Финансы и финансовая система государства

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Уральский федеральный университет
имени первого Президента России Б. Н. Ельцина

Н. Ю. Исакова
Ю. А. Долгих
А. Г. Лачихина

Финансы 
и Финансовая система 
государства

Учебное пособие

Под общей редакцией 
кандидата экономических наук, доцента 
Н. Ю. Исаковой

3‑е издание, стереотипное

Москва                                                        Екатеринбург
  Издательство «ФЛИНТА»                   Издательство Уральского университета
                        2022                                                                     2022

УДК 336.1(075.8)
ББК 65.261я73
          И85

Р е ц е н з е н т ы:

кафедра финансов и кредита Самарского государственного 

экономического университета 

(завкафедрой д‑р экон. наук, проф. Т. М. Ковалева);

завкафедрой финансового менеджмента и государственных 

муниципальных финансов Уральского государственного 

экономического университета канд. экон. наук, доц. Э. Р. Закирова

И85 

Исакова Н. Ю.
   Финансы и финансовая система государства : учебное пособие / 
Н. Ю. Исакова, Ю. А. Долгих, А. Г. Лачихина ; под общ. ред. канд. 
экон. наук, доц. Н. Ю. Исаковой. — 3-е изд., стер. — Москва : 
ФЛИНТА ; Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2022. — 124 с. — 
ISBN 978-5-9765-4684-4 (ФЛИНТА); ISBN 978-5-7996-3342-4 
(Изд-во Урал. ун-та). — Текст : электронный.

Пособие подготовлено авторским коллективом в составе Н. А. Исаковой (гл. 1–3, 5–9), Ю. А. Долгих (гл. 10), А. Г. Лачихиной (гл. 4). В пособии 
представлен комплексный подход к исследованию экономической сущности финансов, системы финансов, управления финансами, финансового 
механизма в рамках движения денежных потоков. Рассматривается современный взгляд на финансовую политику государства.
Предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей экономических вузов, а также всех интересующихся вопросами управления финансами и практических работников финансовой сферы.

УДК 336.1(075.8)
ББК 65.261я73

ISBN 978‑5‑9765-4684-4 (ФЛИНТА)
© Исакова Н. Ю., Долгих Ю. А., 

ISBN 978‑5‑7996‑3342-4 (Изд-во Урал. ун-та)  Лачихина А. Г., 2022

© Уральский федеральный
университет, 2022

Оглавление

Предисловие.............................................................................. 4
1. Необходимость и сущность финансов. 
     Функции финансов ............................................................... 8
2. Система финансов................................................................17
3. Бюджет и бюджетная система ..............................................23
4. Налоги. Налоговая система .................................................36
5. Управление финансами. Финансовый механизм ...............48
6. Органы управления финансами, их задачи и функции ......57
7. Финансовое планирование и прогнозирование .................71
8. Финансовый контроль .........................................................79
9. Финансовая политика государства ......................................90
10. Финансы предприятий .....................................................100
Список библиографических ссылок .....................................119

Предисловие

В

ашему вниманию представлено новое издание учебного пособия, написанное творческим коллективом 
кафедры финансов, денежного обращения и кредита 
Уральского федерального университета.
Основной задачей учебного пособия являлось изложение 
в краткой и доступной форме вопросов теории финансов, бюджета и налогов, а также вопросов организации основ финансов предприятий.
Учебное пособие предназначено для студентов бакалавриата направления «Экономика», изучающих базовые курсы «Финансы» и «Финансовая система государства», для самостоятельной подготовки к лекционным и семинарским занятиям. 
Пособие будет полезным студентам магистратуры, аспирантам 
и широкому кругу читателей, интересующихся финансовыми 
вопросами. С каждым годом увеличивается интерес общества 
к вопросам, связанным с экономической жизнью государства. 
С развитием в России программ, направленных на формирование финансовой грамотности населения, все большее количество людей начинает понимать, что на уровень их благосостояния огромное влияние оказывают решения властей, 
принимаемые в бюджетной и налоговой, таможенной и инвестиционных сферах. Данное учебное пособие помогает в освоении исходных базовых основ понимания финансов государства и предприятий, их специфики и организации управления 

Предисловие

и создает стимул для изучения специализированных финансовых дисциплин.
Учебное пособие состоит из совокупности разделов, каждый из которых посвящен изучению отдельных звеньев системы финансов государства. Особое внимание уделено управлению финансами в государстве, рассмотрена структура органов 
управления, их функции и полномочия.
В результате изучения материалов учебного издания студент должен:

знать:
· основные понятия и инструменты теории финансов 
и прикладных финансовых дисциплин;
· структуру и базовые закономерности функционирования 
системы финансов государства;
· принципиальные позиции ведущих научных школ и направлений финансовой науки;
· основы бюджетного устройства, принципы построения 
и структуру бюджетной системы России;
· основные принципы и элементы налогообложения;
· отличительные особенности российской финансовой системы по институциональной структуре и актуальным направлениям финансовой политики государства;
· специфику финансов предприятий, их структуру, основные принципы и инструменты управления;

уметь:
· анализировать состояние государственных финансов 
и оценивать направления их развития;
· анализировать финансовые процессы в ходе деятельности и взаимодействия финансовых институтов;
· выявлять финансовые проблемы в ходе изучения конкретных ситуаций, разрабатывать механизмы решения 

Финансы и финансовая система государства

с учетом их эффективности и финансовых последствий 
для государства и граждан;
· рассчитывать на базе традиционных методик и действующей законодательно‑нормативной базе значимые финансовые показатели функционирования государства и его 
органов;
· находить и использовать источники финансовой информации, в ходе анализа деятельности государства и предприятий;
· интерпретировать и применять финансовую отчетность 
всех уровней управления для обоснования управленческих и финансовых решений;
· аккумулировать финансовую информацию, необходимую 
для решения государственных социальных и экономических задач;
· прогнозировать основные сценарии деятельности государственных финансовых органов;

владеть:
· основами финансового законодательства;
· методологией сбора и обработки финансовых показателей в ходе научно‑практических исследований;
· основами анализа и интерпретации финансовых процессов в условиях воздействия внешних и внутренних факторов;
· методикой оценки финансовой устойчивости предприятия;
· навыками самостоятельного принятия решений в сфере 
функционирования системы финансов государства, или 
в сфере финансового планирования предприятия.

Данное учебное пособие написано на основе переработанного и дополненного учебного пособия «Финансовая система 
государства», выпущенного в 2015 г. авторским коллективом 

Предисловие

в составе канд. экон. наук, доц. Исаковой Натальи Юрьевны, 
д‑ра экон. наук, проф. Князевой Е. Г., д‑ра экон. наук, проф. 
Юзвович Л. И., канд. экон. наук, доц. Мокеевой Н. Н.
Учебное пособие «Финансы и финансовая система государства» подготовлено авторским коллективом под руководством 
кандидата экономических наук, доцента Н. Ю. Исаковой. Соавторами отдельных глав учебника являются преподаватели кафедры финансов, денежного обращения и кредита Уральского 
федерального университета: канд. экон. наук, доц. Н. Ю. Исакова (гл. 1–3, 5–9), канд. экон. наук, ст. преподаватель Ю. А. Долгих (гл. 10), ст. преподаватель А. Г. Лачихина (гл. 4).

1. Необходимость и сущность финансов.  
Функции финансов

В 

современной литературе, рассматривающей теоретические вопросы финансов, множество трудов посвящено изучению их сущности, назначению, характерным признакам, функциям. В российской науке выделились 
самостоятельные научные школы, а так же отдельные коллективы и авторы, определяющие свою точку зрения на такое явление, как финансы. Особенности развития финансовой науки 
в России обусловлены тем фактом, что оформилась и развивалась данная наука в советский период и не могла не отражать 
все его особенности и специфику. Что и сказалось на разности 
подходов к определению финансов как стоимостной распределительной категории регулируемой государством. В результате сформировалось несколько научных школ и сложилось множество теорий.
Основоположниками отечественной теории финансов 
и финансовой науки являются профессора В. П. Дьяченко и А. М. Александров, Э. А. Вознесенский, А. М. Бирман, 
Д. А. Аллахавердян, М. И. Боголепов, Г. М. Точильников, 
В. В. Лавров, Б. Г. Болдырев и многие другие.
Разработкой теоретических вопросов финансов в различные периоды занимались В. М. Родионова, Л. А. Дробозина, 
В. К. Сенчагов, Б. М. Сабанти, М. В. Романовский, О. В. Врублевская, А. Ю. Казак и другие ученые.

