Социальная политика как фактор общественного развития

Л. М. Низова 

 
 
 
 

СОЦИАЛЬНАЯ  ПОЛИТИКА  

КАК  ФАКТОР 

ОБЩЕСТВЕННОГО  РАЗВИТИЯ 

 
 
 

Монография 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Йошкар-Ола 

2017 
 

УДК 331.5:338.22 
ББК  65.9(2Рос)09 

Н 61 

 

Рецензенты: 

профессор Казанского национального исследовательского технического 
университета им. А. Н. Туполева доктор политических наук В. А. Беляев; 

профессор кафедры экономики и менеджмента  

Межрегионального открытого социального института,  

доктор экономических наук А. Н. Попов; 

зав. кафедрой философии, социологии и политологии Нижегородской  

государственной сельскохозяйственной академии, доктор социологических 

наук, профессор Г. С. Широкалова 

 
  
 
 
 
 
 

Низова, Л. М. 

Н 61    Социальная политика как фактор общественного развития: моно
графия / Л. М. Низова. – Йошкар-Ола: Поволжский государственный технологический университет, 2017. – 236 с. 
ISBN 978-5-8158-1818-7 

 

Исследованы теоретико-методологические и институциональные ос
новы государственной социальной политики; проведено сравнение зарубежного и отечественного опыта; выявлены приоритеты, проблемы и 
трудности в развитии социальной сферы на региональном, муниципальном и корпоративном уровнях. 

 Для специалистов органов управления, докторантов, аспирантов и 

магистрантов, занимающихся исследованием проблем социального развития общества.  

 

УДК 331.5:338.22 
ББК  65.9(2Рос)09 

 

ISBN 978-5-8158-1818-7  
© Низова Л. М., 2017  
© Поволжский государственный  
технологический университет, 2017 

ВВЕДЕНИЕ 

 
 

Россия – социальное государство. Социальная политика  

имеет несколько целей, несколько измерений.  

Эффективность социальной политики  

измеряется мнением людей. 

В.В. Путин [121] 

 
Социальная политика – это составная часть внутренней политики 

государства, воплощенная в его социальных программах и на практике 
реализующая отношения в обществе в интересах основных социальных 
групп населения. Она предполагает социальную защиту, социальную 
поддержку, социальную помощь и социальное обслуживание. 

Социальная защита – система правовых и финансовых институтов 

(государственного социального обеспечения, социальной помощи, социального и личного страхования, внутрифирменных систем социальной помощи), материальное, медицинское, реабилитационное обеспечение пожилых граждан, инвалидов, больных, безработных, семей, потерявших кормильца, и т.д.  

Социальная поддержка – это оказание помощи некоторым катего
риям граждан, временно оказавшимся в тяжёлом положении. 

Социальная помощь – система социальных мер в виде содействия, 

поддержки и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальной службой для преодоления или смягчения жизненных 
трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптации в обществе. 

Социальное обслуживание граждан – это деятельность по предо
ставлению социальных услуг. 

Социальная услуга – это действие в сфере социального обслужива
ния по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том 
числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его 
жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. 

Социальное обеспечение – государственная система помощи, под
держки и обслуживания престарелых и нетрудоспособных граждан, а 
также семей, имеющих детей. 

Социальное государство – государство, проводящее политику 

обеспечения благосостояния и развития всех своих граждан. 

В последние десятилетия системный кризис достаточно сильно 

ударил по социальной сфере, последствиями чего стали поляризация и 
деградация социальной структуры, обеднение населения, падение цены 
труда, опасность массовой безработицы, глубокий кризис качества и 
образа жизни. В связи с этим в последнее время расширились приоритеты государства в социальной политике, реализации значительного числа 
социальных проектов, повысилось внимание к вопросам реформирования социальной сферы со стороны власти и общества. Становится очевидным, что эффективная социальная политика без активного участия 
всего населения, различных регионов, местных сообществ и предприятий всех форм собственности невозможна [50, с. 28]. 

