Административный контроль

 

 
 
 
 

А. В. Короткова 

 
 
 
 
 
 
 

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ  

КОНТРОЛЬ 

 

Учебное пособие 

 
 
 
 
 
 
 
 

 

 
 
 
 
 
 
 

Йошкар-Ола 

2020 

УДК 338.24:342.9(075.8) 
ББК 65.050я73 

К 68 

 

Рецензенты 

кандидат экономических наук, профессор кафедры бухгалтерского 

учета, налогов и экономической безопасности Поволжского  

государственного технологического университета В. В. Терешина; 

кандидат экономических наук, доцент кафедры бухгалтерского учета, 

налогов и экономической безопасности Поволжского  

государственного технологического университета Н. В. Щербакова 

  
  

Печатается по решению 

редакционно-издательского совета ПГТУ 

 
 

Короткова, А. В. 

К 68 
Административный контроль: учебное пособие / А. В. Корот
кова.  Йошкар-Ола: Поволжский государственный технологический университет, 2020.  112 с. 
ISBN 978-5-8158-2171-2 
 

Учебное пособие написано в соответствии с государственным образова
тельным стандартом специальности 380501 «Экономическая безопасность». 
Дисциплина является основополагающей для изучения многих курсов, 
включенных в стандарт. Представлены теоретические и организационные 
основы административного контроля, методика его организации и проведения. По каждой теме даны контрольные вопросы, тесты, задания для самостоятельной работы. 

Для студентов специальности «Экономическая безопасность», а также 

преподавателей вузов, колледжей, аспирантов, магистрантов и практикующих специалистов. 

 

УДК 338.24:342.9(075.8) 

ББК 65.050я73 

 

ISBN 978-5-8158-2171-2 
 А. В. Короткова, 2020 
 Поволжский государственный  

технологический университет, 2020 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 

Предисловие .................................................................................................. 5 
 
Введение ........................................................................................................ 6 
 
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО  
КОНТРОЛЯ ................................................................................................. 8 

1.1. Государственный административный контроль: понятие,  
сущность, основные функции и задачи ............................................... 8 
1.2. Нормативное регулирование административного контроля  
в Российской Федерации ..................................................................... 17 
1.3. Основные принципы административного контроля .................. 24 
Контрольные вопросы......................................................................... 29 
Тесты .................................................................................................... 30 
Задания для самостоятельной работы ............................................ 34 

 
2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРОВЕДЕНИЯ  
АДМИНИСТРАТИВНОГО КОНТРОЛЯ ............................................. 35 

2.1. Классификация форм и способов проведения  
административного контроля ............................................................. 35 
2.2. Влияние целей административного контроля на выбор  
способа его проведения ....................................................................... 39 
2.3. Органы государственного административного контроля  
и правовое обеспечение их деятельности .......................................... 46 
Контрольные вопросы......................................................................... 58 
Тесты .................................................................................................... 58 
Задания для самостоятельной работы ............................................ 62 

 
3. МЕТОДИКА ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ  
АДМИНИСТРАТИВНОГО КОНТРОЛЯ ............................................. 63 

3.1. Подготовительный этап контрольного мероприятия ................ 66 
3.2. Проведение основного этапа контрольного мероприятия  
и его методы ......................................................................................... 67 
3.3. Заключительный этап и оформление результатов  
контрольного мероприятия ................................................................. 75 
3.4. Принятие решений по результатам административного  
контроля ............................................................................................... 79 

Контрольные вопросы......................................................................... 85 
Тесты .................................................................................................... 85 
Задания для самостоятельной работы ............................................ 87 

 
Заключение .................................................................................................. 88 
 
Список литературы ..................................................................................... 91 
 
Приложения ................................................................................................. 96 

Приложение 1. Распоряжение (приказ) органа государственного  
контроля (надзора), органа муниципального контроля ........................... 96 

Приложение 2. Заявление о согласовании органом государственного 
контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом  
прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки  
юридического лица, индивидуального предпринимателя ................... 102 

Приложение 3. Акт проведения административного контроля .......... 104 

Приложение 4. План устранения нарушений требований  
руководящих документов, выявленных в ходе проведения  
административного контроля ................................................................. 106 

Приложение 5. Журнал учета проверок юридического лица,  
индивидуального предпринимателя, проводимых органами  
государственного контроля (надзора), органами муниципального  
контроля .................................................................................................... 107 
 
 
 

Предисловие 

 

Контроль осуществляется всеми государственными органами испол
нительной власти повседневно в ходе исполнения поставленных перед 
ними и подчиненными им подразделениями актуальных задач.  

