Актуальные проблемы финансового права

Актуальные проблемы финансового права

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2022

Актуальные проблемы
финансового права

Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор
Е. Ю. Грачева

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

УДК 347.73(470+571)
ББК 67.402(2Рос)
А43

А43
Актуальные проблемы финансового права : монография / отв.
ред. Е. Ю. Грачева. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2022. —
208 с.

ISBN 9785917687339 (Норма)
ISBN 9785160118987 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161044063 (ИНФРАМ, online)

Монография подготовлена преподавателями кафедры финансового права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) и посвящена
85летнему юбилею Университета. В ней отражены многие актуальные
проблемы финансового права, обусловленные изменениями его предмета в современной России, а также активным развитием бюджетного,
налогового, банковского, страхового, валютного законодательства.
Монография содержит характеристику большинства институтов и
подотраслей финансового права, что свидетельствует о широком круге
научных интересов преподавателей кафедры.
Для преподавателей и студентов юридических высших учебных заведений, работников научных учреждений, финансовых органов,
а также всех интересующихся проблемами финансового права.

УДК 347.73(470+571)
ББК 67.402(2Рос)

ISBN 9785917687339 (Норма)
ISBN 9785160118987 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161044063 (ИНФРАМ, online)
© Коллектив авторов, 2016

Коллектив авторов:

Арзуманова Л. Л., доктор юридических наук, профессор — гл. 10;

Артемов Н. М., доктор юридических наук, профессор — гл. 12;

Болтинова О. В., доктор юридических наук, профессор — гл. 2;

Быля А. Б., кандидат юридических наук, доцент — гл. 11;

Грачева Е. Ю., доктор юридических наук, профессор — введение,
гл. 1;

Гузнов А. Г., кандидат юридических наук, доцент — гл. 9;

Мачехин В. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. 4;

Мошкова Д. М., кандидат юридических наук, доцент — гл. 7;

Орлова Н. Ю., кандидат экономических наук, доцент — гл. 5;

Рождественская Т. Э., доктор юридических наук, профессор —
гл. 8;

Ситник А. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. 13;

Цареградская Ю. К., кандидат юридических наук, доцент — гл. 6;

Чернобровкина Е. Б., кандидат юридических наук, доцент — гл. 3.

Введение

Коллективная монография, подготовленная преподавателями кафедры финансового права Университета имени О. Е. Кутафина,
включает материал по большинству институтов и подотраслей финансового права с учетом изменений его предмета правового регулирования, вызванных происходящими преобразованиями всех общественных сфер в современной России.
Созданная в 1994 г. по инициативе О. Е. Кутафина кафедра финансового права стала не только первой самостоятельной учебной
кафедрой на всем постсоветском пространстве, но и долгое время оставалась единственной в среде юридических вузов и юридических
факультетов университетов. Ее формирование позволило сконцентрировать внимание юристов, специализирующихся в области финансового законодательства, на наиболее значимых, ключевых правовых проблемах в период создания и развития рыночной модели
экономики, на организации подготовки научных кадров, способных
активно участвовать в совершенствовании правовой базы, соответствующей современному уровню развития российского общества.
В представленной монографии, посвященной 85летнему юбилею
Университета имени О. Е. Кутафина, нашли отражение многие актуальные проблемы современного финансового права, обусловленные
активным развитием бюджетного, налогового, банковского, страхового, валютного законодательства, что свидетельствует о творческом
потенциале и широком спектре интересов научной школы финансового права, созданной в Университете.

