Конституционное право зарубежных стран

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО 

ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН 

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Второе издание

К.Д. ШЕСТАКОВА

Москва 

РИОР 

ИНФРА-М

Оригинал-макет подготовлен в Издательском Центре РИОР

Подписано в печать 07.08.2017.
Формат 70×100/32. Бумага типографская № 2.
Гарнитура «Newton». Печать офсетная.
Усл. печ. л. 7,74. Уч.-изд. л. 8,6.
Доп. тираж 1500 экз.  
Цена свободная.

ТК 55380 — 927404 — 070817

ООО «Издательский Центр РИОР»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В.
Email: info@riorp.ru    http://www.riorpub.com

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 280-15-96.    Факс: (495) 280-36-29.
E-mail: books@infra-m.ru    http://www.infra-m.ru

УДК 342(075.8)
ББК 67.8я73

Ш51  

  Ш51

Шестакова К.Д.
Конституционное право зарубежных стран : учебное пособие / К.Д. Шестакова. — 2­е изд. — Москва : РИОР : ИНФРА­М, 
2022. — 191 с. — (ВО: Бакалавриат).

ISBN 978­5­369­00644­3 (РИОР)
ISBN 978­5­16­003996­1 (ИНФРА­М, print)
ISBN 978­5­16­104472­8 (ИНФРА­М, online)

В учебном пособии в краткой и доступной форме рассмотрены 
все основные вопросы, предусмотренные государственным образовательным стандартом и учебной программой по дисциплине 
«Конституционное право зарубежных стран».
Книга позволит быстро получить основные знания по предмету, 
а также качественно подготовиться к зачету и экзамену.
Рекомендуется студентам юридических вузов и факультетов.

УДК 342(075.8)
ББК 67.8я73
ISBN 978­5­369­00644­3 (РИОР)
ISBN 978­5­16­003996­1 (ИНФРА­М, print)
ISBN 978­5­16­104472­8 (ИНФРА­М, online)
© Шестакова К.Д.

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

1.
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ

Тема 1.
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН КАК УЧЕБНАЯ
ДИСЦИПЛИНА

1.
Современная карта мира, многообразие
форм государства

Политическая карта мира – это свод сведений
о политической географии мира. Современная политическая карта мира насчитывает свыше 200 стран. Государства современного мира характеризуются огромным многообразием. Среди них есть многонаселенные государства
(Китайская Народная Республика с более чем 1,3 млрд
населения) и совсем крошечные (Республика Науру в
Океании, население которой не превышает 10 тыс. чел.);
экономически высокоразвитые страны, например США,
и государства, где до сих пор в деревне преобладает
патриархальное хозяйство (Республика Чад в Африке);
страны с устойчивыми демократическими традициями,
например Франция, и государства с авторитарными
(Сирия) и даже тоталитарными (КНДР) режимами. В подавляющем большинстве стран (кроме тех, единичных,
например Бутана, Ливии, где нет конституций, хотя и в
них действуют нормативные принципиальные положения
разного рода) наряду с другими отраслями права (гражданским, трудовым, уголовным и т.д.) существует конституционное право.
Форма государства в наиболее общем виде определяет, на каких принципах построена и как территориально
организована государственная власть, а также обусловливает структуру и принципы взаимоотношений основных
органов государственной власти (парламента, правительства, главы государства), деление государства на составные части и юридический статус этих частей, методы деятельности государства и характер его прямых и обратных
связей с гражданами.

Изучение формы государства может основываться на
разных подходах. Научно-познавательный (гносеологический) подход позволяет выявить взаимосвязи между
формой государства и его содержанием, сущностью. Этим
занимается теория государства и права. Инструментальный (практическо-политический) подход предполагает
исследование формы государства под углом зрения обеспечения эффективности государственного руководства,
действенности управления, стабильности правительства,
взаимоотношений правительства с народом и т.п. Этим
занимается наука конституционного права. Формы зарубежных государств отличаются большим разнообразием.
Они складываются под влиянием комплекса природногеографических, исторических, политических, социально-экономических и культурно-религиозных факторов.
На форму государства могут оказать влияние условия
образования государства (федеральная форма территориально-политического устройства государства в США),
исторические традиции (монархия в Великобритании),
перипетии внутриполитической борьбы (неоднократные
модификации формы ряда государств Африки), господствующая в обществе система нравственно-религиозных
ценностей (теократическая республика в Иране) и т.д.
Форма государства является объектом конституционного регулирования. Отдельные главы под названием
«Форма государства» имеются лишь в немногих новейших
конституциях (например, Конституция Турции 1982 г.,
Конституция Эфиопии 1987 г.). В большинстве государств, где такая глава отсутствует, элементы, составляющие понятие «форма государства», закрепляются либо в
тексте основного закона (Испания, ФРГ), либо в отдельных конституционных законах (Швеция).
Понятие формы государства достаточно сложно по
своему содержанию. Оно указывает, какие органы представляют государственную власть, каков порядок образования (формирования) этих органов, каков срок их
полномочий, каковы взаимоотношения между органами
государства (в том числе центральными и местными),

каковы методы, способы, приемы осуществления государственной власти.
В зависимости от того, какая сторона организации
государственной власти является предметом рассмотрения, различают два основных элемента формы государства: форму правления и форму государственного (территориально-политического) устройства.
Форма правления характеризует структуру и взаимоотношения основных высших органов государственной
власти и должностных лиц (главы государства, парламента и правительства). Различают две основные формы
правления: монархия и республика. Их различия связаны,
прежде всего, с положением главы государства: в монархии – пожизненное и наследственное, в республике –
выборное и на срок.
При одинаковых формах правления различают также
формы территориально-политического устройства. Например, парламентская монархия Великобритании – унитарное государство, парламентская монархия Бельгии –
федерация.
Монархия – это государство, главой которого является монарх.
Монархии составляют примерно одну пятую всех государств.
Виды монархий:
• абсолютная;
• конституционная:
• дуалистическая;
• парламентская.
Два последних вида классифицируются также как ограниченные формы монархии.
В условиях абсолютной монархии вся полнота власти
принадлежит монарху. В чистом виде абсолютной монархией является Оман (султанат). Абсолютные монархии в
Кувейте, ОАЭ, Катаре имеют конституции, дарованные
монархами. В некоторых абсолютных монархиях существует даже парламент, имеющий только совещательные
функции.

Конституционная монархия – это такая форма правления, при которой власть монарха осуществляется на основе и в рамках конституции. В зависимости от степени
разграничения различают дуалистическую и парламентарную монархию.
Дуалистическая монархия появилась в Европе, сейчас
сохраняется только в развивающихся странах. В дуалистических монархиях существует конституция; парламент
принимает законы, а управление осуществляет монарх,
который назначает ответственное перед ним правительство. Например, Марокко, Иордания, Непал.
При парламентской монархии король лишь формально
назначает правительство, выбирает министров, парламент. Король не имеет реальной власти и не вмешивается в политику, хотя и обладает некоторыми формальными правами (объявление войны и заключение мира,
является Верховным Главнокомандующим и т.д.).
Нетипичные монархические режимы:
• выборная монархия Малайзии. Король избирается на
5 лет из числа наследных султанов 9 штатов (всего в
стране 13 штатов, но главы 4 из них не являются наследными). На практике никаких выборов нет (султаны занимают пост монарха по очереди по списку совета правителей);
• коллективная монархия ОАЭ. Полномочия монарха
принадлежат Совету Эмиров (главы семи Объединенных Арабских Эмиратов федерации). Все полномочия
главы государства (кроме церемониальных) осуществляются ими совместно на заседании Федерального
национального совета. Совет избирает своего председателя (не монарх, не президент, а лишь председатель
совета, который выполняет некоторые полномочия
единолично, например прием послов иностранных
государств) сроком на пять лет. Председатель за последние годы избирался один и тот же (Эмир эмирата
Абу-Даби, занимающего 80% территории страны);
• патриархальная монархия в единичных странах Африки
(Королевство Свазиленд). Король – вождь племени.

Племенной совет в составе других 17 вождей возглавляется королевой-матерью. После смерти монарха выбирается другой король из числа сыновей покойного
(последний раз такой выбор осуществлялся из 120 сыновей короля от 80 жен).
Республика – (лат. res publica, букв. – общественное
дело), форма правления, при которой глава государства
(например, президент) избирается населением или специальной избирательной коллегией. Законодательная власть
принадлежит выборному представительному органу (парламенту).
Подавляющее большинство государств мира являются
республиками. Основные формы республик: президентская
и парламентская.
Эти формы отличаются друг от друга порядком выборов президента, его полномочиями, порядком формирования подчиненности и ответственности министров и
правительства в целом.
В президентской республике министров назначает президент по своему усмотрению. В некоторых государствах
требуется согласие верхней палаты парламента (США).
При решении различных вопросов на заседаниях правительства голосования не происходит, решающим является
мнение президента. Во многих президентских республиках
нет должности премьер-министра, им является сам президент (Латинская Америка, США). В других же (Египет,
Перу) премьер-министр есть. Правительство не несет ответственности перед парламентом, парламент не может
отправить правительство или министров в отставку.
В парламентской республике правительство формально
назначается президентом, однако выбор президента не
свободен, так как он обязан назначить министрами лиц,
предложенных победившей партией. Правительство должно получить вотум доверия от парламента. Правительству или отдельному министру может быть вынесен вотум
недоверия, что влечет за собой отставку. По конституции
президент может иметь большие полномочия, но на деле
он может их осуществлять только по совету и с согласия

правительства. Акты президента действуют только при
условии контрасигнации премьер-министра.
Иные формы республик:
• президентская республика с незначительными элементами парламентской формы. Программу правительства
утверждает парламент. Он также может сместить отдельных министров, но не правительство в целом;
• полупрезидентская-полупарламентская республика.
Может быть с доминирующей ролью президента (РФ)
или правительства. От парламентской формы республики при этом заимствуется разделение постов президента и премьер-министра, а от президентской
республики – положение о назначении министров
президентом;
• суперпрезидентская республика. Многие страны
Латинской Америки, полномочия президента там еще
шире, чем в США;
• президентская монократическая республика (социалистическая ориентация). Например, Экваториальная
Гвинея, Тунис, Уганда, ЦАР 60–80-х гг. ХХ в.
Тенденция мирового развития форм правления заключается в создании смешанных, гибридных форм.
Форма государственного устройства – территориальнополитическая организация государства, а также взаимоотношения центральных и региональных органов власти.
Формы государственного территориального устройства:
унитарное государство и федерация, регионалистское государство (Италия, Испания), которое представляет собой
переходную форму, соединяющую некоторые черты унитаризма, автономии и федерализма.
Унитарное государство – единое, слитное государство.
Территория государства, в отличие от федерации, не имеет в своем составе федеративных единиц (штатов, земель),
а подразделяется на административно-территориальные
единицы: области, провинции, губернии, которые в свою
очередь могут делиться на районы, уезды, а последние –
на общины, коммуны и т.д. В отдельные территориальные
единицы выделяются города, особо крупные села. Наибо

лее распространено в зарубежном конституционном праве трехзвенное административно-территориальное деление: область – район – община. К унитарным государствам относят Францию, Великобританию, Италию,
Японию и т.д. В унитарном государстве есть только одно
государственное образование – само государство, только
одна конституция, одно единое гражданство, одна система высших органов и т.д.
Виды унитарных государств.
1. Формальное децентрализованное унитарное государство. Типично формирование региональных органов
независимо от центра (Великобритания, Япония).
2. Открыто централизованное унитарное государство.
Подчинение региональных органов центру при посредстве назначаемых должностных лиц из центра.
Унитарное государство предполагает также и автономию, т.е. предоставление той или иной части государства
самостоятельности. Статус автономии предполагает самостоятельное решение каких-либо вопросов. Автономными образованиями могут называться области, края, районы, округа, автономные республики. Они имеют свою
компетенцию, определяемую законом, а иногда и самой
конституцией. Автономные единицы могут быть созданы:
по территориальному признаку (областная), по национально-территориальному признаку в районах компактного проживания национальных меньшинств (национально-территориальная автономия) и по национальнокультурному признаку (для разрозненно проживающих
национальностей, автономия имеет экстерриториальный
характер).
Национально-территориальная автономия может быть
как политической (законодательной), так и административной (местной), кроме этого, существуют также промежуточные формы (например, Шри-Ланка).
Политическая автономия имеет внешние признаки государственности: обладает правом законодательства по
местным вопросам, но перечень этих вопросов указан в
конституции или в специальном законе об автономии.

Имеет парламент, иногда даже двухпалатный, который
принимает законы. Образует также свой исполнительный
орган. Это может быть коллегия, председатель которой
создает отдельные службы. Своей судебной системы не
имеет. Иногда политическая автономия имеет свое гражданство, конституцию. Различные формы политической
автономии существуют во многих странах: Северная
Ирландия в Великобритании, Аланские острова в Финляндии, Гренландия в Дании. Политическая автономия есть и
в постсоциалистических государствах: Республика Крым
на Украине, Республика Каракалпакстан в Казахстане.
Административная автономия не обладает правом издавать собственные местные законы, но по сравнению с
обычными административно-территориальными единицами наделена дополнительными правами. Например,
в Китае в общественной жизни активно используется местный язык; в Индии губернатор штата вправе делать
изъятия из законов в пользу местных обычаев по вопросам
рыбной ловли, сельского хозяйства и лесопользования.
Административная автономия существует: в Молдове – два
округа, где проживают гагаузы; в Никарагуа – два округа, населенные индейскими племенами; больше всего
административных автономий в Китае – три ступени
автономии (автономные районы, автономные округа, автономные уезды).
В некоторых странах действует национально-культурная
автономия. Обычно эта форма используется в государствах,
где национальности проживают разрозненно. В этом случае такие автономии создают свои выборные органы, иногда посылают своего представителя в парламент или правительство. Национально-культурные автономии есть в
Швеции, Финляндии, Норвегии. Например, саамы имеют свой выборный совет, который часто называют саамским парламентом, есть даже Межгосударственный совет
саамов, который занимается вопросами языка и культуры, регулирования оленеводства.
Федерация – это государство, которое образуют федеральные единицы – члены, субъекты федерации (напри