В настоящее время состояние социальной политики характеризует
ся поиском оптимальных направлений поддержания социальной стабильности при расширении социальной составляющей их деятельности. 
Затянувшийся переход к цивилизованным рыночным отношениям 
осложняется недостаточной проработанностью новых форм социальной 
поддержки работников. Государственные гарантии социальной защиты 
минимальны, организационные программы находятся в стадии разработки или опытного внедрения без необходимой методической поддержки [57, c. 106].  

В развитых странах вопросы социальной политики составляют су
щественную часть концепции социальной ответственности, которая 
кроме регулирования социально-трудовых отношений включает социальные программы для населения, мероприятия по обеспечению национальной безопасности производства, а в отдельных случаях и стимулирование экономического и социального развития всего общества. Внедрение принципов социальной ответственности в повседневную деятельность происходит наравне с нарастающими процессами глобализации, 
необходимостью создания положительного имиджа, получения дополнительных инвестиций с помощью проведения политики социальной 
ответственности.  

Российская Федерация находится в стадии поиска и апробации но
вых эффективных моделей социальной политики. Руководство ведущих 
российских компаний, муниципальных образований и субъектов осо

знает необходимость внедрения наиболее успешных мировых моделей 
социальной политики, однако теоретико-методологическая непроработанность, отсутствие действенных механизмов реализации, недостаточное внимание к вопросам социальной защиты персонала со стороны 
государства не позволяют утверждать о социальной ответственности 
как о реалии сегодняшнего дня [63, c. 42].  

Исходя из того, что целью, предметом и мерой социальной полити
ки является человек, его развитие и защита, автор сосредоточил внимание на региональном, муниципальном и корпоративном уровнях. Действительно, по месту проживания люди получают заработную плату, 
пенсии, социальные выплаты и пособия. Здесь они воспитывают детей, 
получают образование, медицинскую помощь, приобщаются к богатствам культуры и т.д. Именно на местах получают реальное воплощение 
все четыре уровня социальной политики – федеральный, региональный, 
местный и корпоративный. При этом, если федеральная и региональная 
социальная политика выполняет функцию правового и финансовоэкономического обеспечения, то на муниципальном и корпоративном 
уровнях она осуществляется «лицо в лицо», то есть непосредственно 
для населения. Поэтому не случаен тот факт, что в последние годы уделяется самое пристальное внимание категории «муниципальная и корпоративная социальная политика». 

Местное самоуправление осуществляется на том уровне властных 

отношений, на котором реализуются основные естественные потребности человека. Оптимальный  уровень решения большинства социальных 
проблем на этом уровне обеспечивает относительно небольшие территориальные характеристики муниципальных образований и по большей 
части носит характер взаимодействия их жителей. Кроме того, на этом 
уровне более заметны диспропорции в расходах и доходах, ощутима 
реакция людей на социальные последствия такой диспропорции, а также реальные возможности мобилизации местного населения и ресурсов 
на решение социальных проблем. 

В Российской Федерации существует пять видов муниципальных 

образований: городское поселение, сельское поселение, муниципальный 
район, городской округ, внутригородская территория федерального значения. 

Республика Марий Эл включает 3 городских округа, 14 муници
пальных районов, 16 городских и 115 сельских поселений [159]. Деятельность всех органов должна способствовать удовлетворению социальных потребностей населения в образовании, культуре, здравоохранении, физкультуре и спорте и др. Недостаточная эффективность решения важных вопросов, использование не в полной мере организационноуправленческого потенциала, противоречия между целевыми ориентирами в программах и реальными потребностями населения могут вызвать неудовлетворенность населения решением многих жизненных 
проблем.   

