Основы экологического права

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ю. Г. Мальков 

 
 

ОСНОВЫ  

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО  

ПРАВА 

 

Учебно-методическое пособие 

 
 
 
 
 

 

 
 
 
 

Йошкар-Ола 

ПГТУ 
2015 

УДК 349.6 
ББК  64.407 

М 21 

 

 

Рецензенты: 

кандидат юридических наук,  

профессор кафедры управления и права ПГТУ В. А. Егоров 

 

кандидат юридических наук,  

заведующий кафедрой частного права  

России и зарубежных стран МарГУ Н. С. Мустакимов 

 
 

Печатается по решению 

редакционно-издательского совета ПГТУ 

 
 
 
 
 
 

Мальков, Ю. Г. 

Основы экологического права: учебно-методическое пособие 

/ Ю. Г. Мальков  – Йошкар-Ола: Поволжский государственный тех-
нологический университет, 2015. – 68 с. 
ISBN 978-5-8158-1542-1 

 
Учебно-методическое пособие включает в себя рабочую программу курса, 

учебно-методические материалы, основные термины и определения, используемые 
в экологическом праве, список тем для реферативной работы, перечень контроль-
ных вопросов по темам, список литературы и нормативно-правовых актов для каж-
дой темы, вопросы к зачету. 

Для студентов, обучающихся по направлению 35.03.01 «Лесное дело» (очной и 

заочной форм обучения).  

 
 

УДК 349.6 

ББК  64.407 

 
ISBN 978-5-8158-1542-1
© Мальков Ю. Г., 2015
© Поволжский государственный 
технологический университет, 2015

М 21                   

ВВЕДЕНИЕ 

 
Основная цель пособия – содействие более углубленному изучению 

дисциплины «Основы экологического права», освоению тем, имеющих 
практическое значение в деятельности будущего специалиста лесной 
отрасли.  

Темы общей части дисциплины имеют тесную связь с теорией гос-

ударства и права, поэтому для более глубокого ее понимания целесооб-
разно ознакомиться с общими понятиями и терминами, используемыми 
в теории права, изучить роль и место экологического права в системе 
общего права. 

Экологическое  право органично входит в систему общего права  и 

регулируется природоохранительным, природно-ресурсным,  конститу-
ционным, гражданским, административным, уголовным, хозяйственным 
и иным законодательством. При регулировании отношений по природо-
пользованию применяются или должны применяться правовые нормы 
других отраслей  в той мере, в какой они затрагивают отношения в сфе-
ре прав человека, общества, государства.  

В связи с формированием рыночной экономики экологическое пра-

во развивается динамично, особенно в последние годы, поэтому необходимо 
обстоятельно ознакомиться с действующими правовыми актами 
в этой сфере – федеральными законами и внесенными в них поправками, 
постановлениями Правительства РФ и ведомственными нормативными 
актами, особенно в сфере будущей профессиональной деятельности. 
Учитывая это, авторы включили в список все основные правовые 
акты, составляющие нормативно-правовую базу дисциплины. В процессе 
самостоятельной подготовки большую помощь могут оказать комментарии 
к Конституции РФ, федеральным законам, которые также 
приведены в списке правовых актов. 

В качестве литературы рекомендуется использовать не только 

учебники по экологическому праву, но и природно-ресурсному праву, 
публикации по охране окружающей среды и природных ресурсов, учебные 
пособия, журналы, содержащие статьи  экологической тематики.  

Программа дисциплины содержит темы, имеющие  наиболее важное 
значение с практической точки зрения будущей профессиональной 
деятельности.  

При разработке рабочей программы использованы имеющийся 

опыт, методические подходы кафедр других вузов по преподаванию 
данной дисциплины. 
 

1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ДИСЦИПЛИНЕ 

 

Дисциплина «Основы экологического права» относится к гумани-

тарному, социальному и экономическому циклу дисциплин по выбору  
Б 1.3.1. ООП. 

