Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Гражданская служба Российской Федерации: вопросы правового регулирования в схемах и комментариях

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 295800.05.01
К покупке доступен более свежий выпуск Перейти
Предлагаемое пособие ставит своей целью привести в определенную систему знания о государственной гражданской службе Российской Федерации, с тем чтобы было легче и удобнее изучать и усваивать сложные вопросы правового регулирования государственной гражданской службы. Издание подготовлено с учетом последних изменений и дополнений к федеральному законодательству. Пособие предназначено для студентов, обучающихся по направлению «Государственное и муниципальное управление», а также для всех интересующихся вопросами правового регулирования в области гражданской службы Российской Федерации.

Только для владельцев печатной версии книги: чтобы получить доступ к дополнительным материалам, пожалуйста, введите последнее слово на странице №99 Вашего печатного экземпляра.

Кабашов, С. Ю. Гражданская служба российской федерации: вопросы правового регулирования в схемах и комментариях : учебное пособие / С.Ю. Кабашов. — Москва : ИНФРА-М, 2021. — 156 c. + Доп. материалы [Электронный ресурс]. — (Высшее образование: Бакалавриат). — DOI 10.12737/5958. - ISBN 978-5-16-010095-1. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1233653 (дата обращения: 15.04.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
Москва
ИНФРА-М
2021

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано 
Советом Учебно-методического объединения 
по образованию в области менеджмента в качестве 
учебного пособия для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлению 38.03.04 «Государственное 
и муниципальное управление» (квалификация (степень) «бакалавр»)

С.Ю. КАБАШОВ

ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА 
РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ

вопросы правового регулирования 
в схемах и комментариях

УДК 35(075.8)
ББК 67.401я73
 
К12

Кабашов С.Ю.
Гражданская служба Российской Федерации: вопросы право-
вого регулирования в схемах и комментариях : учебное пособие / 
С.Ю. Кабашов. — Москва : ИНФРА-М, 2021. — 156 c. + Доп. 
материалы [Электронный ресурс]. — (Высшее образование: Ба-
калавриат). — DOI 10.12737/5958.

ISBN 978-5-16-010095-1 (print)
ISBN 978-5-16-101823-1 (online)

Предлагаемое пособие ставит своей целью привести в определенную 
систему знания о государственной гражданской службе Российской Фе-
дерации, с тем чтобы было легче и удобнее изучать и усваивать сложные 
вопросы правового регулирования государственной гражданской службы.
Издание подготовлено с учетом последних изменений и дополнений 
к федеральному законодательству.
Пособие предназначено для студентов, обучающихся по направлению 
«Государственное и муниципальное управление», а также для всех инте-
ресующихся вопросами правового регулирования в области гражданской 
службы Российской Федерации. 
УДК 35(075.8)
ББК 67.401я73

К12

Р е ц е н з е н т ы:
М.Б. Долматова, канд. юрид. наук;
Ф.Р. Муратшина, д-р юрид. наук

© Кабашов С.Ю., 2015
ISBN 978-5-16-010095-1 (print)
ISBN 978-5-16-101823-1 (online)

Материалы, отмеченные знаком 
, 
доступны в электронно-библиотечной системе Znanium.com

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

ПРЕДИСЛОВИЕ

В Российской Федерации ведется целенаправленная работа по 
совершенствованию важного института государственного управле-
ния — государственной гражданской службы. Принятие Федераль-
ных законов «О системе государственной службы Российской Феде-
рации» и «О государственной гражданской службе Российской Фе-
дерации», соответствующих указов Президента Российской 
Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации 
является нормативной базой формирования целостной государствен-
ной гражданской службы Российской Федерации, основанной на 
общих положениях и принципах, обеспечивающей единство государственной 
службы при конституционном разграничении предметов 
ведения и полномочий между федеральным уровнем и субъектами 
Федерации, основанной на приоритете прав и свобод граждан и 
их равном доступе к государственной службе, на законности и единстве 
правовых и организационных основ государственной службы, 
открытости государственной службы и доступности общественному 
контролю, а также на профессионализме и компетентности государственных 
служащих и защите от неправомерного вмешательства в их 
служебную деятельность.
Государственная гражданская служба — это сложнейший социально-
правовой и организационный механизм, имеющий свою внутреннюю 
инфраструктуру, включающую комплекс правовых норм, 
организационное построение, субъекты управления, кадровые технологии, 
традиции, этические нормы и правовые ограничения, 
а также другие элементы, которые применяются по отношению к тем 
гражданам, которые профессионально призваны обеспечивать исполнение 
полномочий государства и органов власти. Одним из первых, 
кому удалось «расколдовать» феномен государственной службы, 
был немецкий ученый Макс Вебер. Он отмечал весьма существенную 
деталь в организации государственного управления: «политическая 
зрелость [общества] выражается не в вотумах недоверия, не в исках 
против министров и не в прочих зрелищных номерах… неорганизо-
ванного парламентаризма, а в том, что нация ориентируется в спо-
собе ведения чиновничеством ее дел, непрерывно контролирует его и 
влияет на него» (курсив авт.).
Современные проблемы гражданской службы в значительной 
степени связаны с недостаточностью научно обоснованной и апро-
бированной методики применения норм законодательства о граж-
данской службе. Проведение экспериментов, разработка должност-