Глава 1. Тенденции развития
финансового права России

Важнейшим направлением развития нашего государства является
формирование инновационной модели экономики, что ставит перед
юридической наукой новые задачи по правовому обеспечению инновационного развития России. Это, по сути, означает определение роли права в современном обществе, его предназначение, социальную
ценность как регулятора общественных отношений. Данное предназначение может быть реализовано только в том случае, если оно способствует решению задач, стоящих перед обществом на современном
этапе его развития. В связи с этим встают вопросы о том, каковы задачи и роль права, в частности финансового права, в их реализации?
Найти ответы на эти вопросы невозможно без анализа формирования финансового права как науки в России, рассмотрения основных этапов и закономерностей его развития, поскольку именно исторический подход позволяет выявить предпосылки и корни сегодняшних достижений и проблем.
Предметом науки финансового права является изучение отрасли
финансового права, предметом которой, в свою очередь, являются
общественные отношения, складывающиеся в процессе формирования, распределения, перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государством и муниципальными образованиями, а также уполномоченными
ими субъектами для достижения общесоциальных целей и задач,
стоящих перед обществом.
Рассматривая названную сферу общественных отношений, наука
финансового права анализирует и изучает не только создаваемые правовые нормы, направленные на регулирование финансовых общественных отношений с целью достижения поставленных целей и задач,
но и их систему, источники, финансовые правоотношения, возникающие в результате воздействия финансовоправовых норм на сферу финансовой деятельности.
Наука должна давать ответы на вопросы о возможном усилении
или ослаблении правового воздействия на финансовую деятельность.
Другой важной задачей науки является формирование соответствующего уровню рыночной экономики правосознания граждан в целях их

финансового образования, понимания особенностей налогообложения, функционирования бюджетной, банковской и иных институтов
финансовой системы, а также воспитания необходимости соблюдать
финансовое законодательство как важнейшее условие достижения
правопорядка в обществе в целом. Немецкий экономист К. Эеберг
писал по этому поводу: «Финансовая наука есть область знания, заслуживающая внимательного изучения частью вследствие теоретической важности этого учения для общего образования, частью вследствие широкого применения его к практике. Особенно важное значение
имеет она для всех тех, кто прямо — как чиновник или член совещательных и законодательных учреждений — или косвенно — посредством своего права голосования, посредством права собрания или петиций или посредством прессы — может приобрести влияние на общественную жизнь»1.
Достижению стоящих перед наукой задач способствует использование таких методов исследования названных общественных процессов, как сравнительный, а также исторический подход, позволяющих
выявить тенденции возникновения и развития различных общественных процессов и реакции государства на их правовое регулирование.
Возникающие в обществе проблемы не ясны без понимания уроков
прошлого, без использования выводов, сформулированных наукой
XIX—XX вв.
В истории становления и развития науки финансового права можно выделить несколько этапов.
Поскольку финансовое право длительное время развивалось в
рамках науки о финансах, кратко рассмотрим основные направления
ее развития.
Несмотря на то что некоторые упоминания финансов мы находим
в Законах ХII таблиц, законах Хаммурапи, Русской Правде, Великой
хартии вольностей, в рассуждениях Фомы Аквинского, по общему
признанию финансовая наука возникает одновременно с политической экономией в XV столетии в городах Северной Италии, в то время переживавших экономический подъем и культурный рост. Последующие годы были ознаменованы работами Ж. Бодена, Т. Гоббса,
Дж. Локка, Ф. Юсти, И. Зонненфельса и др. В 1766 г. Ф. Юсти издает
первое методическое сочинение «Система финансового хозяйства»,
в котором изложены основные положения финансовой науки. По
мнению И. И. Янжула, Ф. Юсти является отцом финансовой науки.
В 1768 г. издается работа министра финансов Австрии И. Зонненфельса «Основные начала полиции, торговли и финансов», которая

8
Глава 1. Тенденции развития финансового права России

1 Эеберг К. Очерки финансовой науки. Ярославль, 1893. С. 12.