Необходимыми условиями для освоения дисциплины являются: 
- знание правоведения, экологии и охраны природы, включая реги-

ональные аспекты; 

- знание структуры законодательной системы РФ;  
- умение применять нормативно-правовые акты в сфере охраны 

окружающей среды. 
 

Целью освоения дисциплины является: 
- обеспечение необходимой правовой подготовки специалистов, 

способных грамотно использовать в практической деятельности норма-
тивно-правовую базу в области экологического права; 

- достижение следующих результатов обучения (РО): 
 
на уровне представлений знать: 
- об организации, структуре и содержании законодательной базы в 

области охраны окружающей среды и природопользования; 

- о правах и обязанностях граждан, общественных объединений в 

области охраны окружающей среды; 

- о правовом механизме охраны окружающей среды; 
- о структуре органов государственного управления и контроля в 

сфере охраны окружающей среды; 

- о юридической ответственности за нарушения экологического за-

конодательства;  

- о правовых формах возмещения вреда, причиненного нарушением 

законодательства об охране окружающей природной среды; 

 
на уровне воспроизведения:  
- использовать действующую нормативно-правовую базу при ре-

шении практических вопросов охраны окружающей среды;  

 
на уровне понимания:  
- знать содержание основных нормативно-правовых актов, регули-

рующих отношения в области охраны окружающей среды; 

- знать основы формирования правовой культуры в сфере охраны 

окружающей среды и природопользования; 

- понимать необходимость бережного и рационального использо-

вания природных ресурсов и охраны окружающей среды; 

-  развивать чувство профессиональной и гражданской ответствен-

ности за состояние окружающей среды; 

 
на уровне умения:  
- знать структуру и содержание норм, регулирующих вопросы 

охраны окружающей среды во взаимосвязи с природно-ресурсным за-
конодательством; 

- иметь необходимые знания о правовом механизме охраны окру-

жающей среды; 

- применять действующие законодательные акты при рассмотрении 

вопросов охраны окружающей среды с учетом компетенции уполномо-
ченных федеральных органов исполнительной власти РФ и органов ис-
полнительной власти субъекта РФ;  

- решать вопросы рационального использования природных ресур-

сов с учетом действующих законодательных норм, нормативно-право-
вых документов в сфере охраны окружающей среды; 

- применять полученные правовые знания в профессиональной дея-

тельности;  

- владеть навыками по применению действующих нормативно-

правовых актов по вопросам правового механизма  охраны окружающей 
среды; 

- владеть навыками подготовки материалов для предъявления иска 

виновным лицам в порядке возмещения вреда окружающей среде.  

Цели освоения дисциплины соответствуют общим целям подготов-

ки в рамках ОП: 

в научно-исследовательской деятельности: 
- участие в проведении научных исследований в области рацио-

нального природопользования и охраны окружающей среды  в академи-
ческих учреждениях и вузах под руководством специалистов и квали-
фицированных научных сотрудников, в том числе осуществление сбора, 
анализа и применения нормативно-правовых документов для решения 
вопросов регулирования  отношений в области охраны окружающей 
среды; 

 
в проектно-производственной деятельности: 
- сбор и анализ нормативно-правовой документации для выбора 

проектных или управленческих решений, связанных с рациональным 
лесопользованием и охраной окружающей среды; 

- участие в экологической экспертизе проектной документации; 
- подготовка документации для организации экологического кон-

троля и надзора; 

- участие в разработке проектов нормативно-правовых документов в 

области рационального лесопользования и охраны окружающей среды;  

- участие в разработке проектной документации по вопросам охра-

ны окружающей среды; 

- участие в разработке мероприятий по охране окружающей среды 

и рациональному использованию природных ресурсов; 

 
в контрольно-ревизионной деятельности: 
- участие в контрольно-ревизионной деятельности, экологическом 

контроле; 

- участие в организации и проведении проверок природопользова-

телей по вопросам соблюдения экологического законодательства; 

 
в административной деятельности: 
- участие в работе административных органов управления и кон-

троля в области охраны окружающей среды, природных ресурсов; 

- обеспечение соблюдения экологического законодательства, в т.ч. 

