Теория организации

ТЕОРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ

Рекомендовано в качестве учебного пособия для студентов 

высших учебных заведений, обучающихся 

по направлениям подготовки  «Менеджмент», 

 «Государственное и муниципальное управление» 

(квалификация (степень) — «бакалавр»)

Москва

ВУЗОВСКИЙ УЧЕБНИК

ИНФРА-М

20УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

А.П. БАЛАШОВ

УДК 65.0+06(075.8)
ББК 65.290-2я73
 
Б20

Балашов А.П.
Теория организации: учеб. пособие / А.П. Балашов. — М.: 

Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2022. — 208 с.

ISBN 978-5-9558-0288-6 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-006289-1 (ИНФРА-М)

В учебном пособии рассмотрены основные вопросы теории орга
низации, функционирующей в рыночной среде, в том числе законы, 
принципы, организационно-правовые формы, связи и взаимозависимости структурных составляющих организации, организационное 
проектирование, а также современные тенденции построения и  развития организаций.

Материал излагается простым, доступным для обучающихся язы
ком с использованием схем и рисунков. В целях формирования у обучающихся необходимых компетенций  логика построения учебного 
пособия предполагает их широкое участие в учебном процессе (анализ моделей, таблиц, разных взглядов ученых на категории теории 
организации, ответы на контрольные вопросы и тесты, выполнение 
заданий для самостоятельной работы и т.п.).

Для студентов, обучающихся по направлениям «Менеджмент

«Государственное и муниципальное управление», 
персоналом», менеджеров организаций, а также для тех, кто инте- 
ресуется вопросами управления организацией.

Б20

© Вузовский учебник, 2013
ISBN 978-5-9558-0288-6 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-006289-1 (ИНФРА-М)

Р е ц е н з е н т ы :
Е.В. Тюнюкова, д-р экон. наук, профессор;
А.И. Карпович, д-р экон.  наук;
И.В. Щетинина, д-р экон. наук, профессор

ФЗ 

№ 436-ФЗ

Издание не подлежит маркировке 

в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

УДК 65.0+06(075.8)
ББК 65.290-2я73

»,

«Управление

ВВЕДЕНИЕ

Организация — довольно сложный организм, в котором переплетаются интересы разных людей. Она развивается, если имеет обоснованную стратегию, в слаженный трудовой коллектив и хорошую 
управленческую команду; перестраивается под воздействием изменчивой внутренней и внешней среды. У организации есть свой имидж 
и свои традиции.
Тот, кто собирается управлять организацией или ее подразделением, должен хорошо понимать сущность организации, объективные 
законы ее развития, механизм ее создания, принципы развития, возможности, которые она открывает для человека.
Организации функционируют в соответствии с объективными 
законами общественного развития. Они создаются и действуют в 
рамках конкретной страны, в России — на основе федеральных и 
региональных законов и постановлений федеральных и региональных правительств, которые определяют порядок создания организаций, регистрации, налогообложения и т.п.
Объективные экономические законы функционирования организации действуют постоянно и не подвластны органам управления. 
Наоборот, федеральные и региональные законы в той или иной 
форме подвергаются корректировке, а порой и кардинальным изменениям. Этот факт должны хорошо усвоить будущие менеджеры в 
процессе изучения данной дисциплины.
Научное обоснование всех сторон функционирования организаций в рыночной экономике имеет огромное значение. Главным условием успеха экономических реформ в нашей стране становится переход к эффективным формам организации и управления, построенным на научных принципах.
Пособие состоит из четырех разделов и четырнадцати глав.
В первом разделе рассматриваются сущность организации, объект 
и предмет исследования, методы теории организации, сущность организации как открытой системы и как процесса. Существенное 
значение в этом разделе уделено изучению объективных законов и 
принципов организации.
Во втором разделе рассматриваются организационно-правовые 
формы организаций, их структура, внутренняя среда, факторы 
внешней среды и т.п., а также тенденции развития управления организацией в динамично меняющейся внешней среде. При этом тео

ретические аспекты организации увязываются с действующими в 
России нормативно-правовыми актами и реальными условиями ее 
функционирования.
В третьем разделе показана роль человека в процессе создания и 
функционирования организации и выполняемые им функции. Рассмотрены типы организаций по взаимодействию с человеком. Раскрыта сущность и содержание организационной культуры и ее 
влияние на эффективность деятельности организации.
Четвертый раздел посвящен организационному проектированию, 
перспективным формам организаций, их развитию за счет реорганизации и создания объединений. 
В конце каждой главы даны краткие выводы, а также контрольные вопросы, которые нацеливают студентов на понимание учебного 
материала, а не на его заучивание, и задание для самостоятельной 
работы, которое должно выполняться на примере конкретной организации.
В конце пособия даны тесты, предназначенные для самоконтроля 
полученных знаний. 
Учебное пособие нацелено на формирование у студентов следующих профессиональных компетенций (ПК): 
понимание сущности организации как системы и как процесса;
 