Среди способов обеспечения законности и дисциплины в исполни
тельной власти, государственном управлении особое место принадлежит 
административному контролю. Систематичность и действенность административного контроля является эффективным средством укрепления 
законности и дисциплины. Административный контроль является составной частью государственного управления, одной из его функций. 

Выявленные недостатки в работе контролирующих органов обуслов
ленны их слабым кадровым обеспечением и многочисленными проблемами, касающимися их правового статуса, разграничения сфер деятельности, объема компетенции и функций, которые значительно тормозят 
экономические реформы и негативно сказываются на режиме законности 
и правопорядка. 

Сегодня уделяется достаточное внимание данным проблемам. Ор
ганы исполнительной власти активно пополняют кадровый резерв путем 
проведения конкурсов на замещение государственных гражданских 
должностей, аттестаций и оценок государственных служащих. Все это 
способствует улучшению качества предоставляемых контрольными и 
надзорными органами услуг и решит проблему слабого кадрового обеспечения. 

Важным аспектом улучшения деятельности контрольно-надзорных ор
ганов исполнительной власти является обеспечение их открытости. Обеспечить открытость контрольно-надзорных органов исполнительной власти 
возможно посредством различных организационно-правовых средств, которые разработаны в теории административного права, предусмотрены в 
действующем законодательстве РФ и апробированы в современной правоприменительной практике. 

Многие аспекты организации и методики административного контроля 

нашли отражение в данном учебном пособии. Издание составлено с учетом 
действующих образовательных программ. 

Готовность и способность специалистов к реализации описанных 

выше методик позволит повысить эффективность административного 
контроля в органах исполнительной власти. 
 

Введение 

 

Россия как правовое государство представляет собой систему ор
ганов и институтов, обеспечивающих нормальное функционирование гражданского общества на основе права, защиту прав и свобод 
каждого гражданина, подъем экономики и духовный прогресс 
народа. 

Специфику любого органа государственной власти составляет то, 

что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от 
его имени, наделен государственными властными полномочиями. 
Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты 
от имени государства, и эти акты являются обязательными для тех, 
кому они адресованы, применять меры, обеспечивающие реализацию 
юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и 
принуждения. 

Орган исполнительной власти  это организация, которая, являясь 

частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической 
сферами, заниматься межотраслевым управлением. 

Органы исполнительной власти предназначены в первую оче
редь для исполнения законов, издаваемых органами законодательной власти. Во исполнение законов ей предоставлено право активных действий, а также право принятия подзаконных нормативных 
актов. Однако наряду с исполнением деятельность органов исполнительной власти направлена во многом еще и на контроль за соблюдением законности, а нередко и сами органы исполнительной 
власти являются объектами контроля. 

В пределах своей компетенции органы исполнительной власти 

наделяются необходимой для их нормального функционирования оперативной самостоятельностью. На них возлагаются все ответственные 

задачи по правовому регулированию и руководству различными сферами жизнедеятельности общества и государства. Эти задачи, равно 
как место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных правовых актах. 

Объектом изучения в данной работе является система администра
тивного контроля и ее применение в действующей системе органов 
государственной власти.  

Учебное пособие раскрывает теоретические основы администра
тивного контроля, организационные аспекты проведения контрольных мероприятий, подробны представлены методики организации и 
проведения административного контроля. 

Обобщенный в данном учебном пособии материал поможет сту
дентам получить теоретические знания и практические навыки административного контроля, позволит четко сформулировать основные 
механизмы и приоритеты данной сферы деятельности государственного аппарата. 
 
 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО 

КОНТРОЛЯ 

 

 

1.1. Государственный административный контроль: понятие, 

сущность, основные функции и задачи 

 
Контроль является составной частью управления общественным 

воспроизводством. Любое общество не может нормально функционировать и развиваться без четко организованной системы контроля за 
производством и распределением общественного продукта и другими 
сферами общественной жизни 

В современной правовой науке сформировалось четыре основных 

подхода к пониманию государственного контроля и надзора. Одни авторы отмечают, что сформулировать такие определения вообще невозможно, да в этом и нет необходимости; другие считают, что определение понятия государственного контроля и надзора возможно 
лишь в контексте их отраслевой характеристики; третьи полагают, 
что дать единое универсальное понятие государственного контроля и 
надзора возможно и необходимо; четвертые высказывают мнение о 
том, что государственный надзор является специфическим видом государственного контроля. Каждая из предложенных точек зрения 
имеет свою достаточно развитую аргументацию. 

В современной российской административно-правовой науке ис
следования актуальных проблем государственного контроля и надзора 
весьма многочисленны и носят разноаспектный характер: зачастую 
контроль и надзор рассматриваются как самостоятельные правовые явления, однако существуют подходы к их анализу в единстве, когда их 
рассматривают как контрольно-надзорную деятельность органов государства и негосударственных коллективных субъектов.  

В научных и учебных работах по административному праву кон
троль и надзор исследуются: 

как этап (стадия) процесса управления; 
форма государственной деятельности; 
вид государственной деятельности; 

стадия административно-юрисдикционного производства; 
функция государственного управления и метод управленческой 

деятельности.  

Все это многообразие подходов к осмыслению государ- 

ственного контроля и надзора значительно обогащает систему знаний 
о данных явлениях. 

Научный подход к исследованию государственного контроля не 

менее многообразен и сложен, чем семантический, что свидетельствует об актуальности данного явления для современной административно-правовой науки и практики деятельности органов государственной власти.  

Так, по мнению Ю. М. Козлова, государственный контроль вклю
чает следующие компоненты, раскрывающие его содержание:  

- наблюдение за деятельностью соответствующего объекта управ
ления;  

- получение необходимой объективной и достоверной информации 

об уровне законности и дисциплины в государственном управлении;  

- принятие мер по предупреждению и ликвидации нарушений за
конности и дисциплины;  

- выявление причин и условий, способствующих совершению пра
вонарушения;  

- принятие мер по привлечению правонарушителя к юридической 

ответственности.  

Другой известный советский ученый В. М. Горшенев 9, с. 29 от
мечал, что «контроль, с одной стороны, это неотъемлемый элемент 
функции государственного управления, составная часть всякого рода 
работ, а с другой – самостоятельная функционально обособленная деятельность».  

Ю. А. Тихомиров 27, определяя сущность контроля, подчеркивал, 

что он выражается в осуществлении субъектом управления проверки 
выполнения обязательных предписаний управляемым объектом.  

В. П. Беляев 7 в содержательную часть понятия «контроль» вклю
чал «наблюдение за деятельностью подконтрольных объектов, их состоянием, выполнением тех или иных правил (предписаний). Кроме 
того, в содержание контрольной деятельности входят: получение и ана- 

лиз соответствующей информации; выявление тенденций и причин невыполнения (ненадлежащего выполнения) заданий, предписаний; принятие в ряде случаев мер по пресечению выявленных нарушений законности и по привлечению виновных к ответственности». Сходные 
подходы к определению сущности государственного контроля высказывают и другие ученые.  

 Каждый из указанных подходов справедлив и по-своему обосно
ван. Так, В. М. Горшенев, М. Р. Стерлинг, В. Г. Афанасьев, А. В. Морозов, Г. А. Туманов анализируют контроль одновременно и как 
функцию управления, и как вид государственной деятельности. 
Ю. А. Тихомиров, 
Н. М. Конин, 
Ю. П. Соловей, 
В. П. Беляев, 

С. В. Пузырев определяют контроль исключительно как специфический вид государственной управленческой деятельности органов государственной власти.  

Таким образом, контроль рассматривается  
 как функция государственного органа;  
 как вид его деятельности; 
 как то и другое во взаимосвязи. 
Контрольно-надзорная деятельность является неотъемлемым эле
ментом деятельности государства. Государство осуществляет контроль и надзор в различных сферах деятельности: финансовой, бюджетной, административной и других.  

Контроль и надзор осуществляется как над внутренними (внутриве
домственными), так и над внешними элементами системы управления. 
Государственный контроль и надзор на макроуровне позволяют оценивать эффективность проводимой государственной политики, а на микроуровне – отслеживать исполнение действующих нормативных правовых актов и проводить оценку эффективности отдельных решений.  

Итак, базовыми понятиями контрольно-надзорной деятельности, 

безусловно, являются контроль и надзор. Несмотря на очевидное 
сходство данных понятий, употребление их в качестве синонимов, по 
мнению некоторых ученых, является ошибочным. В то же время на 
сегодняшний день не существует четких критериев, позволяющих 
разграничивать контроль и надзор, однако в литературе широко представлены различные подходы к определению этих понятий.