была издана в большинстве европейских стран, в том числе многократно переиздавалась в России. Значительное влияние на развитие
финансовой науки оказали работы Ш. Л. Монтескье, Ж.Ж. Руссо,
И. Канта, а особенно А. Смита и Д. Рикардо.
Развитие политической экономии в XVIII в. явилось основанием
для выделения из ее состава в XIX в. финансовой науки и ее разработки такими учеными, как К. Г. Рау, чей учебник «Основные начала финансовой науки» шесть раз переиздавался в России, а предложенная
им структура, включающая общие начала финансовой науки, государственные расходы, государственные доходы, государственный кредит,
бюджет, организацию финансового управления, использовалась в финансовой науке многих европейских стран, включая Россию. «Переход от абсолютизма к конституционному управлению, связанному с
рассмотрением и утверждением бюджета народными представителями, обусловил необходимость разработки бюджетного права. Бюджет, финансовое управление и контроль... превратились в важные составные части финансовой теории»1. Среди европейских ученых
XIX в. финансовую науку разрабатывали А. Вагнер, Э. Сакс, К. Менгер, Ф. Нити, Л. Косс, А. Пигу, К. Маркс, К. Эеберг.
Наука о финансах в России на рубеже XIX—XX вв. развивалась на
европейском уровне и ее рекомендации учитывались не только в политике государства до Октябрьской революции, но и вплоть до 30х гг.
ХХ в.
Профессор Л. В. Ходский очень емко охарактеризовал российскую
финансовую науку конца XIX — начала XX в.: «Что касается истории
финансовой науки в России, то она не может похвастаться богатством
и оригинальностью. Тем не менее уже в начале ХIХ в. у нас появился
трактат по финансовой науке, заслуживающей значительного внимания: «Опыт теории налогов» Н. Тургенева (1818). В 40х гг. вышел курс
профессора И. Горлова «Теория финансов» (1841). В 80х гг. появляется обширный курс профессора В. А. Лебедева «Финансовое право»
(1882—1885). Труд В. А. Лебедева представляет собой самое обширное
и подробное изложение финансового права на русском языке. Из современных университетских преподавателей финансовой науки в России наибольшей известностью за свои «курсы» науки пользуются академик И. И. Янжул и профессор И. Х. Озеров. Профессор П. П. Мигулин обогатил финансовую литературу незаменимым капитальным
трудом, посвященным русскому государственному кредиту (П. П. Мигулин. «Русский государственный кредит»)... А. А. Исаев среди своих

Глава 1. Тенденции развития финансового права России
9

1 Пушкарева В. М. История финансовой мысли и политики налогов. М., 2005.
С. 14—15.

многочисленных трудов также имеет работы, посвященные финансам
(«Очерки теории и политики налогов» и «Наши финансы и подоходный налог»). Упомяну еще профессора из Киева Н. Яснопольского
(«О географическом распределении государственных доходов и расходов в России в 1890—1897»).
Из представителей науки, выдвинувшихся на поприще финансового управления и законодательства, в истории русских финансов оставил по себе память как министр финансов и председатель Комитета
министров профессор Киевского университета Н. Х. Бунге. С учреждением Государственной Думы в качестве председателя бюджетной
комиссии почетную известность приобрел профессор Харьковского
университета М. М. Алексеенко. В последние 10—15 лет в русской
финансовой литературе заявили о себе ценными трудами многие молодые ученые. Они посвящают свои специальные учебные работы темам финансового хозяйства иностранных государств. К этой группе
относятся... П. Гензель, М. И. Фридман, В. Твердохлебов, М. А. Курчинский... В числе представителей новейшей финансовой русской
литературы следует упомянуть также М. Боголепова... и Л. Н. Яснопольского.
Нельзя не отметить, что замечаемое в последнее время оживление
в области финансовой науки в значительной мере вызвано переменой
в политическом строе России и привлечением выборных представителей населения к финансовоэкономическому строительству»1.
В России уделялось самое серьезное внимание финансовому образованию, в университетах читался соответствующий курс. Недостаточное понимание и знание процессов, протекающих в финансовой
сфере, самым негативным, а иногда катастрофическим образом отражаются на жизни всего общества. О важности финансового образования профессор И. И. Янжул писал: «...большее или меньшее знакомство с финансовой наукой составляет повсюду безусловную необходимость для каждого образованного человека»2.
В то же время сама наука о финансах начала формироваться в
XVIII в., отделившись от такого научного направления, как камералистика, под которой понимались знания об управлении «камерой»,
т. е. частным имуществом государства. Среди наиболее значимых в
области камералистики можно назвать работы немецкого ученого
Зонненфельса, которые многократно издавались в России. В одной
из них автор писал: «Наука, до государственных доходов принадлежа10
Глава 1. Тенденции развития финансового права России

1 Ходский Л. В. Основы государственного хозяйства. Курс финансовой науки.
СПб., 1913. С. 16—17.
2 Янжул И. И. Основные начала финансовой науки. М., 1904. С. 2.