Законодательные основы лесопользования

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ  

ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ 

 
 
 

Учебное пособие 

 
 
 

Под общей редакцией  

профессора Ю. А. Ширнина 

 
 
 
 

 

Йошкар-Ола 

ПГТУ 
2013 

УДК 630.93 
ББК  43.9 

З 19 

 
 

Рецензенты: 
доцент кафедры транспортно-технологических машин  
Поволжского государственного технологического университета,  
В. И. Чернякевич; 
директор ООО «Восход» А. В. Лабинов 

 
 
 
 

Печатается по решению 

редакционно-издательского совета ПГТУ 

 
 
 
 
 

Законодательные основы лесопользования: учебное посо
бие / Ю. А. Ширнин, Р. Х. Гайнуллин, А. Д. Кирсанов, М. Н. Волдаев; под общ. ред. проф. Ю. А. Ширнина. – Йошкар-Ола: Поволжский государственный технологический университет, 2013. – 
272 с. 
ISBN 978-5-8158-1261-1 

 

Представлен теоретический материал, отражающий современную  

нормативно-правовую базу в области основных сфер лесных отношений 
(лесопользования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и др.). 

Для студентов очной и заочной форм обучения направления подго
товки 250400.62. 

УДК 630.93 
ББК  43.9 

 

ISBN 978-5-8158-1261-1 
© Ю. А. Ширнин, Р. Х. Гайнуллин, 
А. Д. Кирсанов, М. Н. Волдаев, 2013 
© Поволжский государственный 
технологический университет, 2013 

З 19

ПРЕДИСЛОВИЕ 

 

 
В 2010 г. Министерством образования Российской Федерации 

утверждены новые Государственные образовательные стандарты (ГОС). 
В учебном плане для направления подготовки бакалавров 250400.62 – 
«Технология лесозаготовительных и деревоперерабатывающих производств» предусмотрено изучение на первом курсе дисциплины «Законодательные основы лесопользования». 

Полем деятельности лесозаготовок являются выделенные в рубку 

на участке лесного фонда лесосеки, а предметом труда – растущие 
деревья. Знание характеристик лесного фонда с точки зрения законного получения лесных ресурсов для нужд народного хозяйства, безусловно, необходимо инженеру-технологу по направлению подготовки 250400.62. Овладеть этими знаниями призвано помочь настоящее 
издание. 

На наш взгляд, студентам чрезвычайно удобно иметь собранные в 

одной книге необходимые извлечения из многочисленных документов: 
Лесного кодекса, приказов и постановлений соответствующих министерств и ведомств. 

Предлагаемые в конце учебного пособия тестовые задания будут 

полезны для самоконтроля знаний, они также помогут студентам структурировать и систематизировать материал, организовать самостоятельную работу по его изучению. 

Авторы данного учебного пособия преследовали цель расширить 

знания студентов о нормативно-правовой базе в области лесных отношений, начиная от лесопользования и завершая охраной, защитой и 
воспроизводством лесов. Это будет способствовать формированию высококвалифицированных специалистов для лесной отрасли. 

Авторы выражают признательность доценту кафедры ТТМ  ПГТУ 

В. И. Чернякевичу и директору ООО «Восход» А. В. Лабинову за рецензирование книги, высказанные замечания и предложения, которые были 
учтены при работе над рукописью. 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

 

 
Российская Федерация была и остается самой богатой лесной дер
жавой мира. В современных экономических условиях функционирования лесного комплекса России для обеспечения научно обоснованного 
подхода к рациональному и комплексному использованию древесного 
сырья и планомерному воспроизводству лесов специалистам лесной 
промышленности и лесного хозяйства необходимо иметь более обширные и глубокие знания нормативно-правовой базы в области лесных 
отношений. 

При подъеме экономики потенциальные возможности лесной от
расли могут и должны быть востребованы, а для этого необходимы высококвалифицированные кадры, способные грамотно организовать лесозаготовительное производство в соответствии с нормативно-правовыми документами. 