в области рационального использования лесных и земельных ресурсов; 

 
в педагогической деятельности: 
- учебная и воспитательная работа в общеобразовательных учре-

ждениях, образовательных учреждениях среднего профессионального и 
высшего образования по программам экологического образования. 

 

2. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ 

 

ОБЩИЙ ПЛАН ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ 

 

№
Наименование тем,

разделов дисциплины

Вид учебной работы и их 
трудоемкость (кол. часов)
Технология 

изучения
лекции Практич. 

занятия
СРС
Всего

Семестр (3)

1
Предмет и источники 
Природно-ресурсного права
2
2
4
8
ЛВ, Соб

2
Экологические  права 
граждан 
2
2
4
8
ЛК, СК, Соб

3
Право собственности на при-
родные ресурсы 
1
1
2
4
ЛВ, АПРК,

Соб

4
Право природопользования  
1
1
2
4
ЛВ, ПК, Соб

5
Правовые основы управления 
охраной окружающей среды 
и природопользованием 

2
2
4
8
ЛПб, ПК. Соб

6
Правовой механизм охраны 
окружающей среды
2
2
4
8
ЛВ, ПТ, Соб

7
Юридическая ответствен-
ность за правонарушения в 
области охраны окружающей 
среды

2
2
4
8
ЛПб, ПК.

АПРК

8
Правовое регулирование 
использования и охраны 
земель

1
1
2
4
ЛПб, ПК. Соб

9
Правовое регулирование 
использования и охраны 
лесных ресурсов и раститель-
ного мира вне лесов

1
1
2
4
ЛПб, ПК. Соб

10 Правовое регулирование 

использования и охраны 
животного мира

1
1
2
4
ЛПб, ПК. Соб

11 Правовые основы регулиро-

вания отношений в сфере 
обращения с отходами 
производства и потребления

1
1
2
4
ЛПб,ПК, Соб

12 Международное право 

окружающей среды
1
1
2
4
ЛПб,ПТ, Соб

Итого
17
17
34
68

 
Контроль знаний – зачет, тестирование, защита реферата, КР, учет 

работы на практических занятиях. 

Тема 1. ПРЕДМЕТ И ИСТОЧНИКИ  
ПРИРОДНО-РЕСУРСНОГО ПРАВА 

 

Взаимодействие общества и природы. Характеристика, современ-

ные тенденции, принципы, противоречия. Экологические концепции и 
экологические функции государства. Концепция устойчивого развития. 
Экологическое и природно-ресурсное право, природопользование, 
охрана окружающей среды, экологическая безопасность – понятие,  
термины и определения.  

Предмет природно-ресурсного права. Метод правового регулирова-

ния природно-ресурсного права. Содержание и субъекты правоотноше-
ний в сфере природопользования. Объекты природно-ресурсного права. 
Место природно-ресурсного права в экологическом праве, гражданском. 
Административном и уголовном законодательстве. Понятие природно-
ресурсного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины».  

Понятие источников природно-ресурсного права. Федеральное за-

конодательство о природопользовании и как источник природно-
ресурсного права. Законы РФ «Об охране окружающей природной сре-
ды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об 
экологической экспертизе», Земельный, Лесной, Водный Кодексы  и др. 

Природно-ресурсное законодательство субъектов РФ как источ-

ник природно-ресурсного права. Проблемы соотношения законода-
тельства РФ и субъектов РФ. Природно-ресурсное право в зарубежных 
государствах. 

 

Методические рекомендации по изучению темы 

 

Изучению темы должно предшествовать ясное понимание проблем 

взаимодействия общества и природы, сути экологического кризиса, его 
причин и последствий, путей выхода. Особое внимание необходимо 
уделить изучению содержания концепции устойчивого развития, приня-
той на международной конференции ООН в 1992 г. в Бразилии по 
охране окружающей среды. 

При изучении темы необходимо уяснить содержание предмета эко-

логического права, которое включает в себя отношения: 

 собственности на природные ресурсы и объекты; 
 по использованию природных ресурсов и объектов (природополь-

зование); 

 по охране окружающей среды от различных негативных форм ан-

тропогенного воздействия;  

 по защите экологических прав и законных интересов физических 

и юридических лиц. 

Особенностью предмета экологического права является взаимо-

связь отношений собственности на природные ресурсы и объекты при-
родопользования и охраны окружающей среды. Регулирование прав 
собственности носит особенный, общественный характер собственно-
сти, поэтому в экологическом праве на сегодня доминирует государ-
ственная собственность на природные ресурсы. В тоже время в природ-
но-ресурсном законодательстве (пока в ограниченном виде) находит 
отражение и частная форма собственности.  

Следует учитывать, что регулирование отношений по природо-

пользованию преследует решение двух главных  задач: 

 удовлетворение материальных, духовных, эстетических и других 

потребностей человека; 

 предупреждение истощения природных ресурсов и обеспечение 

экологического равновесия в природе. 

В решении этих задач находит свое отражение основной принцип – 

принцип рационального, неистощительного использования природных 
ресурсов. 

Экологическое право регулирует многие отношения по охране 

окружающей среды вне отношений по использованию природных ре-
сурсов и объектов, например, нормирование качества окружающей сре-
ды, вредных воздействий на окружающую среду, регистрация опасных 
химических веществ и т.д. 

Правовое регулирование отношений собственности на природные 

ресурсы, отношений по охране окружающей среды от вредных воздей-
ствий одновременно обеспечивает соблюдение экологических прав и 
законных интересов физических и юридических лиц. 

Метод правового регулирования как способ правового воздействия 

на общественные отношения со стороны государства является админи-
стративно-правовой метод. Он заключается в установлении разреши-
тельного порядка, запрета, обеспечении государственного принуждения 
в исполнении правовых предписаний. Этот метод проявляется в уста-
новлении уполномоченными государственными органами допустимых 
выбросов и сбросов в окружающую среду, выдаче лицензий, разреше-
ний в форме заключений государственной экологической экспертизы на 
строительство объектов, которые могут оказывать воздействие на окру-
жающую среду и т.д. 

При изучении понятия, особенностей, системы источников эколо-

гического права необходимо исходить из следующего.  Основанием  для 
выделения совокупности эколого-правовых норм в отдельную отрасль, 
к какой относится экологическое право, является наличие системы ис-
точников экологического права в виде федеральных законов, указов 
Президента, постановлений Правительства РФ, ведомственных актов, 
принятых уполномоченными органами в определенной форме и офици-
ально опубликованных.  

Необходимо учитывать, что в связи с отнесением Конституцией РФ 

природно-ресурсного законодательства и законодательства об охране 
окружающей среды к предметам совместного ведения Федерации и ее 
субъектов, источники экологического права устанавливаются на обоих 
уровнях.   

Правовые нормы экологического права (комплексная отрасль рос-

сийского права) наряду со специальным законодательством отражены и 
в актах природноресурсного, гражданского, уголовного законодатель-
ства. Существенную роль в процессе самостоятельной подготовки мо-
гут оказать комментарии к Конституции РФ, федеральным законам.  

При изучении нормативно-правовых актов важно помнить, что эко-

логическое законодательство развивается динамично, что подтверждается 
прилагаемым в УМК перечнем нормативно-правовых актов. 

С целью расширения знаний в части правильного толкования со-

держания основных терминов и понятий, используемых в нормативно-
правовых актах и при изучении дисциплины в УМК приведен список 
наиболее часто встречающихся терминов и понятий. 

Литература: 45-49. 
 

 
Задание к теме 
1. Каковы современные тенденции взаимодействия общества и 

природы? 

2. Раскройте основные положения  концепции устойчивого развития. 
3. Что понимается под экологическим правом? 
4. Изложите содержание основных понятий: предмет, методы, объ-

екты, субъекты, экологического права. 

5. В чем заключается понятие системы экологического права как 

отрасли права, науки и учебной дисциплины? 

6. Назовите основные отличия экологического права от природно-

ресурсного, гражданского, аграрного права. 

7. Перечислите виды источников экологического права. 
8. Что понимается под экологизацией законодательства?