ных регламентов (инструкций), применение новых кадровых техно-
логий на гражданской службе пока еще не имеют системного 
характера. Слабо разработана методика проведения конкурсов на 
замещение вакантных должностей гражданской службы, квалифи-
кационных экзаменов и аттестации гражданских служащих.
Не случайно федеральное законодательство о гражданской служ-
бе все время совершенствуется, в том числе и вследствие активного 
влияния гражданского общества. За период с 2004 г. было издано 
более 30 федеральных законов, которые внесли изменения  
и дополнения в большинство статей Федерального закона «О госу-
дарственной гражданской службе Российской Федерации». Консти-
туционный Суд Российской Федерации постоянно рассматривает 
обращения граждан по вопросам соответствия различных норм за-
конодательства о гражданской службе Конституции Российской Фе-
дерации. Изданные постановления Конституционного суда Россий-
ской Федерации были учтены федеральным законодателем в новой 
редакции Федерального закона «О государственной гражданской 
службе Российской Федерации». 
Издание данного пособия предпринято в связи с необходи-
мостью выработки у студентов, обучающихся по направлению бака-
лавриата и магистратуры «Государственное и муниципальное управ-
ление», «Юриспруденция», а также должностных лиц и гражданских 
служащих знаний, умений и готовности в практике государственного 
управления соблюдать законодательные нормы о государственной 
гражданской службе. 
В пособии применена оригинальная форма подачи материала. 
Изложение в виде наглядных схем норм федерального законодатель-
ства о государственной гражданской службе Российской Федерации, 
раскрытие терминов и определений позволяют интенсифицировать 
процесс самостоятельного усвоения студентами и гражданскими слу-
жащими сложного юридического текста. 
Учебное пособие может быть использовано при разработке об-
разовательных программ вузов и колледжей и при проведении заня-
тий с руководителями и работниками аппаратов государственных 
органов. 
Для облегчения самостоятельной работы автором разработан 
подробный поисково-справочный аппарат, который читатель найдет 
в электронно-библиотечной системе znanium.com

 
Алфавитный указатель к материалам 
 
учебного пособия

ТЕМА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ  
О ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ

Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы российской федерации иных видов — объективно существующая зависи-
мость между правовыми нормами, регулирующими правовой статус 
государственного гражданского служащего и правовой статус госу-
дарственного служащего иных видов. Означает, что все возможные 
изменения, совершающиеся в правовом регулировании любого вида 
государственной службы, также вызывают изменения в правовом 
регулировании государственной службы иных видов. Эта взаимо-
связь правовых норм обеспечивается на основе единства системы 
государственной службы Российской Федерации и принципов ее 
построения и функционирования, а также посредством: 1) соотно-
сительности основных условий и размеров оплаты труда, основных 
государственных социальных гарантий; 2) установления ограниче-
ний и обязательств при прохождении государственной службы Рос-
сийской Федерации различных видов; 3) учета стажа государствен-
ной службы Российской Федерации иных видов при исчислении 
стажа гражданской службы; 4) соотносительности основных условий 
государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших 
государственную службу Российской Федерации (ст. 6 Федерального 
закона «О государственной гражданской службе Российской Федера-
ции» от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы — объ-
ективно существующая зависимость и взаимная обусловленность 
между правовыми нормами, регулирующими правовой статус госу-
дарственного гражданского служащего и правовой статус муници-
пального служащего. Эта взаимосвязь обеспечивается посредством: 
1) единства основных квалификационных требований к должностям 
гражданской службы и должностям муниципальной службы; 2) един-
ства ограничений и обязательств при прохождении гражданской 
службы и муниципальной службы; 3) единства требований к подго-
товке кадров для гражданской службы и муниципальной службы и 
дополнительному профессиональному образованию гражданских 
служащих и муниципальных служащих; 4) учета стажа муниципаль-
ной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа 
гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; 
5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных 
гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих; 6) со-

относительности основных условий государственного пенсионного 
обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, 
проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери 
кормильца (ст. 7 Федерального закона «О государственной граждан-
ской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Государственная гражданская служба российской федерации — вид 
государственной службы, представляющей собой профессиональную 
служебную деятельность граждан Российской Федерации на долж-
ностях государственной гражданской службы Российской Федера-
ции по обеспечению исполнения полномочий федеральных государ-
ственных органов, государственных органов субъектов Российской 
Федерации, лиц, замещающих государственные должности Россий-
ской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности 
субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом 
резерве и другие случаи) (ст. 3 Федерального закона «О государствен-
ной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004  
№ 79-ФЗ).

Государственные должности российской федерации и государственные должности субъектов российской федерации — должности, уста-
навливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными 
законами для непосредственного исполнения полномочий федераль-
ных государственных органов, и должности, устанавливаемые кон-
ституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации 
для непосредственного исполнения полномочий государственных 
органов субъектов Российской Федерации (ст. 1 Федерального зако-
на «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 
27.07.2004 № 79-ФЗ).

законодательство российской федерации о государственной гражданской службе российской федерации — нормативные правовые 
акты, регулирующие отношения, связанные с гражданской службой: 
1) Конституция Российской Федерации; 2) Федеральный закон  
«О системе государственной службы Российской Федерации»; 3) Фе-
деральный закон «О государственной гражданской службе Россий-
ской Федерации»; 4) другие федеральные законы, в том числе регу-
лирующие особенности прохождения гражданской службы; 5) указы 
Президента Российской Федерации; 6) постановления Правитель-
ства Российской Федерации; 7) нормативные правовые акты феде-
ральных органов исполнительной власти; 8) конституции (уставы), 
законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской 
Федерации; 9) нормативные правовые акты государственных орга-
нов. Если международным договором Российской Федерации уста-

новлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федераль-
ным законом «О государственной гражданской службе Российской 
Федерации», то применяются правила международного договора 
(ст. 5 Федерального закона «О государственной гражданской службе 
Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Представитель нанимателя — руководитель государственного ор-
гана, лицо, замещающее государственную должность, либо предста-
витель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномо-
чия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Рос-
сийской Федерации (ст. 1 Федерального закона «О государственной 
гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Принципы гражданской службы — общеобязательные исходные 
нормативно-правовые положения, отличающиеся общей значимо-
стью и высшей императивностью при формировании и функциони-
ровании гражданской службы. В состав принципов гражданской 
службы входят: 1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 
2) единство правовых и организационных основ федеральной граж-
данской службы и гражданской службы субъектов Российской Фе-
дерации; 3) равный доступ граждан, владеющих государственным 
языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные 
условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, 
происхождения, имущественного и должностного положения, места 
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным 
объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных 
с профессиональными и деловыми качествами гражданского 
служащего; 4) профессионализм и компетентность гражданских служащих; 
5) стабильность гражданской службы; 6) доступность информации 
о гражданской службе; 7) взаимодействие с общественными 
объединениями и гражданами; 8) защищенность гражданских служащих 
от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную 
деятельность (ст. 4 Федерального закона «О государственной 
гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Уровни государственной гражданской службы российской федерации — степени значимости частей государственной гражданской 
службы Российской Федерации в иерархическом пространстве государственного 
устройства Российской Федерации, подразумевающие 
разделение государственной гражданской службы Российской Фе-
дерации на: 1) федеральную государственную гражданскую службу; 
2) государственную гражданскую службу субъектов Российской Фе-
дерации (ст. 3 Федерального закона «О государственной гражданской 
службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