Согласно Лесному кодексу, лесозаготовки относятся к виду дея
тельности, которому дано определение лесопользование, а частные и 
юридические лица, занимающиеся этим – лесопользователи. 

В этом документе также определены цели и задачи лесопользования 

(непрерывное, неистощительное, комплексное). Комплексность означает использование многих лесных ресурсов, т.е. не стоит сводить понятие лесопользование только к использованию древесных лесных ресурсов, а следовательно, содержание направления подготовки 250400.62 – 
«Технология лесозаготовительных и деревоперерабатывающих производств» так же, как лесопользование, не должно быть сведено только к 
использованию древесины. 

На протяжении веков считалось, что лесные ресурсы России доста
точно велики, чтобы всерьез задумываться об их рациональном использовании. В XX столетии их эксплуатация (и ее последствия особенно в 
европейской части страны) была настолько интенсивной и иррациональной, что пришло, наконец, осознание необходимости бережного 
отношения к созданным природой лесным богатствам. 

Познание нормативно-правовой базы в области лесных отношений 

является важным этапом становления специалистов лесопромышленного производства. 

 

 
 

1 
 

ЛЕСНОЙ КОДЕКС  

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

О ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИИ 

 
 
 

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 

 

С т а т ь я  1. Основные принципы лесного законодательства 
Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения 

нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: 

1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического раз
нообразия лесов, повышение их потенциала; 

2) сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, сани
тарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; 

3) использование лесов с учетом их глобального экологического 

значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; 

4) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, не
истощительного использования лесов для удовлетворения потребностей 
общества в лесах и лесных ресурсах; 

5) воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повыше
ние продуктивности лесов; 

6) обеспечение охраны и защиты лесов; 
7) участие граждан, общественных объединений в подготовке ре
шений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их 
использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах; 

8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружа
ющей среде и здоровью человека; 

9) подразделение лесов на виды по целевому назначению и уста
новление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых 
ими полезных функций; 

10) недопустимость использования лесов органами государствен
ной власти, органами местного самоуправления; 

11) платность использования лесов. 
 
С т а т ь я  2. Лесное законодательство 
1. Лесное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других 

федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов 
субъектов Российской Федерации. 

2. Лесные отношения могут регулироваться также указами Прези
дента Российской Федерации, которые не должны противоречить 
настоящему Кодексу, другим федеральным законам. 

3. Правительство Российской Федерации издает нормативные пра
вовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах полномочий, 
определенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, 
а также указами Президента Российской Федерации. 

4. Федеральные органы исполнительной власти издают норматив
ные правовые акты, регулирующие лесные отношения, в случаях, 
предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. 

5. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других фе
деральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов 
Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения. 

6. На основании и во исполнение настоящего Кодекса, других фе
деральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов 
Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих 
полномочий могут издавать муниципальные правовые акты, регулирующие лесные отношения. 

 
С т а т ь я  8. Право собственности на лесные участки  
1. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в фе
деральной собственности. 

2. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных 

категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. 

С т а т ь я  10. Подразделение лесов по целевому назначению  
1. Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому 

назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса 
и резервные леса. 

2. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть от
несены к защитным лесам. 

3. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства 

защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 102-109 настоящего Кодекса. 

 
С т а т ь я  11. Пребывание граждан в лесах  
1. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и 

для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих 
плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в 
пищу лесных ресурсов, а также недревесных лесных ресурсов. 

2. Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в 

лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами. 

3. Гражданам запрещается осуществлять заготовку и сбор грибов и 

дикорастущих растений, виды которых занесены в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, а 
также грибов и дикорастущих растений, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 8 января 
1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». 

4. Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в 

лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях 
особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами. 

5. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях 

обеспечения: 

1) пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах; 
2) безопасности граждан при выполнении работ. 
6. Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по ос
нованиям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается. 

7. Пребывание граждан в лесах в целях охоты регулируется лес
ным законодательством и законодательством в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. (В ред. Федерального закона от 24.07.2009 
№ 209-ФЗ). 

8. Лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препят
ствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных 
лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных 
настоящим Кодексом. (Часть восьмая введена Федеральным законом 
от 22.07.2008 № 143-ФЗ). 

 
С т а т ь я  12. Освоение лесов  
1. Освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоце
левого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. 

2. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого 

назначения и выполняемых ими полезных функций. 

3. Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчивого, 

максимально эффективного получения высококачественной древесины 
и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением 
сохранения полезных функций лесов. 

4. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средооб
разующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с 
целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. 

5. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществ
ляются: 

1) организация использования лесов; 
2) создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатываю
щей инфраструктуры; 

3) проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству 

лесов; 

4) проведение мероприятий по охране, использованию объектов 

животного мира, водных объектов. 

 
С т а т ь я  13. Лесная инфраструктура  
1. В целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов 

допускается создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных 
складов и других). 

2. Объекты лесной инфраструктуры после того, как отпадет надоб
ность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, – 
рекультивации. 

3. Лесные дороги могут создаваться при любых видах использова
ния лесов. 

4. Перечень объектов лесной инфраструктуры утверждается Пра
вительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов. (Часть 4 введена Федеральным законом от 29.12.2010 № 442-ФЗ, в ред. Федерального закона от 
14.06.2011 № 137-ФЗ). 

 
С т а т ь я  14. Лесоперерабатывающая инфраструктура  
1. Для переработки древесины и иных лесных ресурсов создается 

лесоперерабатывающая инфраструктура (объекты переработки заготовленной древесины, биоэнергетические объекты и другое). 

2. Создание лесоперерабатывающей инфраструктуры запрещается в 

защитных лесах, а также в иных предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами случаях. 

 
С т а т ь я  16. Рубки лесных насаждений  
1. Рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в ле
сах) являются процессы их спиливания, срубания, срезания. 

2. Для заготовки древесины, если иное не установлено настоящим 

Кодексом, допускается осуществление рубок: 

1) спелых, перестойных лесных насаждений; 
2) средневозрастных, приспевающих, спелых, перестойных лесных 

насаждений при вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений, уходе за лесами; 

3) лесных насаждений любого возраста на лесных участках, предна
значенных для строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, 
предусмотренных статьями 13, 14 и 21 настоящего Кодекса. 

3. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется 

правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в 
лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за 
лесами. 

 
С т а т ь я  17. Выборочные рубки и сплошные рубки лесных 

насаждений  

1. Рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных 

рубок или сплошных рубок. 

2. Выборочными рубками являются рубки, при которых на соответ
ствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и 
кустарников. 

3. Сплошными рубками признаются рубки, при которых на соот
ветствующих землях или земельных участках вырубаются лесные 
насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников. 

4. В защитных лесах сплошные рубки осуществляются в случаях, 

предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарногигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные 
насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций. (Часть 4 в ред. Федерального закона от 29.12.2010 № 442-ФЗ). 

5. Осуществление сплошных рубок на лесных участках, предостав
ленных для заготовки древесины, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках. 

6. Запрещаются сплошные рубки в случаях, предусмотренных 

настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

 
С т а т ь я  18. Подсочка лесных насаждений  
1. Подсочкой лесных насаждений является процесс нанесения на 

стволы деревьев хвойных пород, отдельных лиственных пород надрезов, а также процесс сбора живицы, древесных соков. 

2. Допускается только подсочка лесных насаждений, расположен
ных на лесных участках, предоставленных для заготовки указанных в 
части 1 настоящей статьи лесных ресурсов. 

3. Порядок проведения подсочки лесных насаждений определяется 

правилами заготовки живицы, а также правилами заготовки пищевых 
лесных ресурсов и правилами сбора лекарственных растений. 

 
С т а т ь я  20. Право собственности на древесину и иные добы
тые лесные ресурсы  

1. Граждане, юридические лица, которые используют леса в поряд
ке, предусмотренном статьей 25 настоящего Кодекса, приобретают право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы в соответствии с гражданским законодательством. 

2. Право собственности на древесину, которая получена при ис
пользовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соот