Кроме того, социально-экономический процесс характеризуется 
масштабом, направленностью, интенсивностью, составом и способом стимуляции.
Характерной чертой социально-экономических процессов является их тесная привязка к деятельности предприятий (хозяйствующих субъектов), крупных нацио 
нально-государственных 
систем, регионов, которая определяет масштабы, уровень, темпы 
и цели происходящих в русле этих объектов изменений. В основе 
социально-экономических процессов лежит цикл «инновации — 
инвестиции», предопределяющий логику развертывания волн экономической конъюнктуры на каждом из рассматриваемых уровней. 
Лежащая в основе этого цикла модель Н. Кондратьева предусматривает координацию двух глобальных экономических процессов — 
роста и упадка. Достигая максимума, тенденция роста производства 
сменяется его снижением. Вместе с тем снижается объем инвестиций, что в конечном счете неизбежно приводит к сдерживанию 
инновационных процессов.
Снижение инновационной активности, вызывая сокращение 
эффективности производства, способствует возникновению масштабных войн за передел ресурсов. Войны приводят к резкому повышению цен на производимую продукцию и падению стоимости 
рабочей силы, что вызывает стагнацию и создает благоприятные 
условия для инновационного прорыва.
1.2. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЯЕМЫХ 
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ
Человеческое общество возникло и развивается главным образом 
по пути совершенствования механизмов и форм социального 
управления. Однако и идея необходимости и обоснования пределов 
управленческих воздействий на экономику имеет особое и принципиальное значение. Часто употреб 
ляемое понятие «управление 
экономикой» в силу глобальности и неопределенности управля9

емого объекта не раскрывает его реальное содержание. Оно отражает скорее привычную, сформировавшуюся еще в советское время 
практику централизованного государственного планирования 
и управления народным хозяйством страны и совершенно неприемлемо для адекватного отражения радикально изменившейся роли 
российского государства и его институцио 
нальных воздействий 
на экономику. С другой стороны, в современной практике промышленно развитых стран господствующее положение занимает 
идея экономического регулирования, т.е. делается акцент на том, что 
решение хозяйственных задач основывается на приоритете экономических критериев и методов, хотя такой подход не отрицает роли 
политических, социальных, организационных и других аспектов, 
связанных с его реализацией.
При всех различиях в подходах и формах конкретных управленческих воздействий на экономику и социальную сферу в целом все 
они основываются на представлениях общей теории управления. 
В соответствии с ней любая управленческая деятельность реализуется как циклический процесс, в основе которого — единый, 
универсальный инвариантный алгоритм. Подробнее он будет рассмотрен ниже.
Общеизвестно, что управление немыслимо без информации, тех 
сведений, которые характеризуют состояние системы управления 
и ее элемен 
тов в каждый определенный момент времени и позволяют оценить степень достижения цели или отклонения от нее, 
а также их причины. Непрерывная циркуляция информации между 
компонентами системы управления, между системой в целом 
и окружающей средой является непременным атрибутом управления. Именно благодаря информационным процессам система 
управления получает способность осуществлять целесообразное 
взаимодействие с внешней средой, координировать и субординировать взаимоотношения между собственными компонентами, 
придавать им определенную направленность, а также обеспечивать 
собственное продвижение к цели.
Достаточно очевидна взаимообусловленность экономической 
и социальной сфер общества. Поэтому можно сделать вывод, что 
наиболее адекватной формой управленческих воздействий государства на экономику и социальную сферу является управление 
экономическими и социальными процессами не как отдельными, 
самодостаточными стратами, а на основе комплексного их видения, 
когда они рассматриваются совместно, как единое целое. То есть 
речь должна идти об управлении социально-экономическими процессами. Концепция управления социально-экономическими про10