Основными проблемами развития общества являются: 
- неустойчивая демографическая ситуация; 
- дефицит рабочих мест; 
- увеличение количества семей, стоящих на учете на улучшение 

жилищных условий; 

- неудовлетворенность медицинским обслуживанием; 
- некачественное жилищно-коммунальное обслуживание, несвое
временное оказание технической помощи; 

- слабое финансирование образовательных учреждений, нехватка 

школ и преподавателей, многосменность обучения, отсутствие внедрения инновационных технологий, закрытие малокомплектных школ; 

- недостаточный уровень внедрения инновационных и электронных 

услуг. Население владеет лишь поверхностной информацией, в результате чего не используется это нововведение для ускорения решения социальных вопросов. 

Для России особенно актуальна проблема социальной ответствен
ности. Ее решение позволит найти общий язык между бизнесом, властью и обществом, поставить задачи, которые давно назрели и требуют 
своего разрешения. Это также проблема и общего языка российского 
бизнеса с международным бизнесом, которые далеко не всегда могут 
понять друг друга в силу различных стандартов и специфики ведения и 
построения своей деятельности [72, c. 63].  

В практическом отношении система социально ответственного 

бизнеса в России существует пока в начальной фазе своего формирования, в теоретическом же плане проблема представляется гораздо более 
проработанной. За последние годы в периодических изданиях появи

лось немало статей, посвященных данной тематике, все чаще организуются круглые столы, конференции, семинары по проблеме, кроме того, 
изданы монографии, в которых рассматривается проблема социальной 
политики в России.  

Как показывает анализ различных материалов на тему развития со
циальной политики, существует множество точек зрения на данную 
проблему, но практически все авторы сходятся в одном: решение большинства социальных проблем невозможно без участия бизнеса, вследствие чего проблема формирования социально ответственного бизнеса в 
России актуальна как никогда. В то же время почти ни один автор не 
предлагает конкретного механизма перевода муниципалитету предприятий в режим социальной ответственности, что в комплексе подтверждает актуальность темы настоящего монографии. 

В ходе исследования нами были использованы наработки, касаю
щиеся общих вопросов совершенствования социальной политики в современной экономической системе Российской Федерации. Данные 
проблемы подробно рассмотрены в работах В. Бобкова, Т. Заславской, 
А. Зубковой, С. Калашникова, Е. Катульского, А. Кибанова, Ю. Кокина, 
В. Комаровского, Т. Малевой, К. Микульского, О. Меньшиковой,  
А. Никифоровой, Н. Римашевской, Н. Слепцова, В. Роика, Р. Яковлева и 
других. Теории и практике социальной политики на корпоративном 
уровне и ее специфике уделяли особое внимание Н. Волгин, Е. Гонтмахер, С. Кадомцева, Л. Костин, В. Майер, Б. Ракитский, Г. Слезингер,  
Т. Сидорина, С. Смирнов, В. Торлопов, Е. Холостова, О. Шкаратан,  
В. Ярская и другие.  

В то же время, несмотря на значительное количество существую
щих публикаций, можно отметить отсутствие научных работ, в которых 
потребность в развитии системы социальной политики на региональном, муниципальном и корпоративном уровнях находила бы конкретное 
теоретическое и методологическое подкрепление. При этом социальноэкономическое содержание, понятийный аппарат, нормативно-правовое 
регулирование также нуждаются в  существенной доработке. Поиск путей решения вышеназванных проблем определил выбор темы монографии, ее цель, предмет и объект исследования. 

Цель данной монографии – оценка состояния социальной политики 

и выработка мер по повышению ее эффективности на региональном, 

муниципальном и корпоративном уровнях, разработка плана социального развития предприятия. 

Реализация поставленной цели обусловила необходимость алго
ритмизированного решения ряда этапных задач, агрегированных в 
шесть блоков: 

1) теоретико-методологические основы социальной политики (по
нятие и сущность социальной политики, ее экономические основы и 
социально-трудовая сфера);   

2) институциональные аспекты социальной политики (междуна
родные и отечественные документы по правам человека, эволюция развития ее концепции и конституционно-правовое регулирование социальной политики);  

3) зарубежный и отечественный опыт социальной политики на ос
нове обобщения ее моделей в странах Европы и США, а также социальных реформ в Российской Федерации; 

4) финансово-экономическое обеспечение и управление социаль
ной политикой на региональном уровне с учетом состояния, проблем и 
модернизации отраслей социальной сферы; 

5) управление социальной политикой на муниципальном уровне, 

определение мер ее совершенствования в условиях местного самоуправления; 

6) управление социальной политикой на корпоративном уровне, 

разработка плана социального развития трудового коллектива. 