1. Необходимость и сущность финансов. Функции финансов 

На сегодняшний день среди отечественных авторов все 
большее распространение получает зарубежный подход к изучению финансов. Иностранные авторы рассматривают понятие «финансы» очень широко, т. к. большинство источников не дают конкретного определения. А используя термин 
«финансы», к нему обычно добавляют уточняющее прилагательное, указывающее на конкретный сегмент финансовых 
отношений:

1. Публичные (государственные) финансы.
2. Корпоративные финансы (финансы предприятий).
3. Личные финансы (финансы домохозяйств).
В задачи данного учебного пособия не входит подробное изучение всех подходов и дискуссионных вопросов теории финансов. Более подробно с ними можно ознакомиться самостоятельно при работе с соответствующей литературой.
Принято считать, что слово «финансы» происходит от латинского слова «finis» — конец, окончание. В денежных отношениях, складывающихся между населением и государством в лице 
правителя или судьи, это слово означало завершение платежа, окончательный расчет. Позднее от него произошло слово 
«financia», обозначающее денежный платеж. Во Франции этот 
термин применялся в XVI веке уже в более широком смысле — 
как совокупность публичных доходов и расходов. От латинского 
«fiscus» произошло слово «фиск» (казна). Этим словом называли плетеную корзину, в которую ссыпали деньги и материальные ценности, полученные государством от населения в качестве налогов. Термин «fiscus», таким образом, получил новое 
содержание и стал обозначать денежные и материальные ценности, которыми располагает государство [1].
Хотя авторы данного учебного пособия придерживаются такой точки зрения, что финансы — это сложившиеся исторически исключительно денежные отношения с государством. Но 
в силу устоявшейся терминологии в дальнейшем под понятием 
«финансы» мы будем подразумевать группу отношений, кото

Финансы и финансовая система государства

рые на сегодняшний день принято называть «публичные (или 
государственные) финансы».
В рамках экономической системы товарно‑денежные отношения являются основной причиной возникновения и развития 
всей совокупности различных стоимостных экономических категорий. К таким категориям относятся — деньги, товар, цена, 
заработная плата, кредит, прибыль и другие.
Существенное место в системе стоимостных экономических 
категорий занимают финансы — особые экономические отношения, установленные и регулируемые государством.
Для того чтобы возникли финансовые отношения, необходимо совпадение двух основных условий:
1) наличие товарно‑денежных отношений;
2) наличие государства, которому для выполнения возложенных на него функций необходимы денежные средства.
Для того чтобы выделить финансы из всей совокупности 
экономических отношений, необходимо определить те специфические признаки, которые характерны только для данной 
группы отношений.

Признаки финансов
1. Финансы — это всегда денежные отношения.
Всю совокупность экономических отношений в обществе 
можно условно разделить на две большие группы — денежные 
и натуральные. Финансы относятся исключительно к денежным 
отношениям. Так как в современной экономике деньги являются всеобщим эквивалентом и измеряют стоимость всех товаров 
и услуг, производимых обществом, то соответственно все стоимостные экономические категории, обслуживающие воспроизводственный процесс, имеют денежный характер проявления.
Ряд экономистов, рассматривая этот признак, указывают, 
что на определенных этапах развития государства его взаимоотношения с другими экономическими субъектами носят при

1. Необходимость и сущность финансов. Функции финансов 

знаки натуральных. Так, на ранних этапах налоги взымались 
в натуральной форме (дань, подати). И это дает основания отнести финансы и к группе натуральных отношений. Но в тот 
исторический период еще не существовало развитой системы денежного обращения, а роль денег чаще всего выполняли 
те же товары, которые и взимали правители в целях обеспечения потребностей государства, т. е. денежный признак не нарушается. Это же можно сказать и о постсоветском периоде, когда 
в России в 90‑х гг. ХХ века вновь были возобновлены бартерные отношения. А внутренняя система расчетов начала строиться на взаимозачетах, исключив из оборота наличные деньги. Это произошло из‑за резкого обесценения рубля и утраты 
им денежных функций. Население и производители перестали доверять национальной денежной единице, начался процесс 
демонетизации, приведший к сокращению денежных расчетов 
и заменой их различными суррогатами (бартером, взаимозачетами и т. п.). Исходя из этого, можно сделать вывод, что наличие в финансовых взаимоотношениях с государством натуральных отношений свидетельствует о слабости денежной системы 
или ее серьезном кризисе (рис. 1).

 

Финансы 

 

Кредит 

Денежные 
отношения 

Рис. 1. Место финансов в системе денежных отношений