ПРАКТИКУМ

 
Вопросы для самопроверки

 
Тест по материалам темы

 
Темы рефератов

 
Рекомендуемая литература

 
Схемы 1–7

ТЕМА 2. ДОЛЖНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

Группы должностей гражданской службы — вид классификации 
должностей гражданской службы, по уровню предъявляемых зако-
нодательством квалификационных требований к замещению долж-
ностей гражданской службы. Должности подразделяются на следу-
ющие квалификационные группы: 1) высшие должности граждан-
ской службы; 2) главные должности гражданской службы; 3) ведущие 
должности гражданской службы; 4) старшие должности гражданской 
службы; 5) младшие должности гражданской службы (ст. 9 Федераль-
ного закона «О государственной гражданской службе Российской Феде-
рации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Должности государственной гражданской службы субъекта российской федерации — должности, учреждаемые законами или норматив-
ными правовыми актами субъектов Российской Федерации, с учетом 
структуры органов государственной власти субъекта Российской Фе-
дерации, классифицируемые по категориям, группам должностей в 
соответствии со ст. 9 Федерального закона «О государственной граж-
данской службе Российской Федерации» и включаемые в Реестр 
должностей государственной гражданской службы субъекта Россий-
ской Федерации (составляемый с учетом принципов построения 
Реестра должностей федеральной государственной гражданской 
службы), который утверждается законом или иным нормативным 
правовым актом субъекта Российской Федерации (ст. 10 Федераль-
ного закона «О государственной гражданской службе Российской Феде-
рации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ; Указ Президента Российской Федера-
ции «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской 
службы» от 31.12.2005 № 1574; постановление Конституционного Суда 
Российской Федерации «По делу о проверке конституционности поло-
жения части 2 статьи 10 Федерального закона "О государственной 
гражданской службе Российской Федерации" в связи с запросом Зако-
нодательного Собрания Камчатского края» от 15.11.2012 № 26-П).

Должности государственной гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» — должности, учреждаемые в органах го-
сударственной власти для организационного, информационного, 
документационного, финансово-экономического, хозяйственного и 
иного обеспечения деятельности государственных органов и заме-
щаемые без ограничения срока полномочий. Основанием для отне-
сения должности к указанной  категории являются прежде всего 

должностные обязанности и служебные функции, входящие в долж-
ностной регламент (ст. 9 Федерального закона «О государственной 
гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ; 
Письмо Министерства здравоохранения и социального развития Рос-
сийской Федерации «Рекомендации по отнесению лиц, замещающих 
должности федеральной государственной гражданской службы, к ка-
тегории "обеспечивающие специалисты"» от 18.07.2006 № 5350-Пр).

Должности государственной гражданской службы категории «помощники (советники)» — должности, учреждаемые в органах государ-
ственной власти для содействия лицам, замещающим государствен-
ные должности, руководителям государственных органов, руково-
дителям территориальных органов федеральных органов 
исполнительной власти и руководителям представительств государ-
ственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на 
определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных 
лиц или руководителей (ст. 9 Федерального закона «О государственной 
гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ; 
Указ Президента Российской Федерации «О Реестре должностей феде-
ральной государственной гражданской службы» от 31.12.2005 № 1574). 

Должности государственной гражданской службы категории «руководители» — должности руководителей и заместителей руководите-
лей государственных органов и их структурных подразделений (да-
лее — подразделение), должности руководителей и заместителей 
руководителей территориальных органов федеральных органов ис-
полнительной власти и их структурных подразделений, должности 
руководителей и заместителей руководителей представительств го-
сударственных органов и их структурных подразделений, замещае-
мые на определенный срок полномочий или без ограничения срока 
полномочий (ст. 9 Федерального закона «О государственной граждан-
ской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ; Указ Пре-
зидента Российской Федерации «О Реестре должностей федеральной 
государственной гражданской службы» от 31.12.2005 № 1574). 

Должности государственной гражданской службы категории «специалисты» — должности, учреждаемые для профессионального обес-
печения выполнения государственными органами установленных 
задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий 
(ст. 9 Федерального закона «О государственной гражданской службе 
Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ; Указ Президента Рос-
сийской Федерации «О Реестре должностей федеральной государствен-
ной гражданской службы» от 31.12.2005 № 1574). 

К покупке доступен более свежий выпуск Перейти