То есть в монографии последовательно и системно раскрываются 

содержание и логика научно-практического исследования состояния и 
перспектив развития социальной политики на международном, национальном, мезоэкономическом, муниципальном и корпоративном уровнях с учётом разграничения их полномочий. 

Теоретическая значимость исследования обусловлена прежде всего 

тем, что в монографии дается понятийный аппарат, проводится логическая связь экономических, институциональных и управленческих основ 
социальной политики с выделением роли государства и социальной ответственности бизнеса в рыночных условиях.  

На основе исследования противоречий во мнениях различных 

ученых и научных школ определены условия, цели и задачи государственной социальной политики, ее типы и тенденции, функции, прин

ципы и структура. Раскрыта сущность государственной социальной 
политики в гражданском, демократическом, тоталитарном обществе и 
в переходный период. Используя метод сравнения международных и 
отечественных правовых документов, уточнены права человека и 
гражданина, выявлены особенности регулирования социальной политики на пяти уровнях: международном, национальном, региональном, 
муниципальном и корпоративном. В целях социальной безопасности и 
социальной защиты населения особую значимость имеет ранжирование моделей социальной политики за рубежом, опыта социальных реформ в странах СНГ, Балтии и Российской Федерации, социальных 
программ Республики Марий Эл. 

Практическая значимость монографии заключается в возможности 

использования сформулированных положений, выводов, апробированных подходов и методов как инструментария в совершенствовании и 
реализации социальной политики на различных уровнях управления. 
Материалы, представленные в монографии, можно использовать при 
развитии нормативно-правовой базы социальной политики организации, 
мониторинге ее эффективности на предприятиях, а также в вузах в рамках преподавания учебных дисциплин «Государственная социальная 
политика», «Экономика труда», «Управление персоналом», «Менеджмент организации».  

Автор признателен рецензентам – профессорам В. А. Беляеву,  

А. Н. Попову, Г. С. Широкаловой за ценные рекомендации по улучшению содержания монографии и выражает благодарность студентам  
Е. Андреевой, С. Зверевой, Т. Зыковой, И. Красновой, А. Фоминой,  
Е. Мешковой, Г. Морозову за помощь в ее оформлении. 
 
 

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 

СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 

 

Российские государство – это социальное государство,  

политика которого направлена на создание условий,  

обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека 

Конституция РФ, ст. 7, п.1 

 

1.1. Понятие и сущность государственной  

социальной политики 

 
Понятие «государственная социальная политика» состоит из трех 

слов: 

1) государственная, имеющая отношение к государству – конкрет
ной исторической форме осуществления государственности того или 
иного народа. 

Государственность – это тип политической организованности об
щества, ступень цивилизованности политических отношений, достигнутая в ходе исторического развития, которая обеспечивает жизнеспособность народов (политическую, экономическую, социальную, культурную, нравственную эффективность); 

2) социальная, имеющая прямое отношение к обществу. Слова 

«общество», «общественный» с русскими корнями и слова «социальный», «социум» с латинскими корнями обозначают одно и то же. 

Общество – это целостная, историческая, устойчивая форма сов
местной жизнедеятельности людей, состоящих в социальных группах; 

3) политика, по определению Платона, – это искусство жить вме
сте. Политика есть взаимоотношения социальных групп. 

 Таким образом, государственная социальная политика – это дей
ствия государства в социальной сфере, преследующие цели, соотнесенные с конкретно историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми ресурсами и рассчитанные на осуществление этапных социальных результатов.  

Сущность государственной социальной политики не однозначна в 

различных обществах: