Земельное право в странах Азии

Земельное право в странах Азии

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2022

О. И. Крассов

Земельное право
в странах Азии

УДК 349.41(5)
ББК 67.407.1(5)
К78

Сведения об авторе

Олег Игоревич Крассов (1952—2017) — доктор юридических наук,
профессор юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, автор более 200 научных работ, в том числе монографий, учебников и
комментариев к законодательству.

Крассов О. И.
К78
Земельное право в странах Азии : монография / О. И. Крассов. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2022. — 416 с.

ISBN 9785917689180 (Норма)
ISBN 9785160139357 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161065532 (ИНФРАМ, online)

В монографии освещаются вопросы эволюции систем землевладения, земельных реформ, основные черты формального земельного
права, действующего в рамках разнообразных правовых систем стран
Южной, Восточной и ЮгоВосточной Азии, и обычные права на землю. Анализируется современное состояние земельного законодательства в странах Азии: права на землю, предоставление и прекращение
этих прав, соотношение формального права с обычными системами
землевладения, проблемы признания обычных общинных прав на
землю.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов,
работников законодательных, исполнительных и судебных органов
власти, а также всех интересующихся вопросами земельного, гражданского права и сравнительного правоведения.

УДК 349.41(5)
ББК 67.407.1(5)

В оформлении переплета использована картина
Фернандо Аморсоло «Жнецы»

ISBN 9785917689180 (Норма)
ISBN 9785160139357 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161065532 (ИНФРАМ, online)
© Крассова Г. Н., наследник, 2018

Вечной памяти
Олега Игоревича Крассова,
любимого отца и мужа,
любящего отца и мужа.
Aliis si licet, tibi non licet

Никогда не думал, что когдато придется писать вступительное
слово к книге родного отца. К сожалению, жизнь сложилась таким
образом, что не могу не написать, не сказать несколько слов о нем
как о человеке и юристе.
Олег Игоревич был очень разным человеком, что связано с его
складом ума, воспитанием, работой. Людям, которым он открывался,
он мог запомниться прежде всего своей улыбкой и совершенно непосредственным, но исключительно интеллигентным стилем общения.
Он был отзывчив к людям, в которых видел потенциал. Когото он
сердобольно жалел, надеясь, что они оценят это, сделают чтото для
себя и ради себя. В то же время он был строг к людям, требуя от них
думать и еще раз думать и зачастую ничего не объясняя. Человек сам
кузнец своего счастья! Если он был чемто увлечен, мог долго рассказывать истории из своей жизни или же делиться, например, сведениями о правилах миграции котов в Англии, а также об ограничениях
такой миграции для собак и ответственности их владельцев в случае
беды в отличие от полной безответственности владельцев котов. Он
всю жизнь любил сад, эксперименты в нем: выращивал разные растения, собирал по всему дачному поселку саженцы крыжовника, безуспешно пытаясь вовлечь членов семьи в этот бесконечный процесс совершенствования сада. Он обожал землю.
Так сложилось, что Олег Игоревич стал юристом, а не вторым, а то
и первым Тимирязевым. Он настолько любил природу, лес, землю,
что в итоге занимался земельным и природоресурсным правом. У него была великолепная и стройная логика. Он писал легко и просто.
Практически каждый, читая его работы, не будучи юристом, может
понять, что написано. Его задачей было донести информацию до читателя или же студента на лекции, а не продемонстрировать свой, без
преувеличения, непревзойденный ум или свою память и способность
говорить и писать сложносочиненные предложения. Олег Игоревич
вообще был скромным человеком и юристом, но при этом знал себе
цену и знал, кто он и что он один из лучших, если не лучший. Для
своей семьи он действительно был лучшим. То, что он сделал в по

следние годы жизни, написав книги и статьи о системе земельного
права в большинстве стран мира, не сделал, наверное, ни один из
живших и живущих ныне людей. Жаль, что он многого не успел.
Жаль, что он не увидел и не почувствовал многого.
Настоящая книга написана целиком и полностью Олегом Игоревичем. Он завершил ее правку за несколько часов до своей безвременной кончины. Так распорядилась судьба. Олег Игоревич очень многое успел, но у него остались нереализованные планы. Он задумал написать очередную монографию. На этот раз она была бы посвящена
земельному праву в Латинской Америке. Не дописав настоящую работу, он приступил к сбору материала, делая рукописные, как обычно,
черновики. При написании предисловия к настоящей работе я нашел
его неопубликованную статью про исламское земельное право.
Олег Игоревич рассказывал о своих планах написать работу, посвященную классификации правовых систем земельного права в
Азии, а далее — и в мире, с учетом их разделения на следующие системы: европейского континентального права; европейского континентального права, англоамериканского права и обычного права; европейского континентального права и англоамериканского права;
европейского континентального права, исламского права и обычного
права; европейского континентального права и обычного права; европейского континентального права, английского общего права,
обычного права и религиозного права (ШриЛанка); Китайской Народной Республики: одна страна — три правовые системы: земельное
право материковой части КНР, земельное право специального административного района КНР Макао, земельное право специального
административного района КНР Гонконг; английского общего права,
исламского права и обычного права; английского общего права и религиозного права; английского общего права и обычного права (Республика Союз Мьянма); права, основанного на буддийской религии
(Королевство Бутан).
Безусловно, мне как сыну Олега Игоревича всегда хотелось, чтобы
он был выше, сильнее и умнее всех. Повзрослев и осознав, что представляет собой этот мир, не могу не отметить мудрость отца, с которой он прожил свою прекрасную жизнь. Только представить себе! Он
написал столько трудов и прочитал столько книг, причем не только
по юридической специальности! Побывал в разных странах, как самостоятельно, путешествуя, хоть и неохотно в последнее время, предпочитая спокойный и размеренный отдых, так и через свои книги. Он
увидел этот мир глазами законодателя, авторов работ по земельному
праву. Ведь что такое земля? Это люди! Земля и люди навечно соеди6
Памяти Олега Игоревича Крассова

нены друг с другом. Это история, настоящее и непрогнозируемое будущее. Он видел это!
Я искренне благодарен отцу за то, чему он научил меня в этой
жизни, за то, что помог стать юристом, за то, какой я есть. Я благодарен Олегу Игоревичу за то, как он любил меня и свою жену, Галину
Николаевну Крассову, мою маму. Очень жаль, что люди, близкие люди уходят неожиданно. С их уходом осознаешь, чего ты не сделал, что
ты сделал не так по отношению к ним. Мне очень грустно, что лишился отца, но также грустно, что юриспруденция, которую он искренне любил, посвятив ей значительную часть своей жизни, лишилась такого человека. И тем не менее, даже после его ухода, за время,
прошедшее с 24 августа 2017 г., даты его кончины, я продолжаю
учиться у отца многому, вспоминая, что он на протяжении стольких
лет вкладывал в меня. А юриспруденция получает его новый, последний труд, которым можно гордиться.
Очень надеюсь на то, что, как сказала моя мама, Галина Николаевна,
при прощании с Олегом Игоревичем Крассовым, студенты, аспиранты,
преподаватели, иными словами, все те, кто занимается земельным правом, будут помнить его и его труды, пользуясь ими, распространяя их.
Значение написанных Олегом Игоревичем работ не зависит от текущего состояния законодательства, и поэтому они станут классикой
юриспруденции. В работах Олега Игоревича есть человечность, искренность и знания, которых, увы, в этом быстро меняющемся и стремящемся в вечность мире остается все меньше и меньше.
Для меня Олег Игоревич Крассов, мой отец, как Эйнштейн.
Вечная память...

Памяти Олега Игоревича Крассова
7

Предисловие

Регион Азии очень разнообразен в плане истории, систем государственного управления, культуры, языка и уровня экономического
развития. Право, действующее в странах Южной, Восточной и ЮгоВосточной Азии, в основном представляет собой смешанные, гибридные правовые системы, имеющие элементы характерных черт европейского континентального права, английского общего права применительно к местным условиям, религиозного и обычного права.
Почти каждая такая правовая система несет на себе отпечаток исторического влияния одной или нескольких западных колониальных
держав: Великобритании, Франции, Нидерландов, Испании, Португалии и США. Большая часть азиатских правовых систем являются
плюралистическими формально или фактически.
Правовые системы этих стран могут быть классифицированы на несколько групп. К первой группе относятся страны европейского континентального права и страны, доминирующими элементами правовых
систем которых является европейское континентальное право. К странам европейского континентального права относятся Вьетнам, КНДР,
Монголия и Тайвань; к странам европейского континентального права,
англоамериканского права и обычного права — Камбоджа, Республика
Корея, Филиппины; к странам европейского континентального права и
англоамериканского права — Таиланд и Япония; к странам европейского континентального права, исламского права и обычного права —
Афганистан, Восточный Тимор и Индонезия; страной европейского
континентального права и обычного права является Лаос; страной европейского континентального права, английского общего права, обычного
и религиозного права является ШриЛанка. Особое место в этой группе
стран занимает Китайская Народная Республика, правовая система которой основана на европейском континентальном праве, как и правовая
система Макао, а в Гонконге действует английское общее право.
Вторая группа — страны, составной частью правовых систем которых
является английское общее право. К странам английского общего права,
исламского права и обычного права относятся Бангладеш, Малайзия,
Пакистан; к странам английского общего права и религиозного права —
БрунейДаруссалам, Индия, Мальдивы, Непал, Сингапур; страной английского общего права и обычного права является Мьянма.
К третьей группе стран относится Бутан, законодательство которого основано на Буддизме.

Национальные правовые системы охватывают разные сферы права,
в том числе, естественно, и земельное право — одну из важнейших правовых сфер, содержание которой во многих случаях определяет социальные и экономические условия жизни миллионов жителей этих стран.
Использование земли как в прошлом, так и сегодня в большинстве развивающихся стран Азии имеет огромное значение для населения, являясь основным источником его существования. Регулирование систем
землевладения, взимание земельных налогов, ренты было экономической и политической основой развития разных государств, царств, империй и колониальных администраций. Это был основной источник
финансирования правящих династий, источник государственных доходов. Пожалования земли обеспечивали стабильность правоворядка,
проявление лояльности элиты и обычного населения к правителю. Поэтому еще с древнейших времен земельным вопросам уделялось самое
пристальное внимание, создавались соответствующие системы владения
землей, в том числе для обычных людей: система колодезных полей в
Китае, система кубунден в Японии, система сакдина в Таиланде и др.
Современное земельное право стало формироваться во многих
странах после Второй мировой войны, были предприняты попытки
осуществления земельных и аграрных реформ, чтобы устранить несправедливый характер распределения земли, концентрацию земельной собственности в руках немногочисленного класса элиты либо для
того, чтобы укрепить власть правящего режима, которому нередко
противостояли крупные землевладельцы. Многие из этих реформ не
имели положительного эффекта для крестьян и не стали стимулом
ожидаемого увеличения объема производимой сельскохозяйственной
продукции. Однако были и исключения из этой практики.
Основу земельного права составляют специальные законы о земле, в некоторых странах действуют земельные кодексы, при этом важной характерной чертой землепользования во многих азиатских странах является то обстоятельство, что наряду с формальным земельным
правом в них действуют системы обычных, коренных прав на землю,
которые формировались веками. В одних странах обычное право
официально признано, в других — нет, но оно все равно продолжает
существовать, нередко сопротивляясь попыткам его упразднить, особенно в сельских и лесных районах.
Цель настоящей работы — исследовать основные характерные
черты земельного права в названных странах в рамках соответствующих национальных правовых систем.
При подготовке настоящей работы использовалась справочная
правовая система «КонсультантПлюс».

Е. О. Крассов

Предисловие
9

Глава 1. Земельное право в странах Южной Азии

§ 1. Исламская Республика Афганистан

Формирование правовой системы Афганистана. Развитие правовой
системы страны началось во времена правления Ахмадшаха Дуррани
(1723—1773). Именно он был основателем Дурранийской империи,
ставшей основой современного Афганистана. Его империя была создана на базе стратегических союзов с ранее изолированными племенами. Объединив их, Дуррани смог образовать государство. Ахмадшах пытался создать свое собственное право. По его указанию был
разработан проект свода законов страны, который, однако, не был
принят. Судами руководили улемы — мусульманские богословыправоведы, которые выносили решения по всем вопросам, кроме смертной казни — наказания, которое должно было быть одобрено властителем.
Хотя арабские завоеватели принесли в середине VII в. Ислам в регион, известный ныне как Афганистан, где после десятилетий вооруженных конфликтов они получили полный контроль над Кандагаром
в 699 г., однако он не был доминирующей религией до XIX в. Абдуррахманхан (1844—1901), эмир Афганистана, прославился тем, что
смог подчинить хазарейские племена, объединить страну и обратить
население в Ислам. Ислам стал главной движущей силой централизованного правления. Исламскому праву отдавалось предпочтение по
сравнению с обычным правом. Абдуррахманхан стал контролировать
улемов, лишив их жалованья. Те улемы, которые ему противостояли,
были убиты. Эмир считал себя духовным лидером Афганистана. Он
заставил духовенство провозгласить главными исламскими ценностями уплату налогов, военную службу и подчинение правителям. Именно его правовые реформы привели к разграничению Шариата, канунов (светских законов) и урфа (традиционного права). В этот период
Шариат регулировал вопросы уголовного, семейного права, личного
статуса, в то время как формальные законы относились к сфере публичного и коммерческого права.
Амануллахан
(1892—1960)
добился
независимости
страны.
28 февраля 1919 г. он провозгласил полную независимость Афганистана, что немедленно повлекло за собой войну с Великобританией.
10 апреля 1923 г. он одобрил первую Конституцию, ст. 2 которой про