Государственная служба Российской Федерации

С.Ю. Кабашов

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Учебное пособие

4-е издание, стереотипное

Допущено Советом
Учебно-методического объединения вузов России
по образованию в области менеджмента в качестве
учебного пособия по специальности
«Государственное и муниципальное
управление» 

Москва 
Издательство «ФЛИНТА» 
2022 

УДК 351/354(470+571)(075.8) 
ББК  67.401я73  

Д31 

Р е ц е н з е н ты: 

д-р юрид. наук, проф. Ф.Р. Муратшин; 
канд. юрид. наук, доцент Х.А. Тимершин 

К12     

Кабашов С.Ю. 
 Государственная служба Российской Федерации : учебное 
пособие / С.Ю. Кабашов. — 4-е изд., стер. — Москва : ФЛИНТА, 
2022. — 305 с.—  ISBN 978-5-9765-0253-6. — Текст : электронный. 

Пособие ставит своей целью привести в определенную систему 
знания о государственной службе Российской Федерации для того, чтобы 
было легче и удобнее изучать и усваивать сложные вопросы 
правового регулирования государственной службы. 
Для 
студентов, 
аспирантов, 
преподавателей 
вузов, 
государственных 
и 
муниципальных 
служащих, 
а 
также 
интересующихся вопросами развития государственной гражданской 
службы Российской Федерации.

УДК 351/354(470+571)(075.8) 
ББК  67.401я73  

ISBN 978-5-9765-0253-6    
   © Издательство «ФЛИНТА», 2012 

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие .................................................................................................................... 4

Раздел I. Система государственной службы Российской Федерации .................. 5
Словарьсправочник ....................................................................................................... 6
Схемы ............................................................................................................................. 13
Алфавитный указатель к разделу «Система государственной службы
Российской Федерации»......................................................................................... 39

        Раздел II. Государственная гражданская служба Российской Федерации............. 43
Глава 1. Общие положения ........................................................................................... 44
Глава 2. Должности гражданской службы.................................................................... 52
Глава 3. Правовое положение (статус) гражданского служащего ............................... 69
Глава 4. Поступление на гражданскую службу .......................................................... 102
Глава 5. Служебный контракт ..................................................................................... 113
Глава 6. Основания и последствия прекращения служебного контракта ................ 142
Глава 7. Персональные данные гражданского служащего. Кадровая служба
государственного органа....................................................................................... 159
Глава 8. Служебное время и время отдыха ................................................................. 171
Глава 9. Прохождение гражданской службы.............................................................. 180
Глава 10. Оплата труда гражданских служащих ......................................................... 196
Глава 11. Государственные гарантии на гражданской службе................................... 208
Глава 12. Поощрения и награждения. Служебная дисциплина
на гражданской службе ......................................................................................... 216
Глава 13. Формирование кадрового состава на гражданской службе ...................... 229
Глава 14. Финансирование гражданской службы. Программы развития
гражданской службы............................................................................................. 246
Глава 15. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства
Российской Федерации о государственной гражданской службе
Российской Федерации ........................................................................................ 248
Глава 16. Рассмотрение индивидуальных служебных споров .................................. 250

Алфавитный указатель к разделу «Государственная гражданская служба
Российской Федерации» .................................................................................. 259
Задания для самостоятельной работы........................................................................ 268

ПРЕДИСЛОВИЕ

В Российской Федерации в рамках административной реформы ведется целенаправленная работа по реформированию важного института государственного управления – государственной службы. Принятие Федеральных законов «О системе
государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является, по сути, начальным этапом формирования целостной правовой базы государственной службы Российской Федерации,
основанной на общих положениях и принципах, обеспечивающей единство государственной службы при конституционном разграничении предметов ведения и
полномочий между федеральным уровнем и субъектами Федерации, основанной на
приоритете прав и свобод граждан и их равном доступе к государственной службе,
на законности и единстве правовых и организационных основ государственной
службы, открытости государственной службы и доступности общественному контролю, а также на профессионализме и компетентности государственных служащих и
защите от неправомерного вмешательства в их служебную деятельность.
Государственная служба – это сложнейший социальноправовой и организационный механизм, имеющий свою внутреннюю инфраструктуру, включающую комплекс правовых норм, организационное построение, субъекты управления, кадровые
технологии, традиции, этические нормы и ограничения, а также другие элементы,
которые применяются по отношению к тем гражданам, которые профессионально
призваны «обеспечивать исполнение полномочий» государства и органов власти.
Издание данного пособия предпринято в связи с необходимостью выработки у
должностных лиц и гражданских служащих знаний и умений в практике государственного управления соблюдать законодательные нормы о государственной службе.
Изложенные в виде наглядных схем нормы федерального законодательства о
государственной службе Российской Федерации позволят интенсифицировать процесс самостоятельного усвоения служащими сложного юридического материала.
Данное пособие может быть использовано при разработке учебных программ и
проведении занятий с руководителями и работниками аппаратов государственных
органов, со студентами вузов и колледжей, обучающихся по специальности ГМУ.

