Глава государства. Сравнительно-правовое исследование

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2022

Институт государства и права РАН

Глава государства
Сравнительноправовое
исследование

В. Е. Чиркин

2е издание, исправленное и дополненное

УДК 342.51
ББК 67.400.61
Ч65

Сведения об авторе

Вениамин Евгеньевич Чиркин — главный научный сотрудник Института государства и права РАН, главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ. Автор более 600 публикаций,
в том числе 44 книг — учебников по конституционному праву России
и зарубежных стран, по публичному управлению, государственному и
муниципальному управлению, монографий «Конституция: российская модель», «Публичная власть», «Юридическое лицо публичного
права», «Контрольная власть», «Законодательная власть», «Публичноправовое образование», «Конституционная терминология», «Современное государство» и др.

Чиркин В. Е.
Ч65
Глава государства. Сравнительноправовое исследование : монография / В. Е. Чиркин. — 2е изд., испр.
и доп. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2022. — 240 c.

ISBN 9785917684536 (Норма)
ISBN 9785160094113 (ИНФРАМ)

Автор предлагает новую концепцию института главы государства в
системе единства государственной власти и разделения ее ветвей. Рассматриваются юридический статус главы государства и его фактическое положение, место в системе разделения властей, разнообразные
виды института главы государства в современных условиях, полномочия, ответственность.
Для студентов бакалавриата, магистратуры, аспирантов, преподавателей, научных работников, государственных служащих, общественных деятелей.

УДК 342.51
ББК 67.400.61

ISBN 9785917684536 (Норма)
© Чиркин В. Е., 2010
ISBN 9785160094113 (ИНФРАМ)
© Чиркин В. Е., 2014, с изменениями

Введение

В большинстве стран мира (кроме государствкарликов,
например княжества Монако или Республики Науру, где население составляет лишь тысячи человек) действует многочисленный и разветвленный государственный аппарат. Он
включает органы законодательной, исполнительной, судебной властей, другие, так называемые внесистемные, органы
(например, в некоторых странах прокуратуру), государственных служащих. Считается, что в центре этого аппарата
находится глава государства — монарх (король, император,
султан и др.) в монархиях, президент — в республиках1.
В конце 2009 г. вступил в должность президент (председатель) Европейского Союза, объединяющего 28 стран Европы — монархий и республик. Существует официальный термин «глава Содружества» (британского). Это словосочетание
используется в конституциях государств — членов Содружества. Главой Содружества является британский монарх. Наряду с монархами и президентами существуют и другие институты, выполняющие функции главы государства (коллегиальные, комплексные и другие формы, рассматриваемые
ниже).

1 Монарх (от греч. mоnarchos, от mоnos — один и archоs — правитель, властелин) — единоличный глава государства; президент (от лат. praesidens,
род. п. — praesidentis — букв. сидящий впереди, во главе, председательствующий) — единоличный глава государства в странах с республиканской формой
правления (бывает и коллегиальная президентура). Впервые слово «президент» как название главы нации, борющейся за независимость, было использовано во время борьбы американских колоний за отделение от Великобритании. Таким президентом был Дж. Вашингтон, президент Континентального
конгресса, состоявшего из представителей штатов. После завоевания Северной Америкой национальной независимости при принятии Конституции
США президент был обособлен от возглавляемого им органа (конгресса) и
стал самостоятельным органом. Официальные названия глав государств, монархов, президентов неодинаково звучат на разных языках и поразному переводятся на русский язык.

Словосочетание «глава государства» используется во многих конституциях монархий (Испания, Швеция и др.) и республик (Болгария, Чили и др.)1.
Статус главы государства регулируется конституциями, по
традиции законы общего характера о статусе главы государства
не принимаются, во Франции попытка принять такой закон
оказалась неудачной (хотя в единичных странах, например в
Белоруссии, Абхазии, Казахстане, такие конституционные законы, имеющие одинаковые названия «О Президенте... республики», есть)2. Вместе с тем во всех государствах действует
множество иных законов (некоторые из них, например основной закон о президенте в Израиле, являются составной частью
конституций), регулирующих те или иные стороны положения
и деятельности главы государства (о порядке наследования
власти монарха, о выборах президента, о чрезвычайном положении, о военной мобилизации, о гражданстве и т. д.). Некоторые стороны института главы государства определяются
конституционными обычаями (например, королевская прерогатива — особые полномочия монарха в Великобритании, на
практике их осуществляет кабинет (министров)), дипломатическим этикетом (например, при вручении верительных грамот послами иностранных государств).
Когда говорится о главе государства, обычно имеется в виду определенное лицо, персона, единоличный монарх или
президент, но, хотя и редко, существуют коллегиальные главы
государств и в монархиях (Объединенные Арабские Эмираты),
и в республиках (Куба). Есть комбинированные структуры
президентства, когда полномочия главы государства распределены между разными органами (Вьетнам, Китай), а также уни6
Введение

1 Здесь и ниже ссылки на конституции даются по изданиям: Конституции
государств Европы: в 3 т. М., 2001; Конституции государств Америки: в 3 т. М.,
2006; Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия / сост.
В. В. Маклаков. 6е изд. М., 2009, а также по изданиям конституций в разных
странах и источникам, размещенным в Интернете. Некоторые данные взяты
из разъемного (обновляемого) американского издания конституций, публикуемого ньюйоркским издательством Oceania Publication.
2 В России (РСФСР) 24 апреля 1991 г. также был принят закон «О Президенте РСФСР».

кальные формы (например, двуглавый глава государства в
княжестве Андорра (два соправителя) и двуглавая президентура в Иране (лидер государства и президент), два капитанарегента в Республике СанМарино). Часто форма временного
коллегиального главы государства создается во время военных
и государственных переворотов (военные, революционные,
президентские советы, хунты1). Словом, существуют самые
разнообразные формы легального (в соответствии с конституцией, законом) и нелегального (узурпировавшего власть) главы государства. Поэтому ниже говорится не только о монархах
и президентах, но и о монархических и президентских структурах, президентстве (президентуре).
При любом разнообразии форм юридически любому главе
государства принадлежат государственная власть, государственные полномочия (иное дело, на каких основаниях они
принадлежат и как осуществляются фактически). Главные из
них сходны или даже аналогичны. Вряд ли это можно отрицать, если даже глава государства осуществляет свои полномочия по «совету» (на деле — указанию) правительства или премьерминистра. Поэтому существует общее понятие «глава государства», и с позиций юридического подхода его статус в
самых главных, основных чертах сходен в государствах разных
моделей правления. Признаками подобия обладает и их правовое регулирование (но не фактическое положение). Такое
подобие неудивительно, ибо первый президент государствареспублики (в США) учреждался английскими иммигрантами
и их потомками по образу британского короля, что повлияло
затем на многие республиканские основные законы. В дальнейшем монархические конституции с соответствующими изменениями использовали нормы республиканских конституций, президентские республики учли в своих конституциях
нормы о главе государства парламентарных республик, и наоборот. Так же было и с основными законами различных монархий. Достаточно сравнить конституционные положения
1958 г. о главе государства республиканской Франции и 1996 г.
в монархическом Марокко, чтобы убедиться в этом. Кроме

Введение
7

1 Junta (исп.) — собрание, объединение, совет.

правового континуитета (преемственности, непрерывности),
действовали другие мощные факторы, в том числе правотворчество самих народов, в поисках таких форм главы государства, которые соответствовали условиям жизни общества. В результате взаимовлияния и изменения отношений между парламентом, главой государства и правительством, а также
влияния других факторов в некоторых странах возникли нетипичные, «смешанные» и даже гибридные формы правления со
своеобразным положением главы государства, иногда с юридическими или фактическими элементами по существу монархического характера в республиках и республиканского —
в монархиях. Такое взаимопроникновение и сочетание разных
сторон статуса главы государства особенно заметно в наше
время в конституциях президентскопарламентарных и парламентарнопрезидентских республик, выборной монархии, в
искаженных формах республик с пожизненными и даже фактически наследственными президентами (Азербайджан, Габон, Корейская НародноДемократическая Республика)1. Развивается тенденция сближения многих элементов статуса главы государства при разных формах правления. Поэтому,
несмотря на отмеченное разнообразие форм главы государства, некоторые принципиальные черты их правового сходства
дают возможность исследования главы государства как единого правового института.
В обыденном сознании глава государства издавна воспринимается как первое лицо (иногда как первенствующий коллегиальный орган) государства, обладающее мощными рычагами власти и особым авторитетом2. С представлением о могу8
Введение

1 Президент Киргизии К. Бакиев накануне своего бегства из страны
(2010 г.) заявил об отмене выборов президента и готовил передачу власти
своему сыну.
2 В прошлом в представлениях людей глава государства — монарх — это
человек выдающийся во всех отношениях: прекрасной наружности, обладающий огромной физической силой, умом и т. д. См.: Мусульманский мир: 950—
1150. М., 1981. С. 68. «Всевышний (имеется в виду Аллах. — В. Ч.) в каждую
эпоху избирает одного из людей, прославляет и украшает его достоинствами
государя», — писал средневековый арабский автор Низам алМульк. См.: Низам алМульк. Сиасетнамэ. Книга о правлении вазира XI столетия Низам алМулька / пер., введ. и примеч. Б. Н. Заходера. М.; Л., 1949. С. 11.

ществе главы государства — монарха, включая решение судеб
«всей Земли», было связано появление песенки «Все могут короли». Может быть, единственное, чего они не могут, утверждалось в песне, — жениться по любви. Появление песенки, видимо, было связано с тем, что правительство Великобритании
не разрешило королю Эдуарду VIII жениться по своему выбору
и ради брака он был вынужден в 1936 г. отречься от престола1.
В начале XX в. по подобным причинам отказались от наследования престола принцы в Испании, Люксембурге, Нидерландах2.
Представление об особой роли главы государства имеет основания. Не только в прошлом (восточные деспотии или абсолютные монархии3), но и в наше время есть главы государств,
обладающие по существу непререкаемой властью. Это иногда
имеет место не только в полуабсолютных (беспарламентских)
монархиях некоторых стран мусульманского фундаментализма (Саудовская Аравия, Оман и др.)4 и других монархиях (например, в Иордании или Марокко), но даже в республиках
(например, пожизненные президенты в прошлом в странах
Африки (Гвинея, Кения, Малави, Уганда и др.), И. Броз Тито в
Югославии, Ким Ир Сен в КНДР, С. Ниязов в Туркмении).
Безраздельной властью в течение десятилетий пользовались
Президент С. Хуссейн в Ираке (свергнут при вмешательстве
вооруженных сил США и казнен по решению суда), лидер ливийской революции в Социалистической Народной Ливийской Арабской Джамахирии М. Каддафи (свергнут и убит в
2011 г. повстанцами, поддерживаемыми бомбардировками

Введение
9

1 Избранница монарха была дважды разведена и к тому же была католичкой, а монарх и его супруга по Конституции Великобритании (эта Конституция состоит из многих статутов (законов), судебных прецедентов и конституционных обычаев) тогда должны были принадлежать к англиканской протестантской церкви (по новому закону супруга монархамужчины (но не сам
монарх — мужчина или женщина) может быть католичкой).
2 Газеты в этих странах писали, что некоторые избранницы принцев были
женщинами «с темным прошлым».
3 Известно изречение французского короля Людовика XIV «Государство — это я».
4 Некоторые ограничения власти монарха в связи с принципами шариата
в них все же есть, о чем говорится ниже.

войск Каддафи со стороны некоторых западных государств)
и др. Действия некоторых президентов и в демократических
странах (например, США, Франции) оказывают огромное
влияние на положение дел в мире. Все это известно.
Вместе с тем, будучи часто по конституции первым лицом
государства (главы и статьи о монархе всегда, а о президенте
нередко предшествуют в конституциях разделам о парламенте), глава государства (в том числе в рассматриваемых ниже
его коллегиальных и структурных формах) не всегда является
им фактически. В парламентарных монархиях и парламентарных республиках единоличный монарх или президент действует «по совету» (фактически — по указанию) правительства
(совета, кабинета министров), и без контрасигнатуры (подписи премьерминистра или реже другого члена правительства,
иногда — нескольких членов) правовые акты такого монарха
или президента не имеют юридической силы1. Подпись министра, устанавливала ст. 19 Конституции Исландии 1944 г., придает юридическую силу акту президента2. В условиях парламентарной формы правления монархи царствуют, но не правят, а президенты в парламентарной республике не руководят
государственными делами. Иногда по существу они и не участвуют в них (например, император Японии или президент
Германии). Такие главы государств не вправе решать государственные вопросы и даже не обсуждают вопросы политики
(с позиций принятия какихлибо обязательств) с главами других государств, например, во время визитов последних в данную страну (так было иногда и при официальных посещениях

10
Введение

1 В Испании для действительности актов короля необходима подпись
премьерминистра и, если это нужно, еще одного министра, в Турции для действительности актов президента необходима подпись премьерминистра и
министра, в Болгарии — подпись премьерминистра или министра. Контрасигнатура для монарха в парламентарной монархии нередко имеет форму заранее данного согласия: документы для подписи ему представляет премьерминистр. Нужно, однако, иметь в виду, что в некоторых странах акты президентов не нуждаются в контрасигнатуре (Россия), в других странах (Франция)
в контрасигнатуре не нуждаются акты, совершенные в соответствии с так называемыми личными полномочиями президента (например, по формированию правительства или назначению некоторых высших должностных лиц).
2 В «народной» Конституции Исландии 2013 г. этого положения нет.