•
способность использовать основные законы и принципы орга 
•
низации для решения организационных задач;
знание организационно-правовых форм и типов организаций и 
 
•
готовность их использования в той или иной ситуации;
способность проектировать организационную структуру, осуще 
•
ствлять распределение задач и полномочий на основе их делегирования;
владение методами анализа внутренней и внешней среды орга 
•
низации;
способность разрабатывать положения о подразделениях орга 
•
низации и должностные инструкции работников;
способность анализировать организационную культуру и разра 
•
батывать предложения по ее развитию;
готовность участвовать в реализации программы организацион 
•
ных изменений;
способность разрабатывать предложения по развитию организа 
•
ций на основе их реорганизации и создания объединений;
способность преподавать дисциплину «теория организации» в 
 
•
образовательных учреждениях различного уровня, используя существующие программы и учебно-методические материалы.
Отличительные особенности данного учебного пособия:
изложение теоретического материала языком, доступным для 
 
•
понимания студентами;

наличие значительного количества рисунков, схем и таблиц, на 
•
глядно раскрывающих сущность вопроса и позволяющих студентам в систематизированном виде воспринимать предлагаемые знания;
изложение теоретических вопросов с практическим акцентом, 
 
•
способствующим формированию у студентов соответствующих 
компетенций;
выполнение заданий для самостоятельной работы на примере 
 
•
организаций, функционирующих в период обучения студентов. 
В этой части учебное пособие с течением времени не будет устаревать.
При подготовке книги использованы работы, указанные в списке 
литературы, собственные исследования, личный практический опыт 
работы руководителем предприятий и организаций, в региональных 
и муниципальных органах управления, заведующим кафедрой менеджмента Сибирского университета потребительской кооперации, 
опыт преподавания управленческих дисциплин в других высших 
учебных заведениях г. Новосибирска. 

Р а з д е л I 
ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ТЕОРИИ ОРГАНИЗАЦИИ

Глава 1 
ввЕДЕНИЕ в ТЕОРИЮ ОРГаНИЗаЦИИ

1.1. 
ОРГаНИЗаЦИЯ И ЕЕ РОлЬ  в ЖИЗНИ ЧЕлОвЕКа

Человек большую часть своей жизни проводит в организациях (детский сад, школа, институт, предприятие, театр и т.п.), где учится, 
работает, отдыхает и т.п.
Коммерческие организации (предприятия) создают продукцию 
(услуги), потребляя которую, человек живет и развивается.
Государственные учреждения (организации) определяют нормы 
и правила и контролируют их соблюдение.
Общественные организации (партийные, профсоюзные и др.) 
являются средством выражения взглядов и интересов общества.
В конце ХХ в. организация стала универсальной формой общественной жизни. При этом она понимается как социально-экономическая система, как общее понятие для всех организационно-правовых форм коммерческих и некоммерческих организаций (предприятий, компаний, учреждений, фондов и т.п.).
Наиболее общее представление об организации можно составить 
на основе следующих определений.

Организация

хорошее упорядоченное, продуманное устройство[1];
 
•
систематизированное, сознательное объединение 
 
•
людей, преследующих достижение определенных 
целей [5];
компания, фирма, предприятие, общественное объ 
•
единение, учреждение

Первое определение относится к живой и неживой природе и характеризует организацию как систему; например, системой является 
любой живой организм, техническое устройство (автомобиль и т.п.). 
Остальные определения относятся к общественной жизни. При этом 
все определения нельзя рассматривать как отражающие всю сущ

ность такого явления, как организация; они относятся к организации 
как системе и не раскрывают сущность ее создания, функционирования и развития, т.е. сущность ее как процесса. 
Наиболее общие элементы, характерные для любой организации: 
люди, работающие в данной организации; 
 
•
цели, которых она желает достичь; 
 
•
управление, которое приводит в движение ее ресурсный потен 
•
циал для достижения целей. 
Основные признаки организации: 
наличие по крайней мере двух человек, которые считают себя 
 
•
частью этой группы; 
одна цель (желаемый конечный результат, который принимают 
 
•
как общий все члены данной группы); 
сознательная совместная деятельность. 
 
•
Основными ресурсами организации являются люди (человеческие 
ресурсы), капитал, материалы, технология, информация (рис. 1.1). 
Организации различаются по видам деятельности, организационно-правовым формам, размерам и т.п. Однако при этом имеются 
общие черты, которые присущи всем организациям (рис. 1.2). 
Организации создаются и действуют в конкретных социальноэкономических, социально-культурных, исторических, производственно-технических и иных условиях. Поэтому в каждой организации проявляются специфические закономерности их формирования 
и развития. Эти объективные закономерности во многом предопределяют принципы и методы управления, организационные структуры, системы информационного обеспечения, стили руководства, 
мотивы поведения членов организации. 
В настоящее время в литературе по управлению понятие «организация» используется и в других аспектах, довольно многообразных. 
Под понятие «организация» подпадают процессы по упорядочению 
элементов в целесообразное единство; по формированию и поддержанию целостности создаваемых или функционирующих объектов; 

Рис. 1.1. Основные ресурсы, используемые организацией

по объединению людей и координации их действий для выполнения 
какой-нибудь задачи и т.п. В этом смысле организация — это совокупность целенаправленных процессов или действий, ведущих к 
образованию необходимых связей.
Природа всех социальных процессов и систем носит двойственный объективно-субъективный характер. Основным элементом и 
главным организатором этих процессов и систем является человек. 
Однако человек не всесилен, его возможности ограничены объективными процессами, протекающими в природе.
Организация как система (упорядоченное состояние элементов 
целого, т.е. организация в статике) и организация как процесс по 
упорядочению элементов в целесообразное единство (организация 
в динамике) непосредственно связаны между собой. Причем организация как процесс — первична, а организация как система — вторична, 
так как является результатом того или иного процесса организации. 
Вместе с тем система не остается неизменной, она функционирует, 
в ней идет процесс упорядочения элементов системы. Таким образом, в самом общем виде можно сформулировать следующее понятие 
организации. 

Организация
(как система и как процесс)

упорядоченное состояние элементов целого 
или процесс по их упорядочению в целесообразное единство

Организация может рассматриваться как в статике, так и в динамике. В статике — это целостное образование, имеющее вполне 
определенное предназначение. В динамике она представляется в виде 
разнообразных процессов по созданию или поддержанию целостности каких-либо объектов.

 Рис. 1.2. Общие черты, присущие всем организациям

1.2. 
СУЩНОСТЬ ТЕОРИИ ОРГаНИЗаЦИИ

Эффективность организаторской деятельности менеджеров в значительной мере определяется теоретической подготовкой, в том числе 
знанием теории организации. Она вооружает специалистов знанием 
организационных законов, принципов и правил, необходимым при 
принятии управленческих решений.
Для более полного раскрытия сущности понятия «теория организации» вначале необходимо рассмотреть такие понятия, как «теория» 
и «экономическая теория». 
В самом общем виде теория — это: 
система научных принципов, идей, обобщающих практический 
 
•
опыт и отражающих закономерности развития природы, общества, мышления;
совокупность обобщенных положений, образующих науку или 
 
•
раздел какой-нибудь науки, а также совокупность правил в области какого-либо мастерства;
сложившееся у кого-нибудь мнение, суждение, взгляд на что 
•
нибудь.
Экономическая теория (в состав которой входит «теория организации») — раздел экономической науки, представляющий собой 
систему обобщенного знания, которая описывает, объясняет и предсказывает функционирование реальных экономических явлений и 
объектов. 

Теория 
организации

наука о порядке, формах, структурах, процедурах и 
 
•
методах построения и функционирования систем и 
процессов;
составная часть экономической теории и теории 
 
•
менеджмента, которая изучает организацию как систему и как процесс

Сущность теории организации раскрывается в выполняемых ею 
функциях (рис. 1.3).

Рис. 1.3. Классификация функций теории организации

Познавательная функция проявляется в том, что теория организации раскрывает сущность социальных систем и организационных 
процессов; законы организации; тенденции организационного развития; динамику различных социальных явлений и событий и т.п.
Методологическая функция теории организации проявляется в том, 
что в отличие от частных теорий теория организации является комплексной, интегрирующей наукой. Она дает представление о формах 
и методах построения систем и процессов.
Законы теории организации раскрывают более общие процессы 
становления, функционирования и развития организационных систем и процессов. Поэтому теория организации представляет собой 
методологическую базу для таких частных организационных наук, 
как организационное проектирование, производственный менеджмент и т.п., изучающих отдельные аспекты организационной деятельности.
Рационально-организующая функция теории организации состоит в 
том, что на ее основе проводятся обобщения организационного 
опыта и разрабатываются оптимальные модели организаций, их 
структур и процессов функционирования.
Прогностическая функция заключается в том, что благодаря теории 
организации появляется возможность заглянуть в будущее, спрогнозировать организационные события и процессы. Теория организации 
формирует систему научных знаний в области анализа и синтеза социальных организаций и социальных отношений.
Теория организации находится в постоянном развитии. Дополнить 
новые знания в теорию организации можно на основе проведения 
исследования, которое может состоять из пяти этапов (рис. 1.4).

Рис. 1.4. Этапы развития отдельных аспектов теории организации