Р а з д е л  I

СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СЛОВАРЬСПРАВОЧНИК

Виды государственной службы Российской Федерации, установленные Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации»:
— государственная гражданская служба;
— военная служба;
— правоохранительная служба.
Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «О системе государственной
службы Российской Федерации».
Виды федеральной государственной службы:
— федеральная государственная гражданская служба;
— военная служба;
— правоохранительная служба.
Военная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей
собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях
в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны
и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.
Государственная гражданская служба — вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской
Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и
лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на
федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация — в ведении
субъекта Российской Федерации.
Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных
органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.
Государственная служба Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
— Российской Федерации;
— федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
— субъектов Российской Федерации;

— органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
— лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения
полномочий федеральных государственных органов;
— лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами,
законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации —
гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным
законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации
может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.
Группы и категории должностей государственной службы устанавливаются в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами
субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе субъектов
Российской Федерации.
Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или
иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным
нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Должности государственной службы подразделяются на:
— должности федеральной государственной гражданской службы;
— должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
— воинские должности;
— должности правоохранительной службы.
В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов.
Кадровый резерв для замещения должностей государственной службы включает
федеральный кадровый резерв, кадровый резерв в федеральном государственном
органе, кадровый резерв субъекта Российской Федерации и кадровый резерв в государственном органе субъекта Российской Федерации.
Квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания присваиваются государственным служащим в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы. Общими условиями присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий являются:
— последовательное присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания по прошествии установленного времени

пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые;
— присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания государственному служащему в соответствии с замещаемой
должностью федеральной государственной службы;
— досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания либо присвоение
классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания
на одну ступень выше классного чина, дипломатического ранга, воинского и
специального звания, предусмотренных для замещаемой должности федеральной государственной службы в соответствии с федеральным законом о
виде государственной службы;
— сохранение присвоенного классного чина дипломатического ранга, воинского и специального звания при освобождении от замещаемой должности
федеральной государственной службы или увольнении с федеральной государственной службы.
Лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания возможно по решению суда. При переводе государственного служащего с государственной службы одного вида на государственную службу другого вида
ранее присвоенный классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание, а также период пребывания в соответствующем классном чине, дипломатическом
ранге, воинском и специальном звании учитываются при присвоении классного чина
дипломатического ранга, воинского и специального звания по новому виду государственной службы в соответствии с федеральными законами о видах государственной
службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Наниматель федерального государственного служащего. Нанимателем является
Российская Федерация.
Наниматель государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации — соответствующий субъект Российской Федерации.
Основные принципы построения и функционирования системы государственной
службы:
— федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и
соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации;
— законность;
— приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
— равный доступ граждан к государственной службе;
— единство правовых и организационных основ государственной службы,
предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
— взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
— открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

— профессионализм и компетентность государственных служащих;
— защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их
профессиональную служебную деятельность как государственных органов и
должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
Реализация принципов построения и функционирования системы государственной
службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и
функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.
Переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служащих осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Персональные данные государственных служащих, включающие сведения об их
профессиональной служебной деятельности и о стаже государственной службы,
вносятся в личные дела и документы учета государственных служащих. Ведение и
хранение личных дел и документов осуществляются в соответствии с федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Форма и порядок ведения, учета и хранения документов, подтверждающих профессиональную служебную деятельность государственных служащих, устанавливаются
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Персональные данные, внесенные в личные дела и документы
учета государственных служащих, являются персонифицированными и в случаях,
установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, относятся к сведениям, составляющим государственную
тайну, а в иных случаях — к сведениям конфиденциального характера.
Поступление на государственную службу и ее прекращение осуществляются в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы. На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста 18 лет. Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта Российской
Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при
поступлении на государственную службу по контракту.
Порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой
информации устанавливаются федеральными законами о видах государственной
службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе
ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров, устанавливаются соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.
Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должно

стях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
Предельный возраст пребывания на государственной службе определяется федеральным законом о виде государственной службы.
Программы реформирования и развития федеральной государственной службы и программы реформирования и развития государственной службы субъектов Российской Федерации осуществляются в целях совершенствования системы государственной службы.
Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность,
присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы
Российской Федерации», федеральными законами о видах государственной службы
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в
запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются федеральными
законами о видах государственной службы.
Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта Российской
Федерации утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта
Российской Федерации.
Реестр должностей федеральной государственной службы образуют:
— перечни должностей федеральной государственной гражданской службы;
— перечни типовых воинских должностей;
— перечни типовых должностей правоохранительной службы.
Реестры государственных служащих формируются на основе персональных данных государственных служащих и ведутся, в том числе на электронных носителях, в
федеральном государственном органе и государственном органе субъекта Российской Федерации. Сведения, внесенные в реестр федеральных государственных служащих в федеральном государственном органе и в реестры государственных служащих субъектов Российской Федерации в государственных органах субъектов Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся к сведениям,
составляющим государственную тайну, а в иных случаях — к сведениям конфиденциального характера.
Реестры должностей государственной службы утверждаются Президентом Российской Федерации.
Реестры государственных гражданских служащих в государственных органах
субъекта Российской Федерации составляют Реестр государственных гражданских
служащих субъекта Российской Федерации. Содержание и порядок ведения реестров государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Реестры федеральных государственных служащих в федеральных государственных
органах составляют Реестр федеральных государственных служащих. Содержание и