Социальная работа и подготовка социальных работников за рубежом

УДК 624
ББК 65.272

Ф74

Рецензенты:

Н.Ф. Басов — доктор педагогических наук, заведующий кафедрой
социальной работы, профессор Костромского государственного
университета им. Н.А. Некрасова;
Т.М. Трегубова — доктор педагогических наук, заведующая лабораторией
международного опыта профессионального образования Института
педагогики и психологии профессионального образования РАО (г. Казань)

Фокин В.А.

Ф74
Социальная работа и подготовка социальных работников за рубе: ИНФРАМ,

2022. — 272 с. — (Высшее образование: Бакалавриат).

ISBN 9785000910191 (ФОРУМ)
ISBN 9785160105734 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161025970 (ИНФРАМ, online)

В учебном пособии представлены материалы, раскрывающие теоретические основы и методику социальной работы и подготовки кадров за рубежом. Пособие подготовлено по результатам исследований, проведенных в
1999—2014 гг. совместно с российскими, американскими, английскими,
немецкими и французскими учеными, занимающимися проблемами социальной работы и социального образования.

Пособие предназначено для студентов и аспирантов высших учебных заведений, обучающихся на факультетах социальной работы, будет также полезно специалистам социальных служб, исследователям в области социальной работы и подготовки кадров.

УДК 624
ББК 65.272

ISBN 9785000910191 (ФОРУМ)
ISBN 9785160105734 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161025970 (ИНФРАМ, online)

© Фокин В.А., 2015
© Издательство «ФОРУМ», 2015

Введение

В учебном пособии представлены материалы, раскрывающие зарубежные модели социальной работы и подготовки специалистов для
социальной сферы. Показывая положительные стороны западного
опыта, зарубежные образцы социальной работы и подготовки к ней
студентов, отметим, что главная наша цель — сделать отечественную
модель социальной работы, российскую подготовку профессиональных кадров эффективной, самобытной и привлекательной для всех.
Глобальный процесс интернационализации социальной работы и социального образования, подписание Россией Болонского соглашения, направленного на радикальные изменения отечественной высшей школы, позволяют сегодня вносить существенные коррективы в
подготовку специалистов и поновому смотреть на заказчика кадров — социальную сферу. Если мы хотим быть органичной частью
цивилизованного мира, быть «конвертируемыми» в области социальной работы и подготовки кадров, то мы должны придерживаться мировых стандартов или хотя бы учитывать их в этой области.
В 1999—2014 гг. преподаватели Тульского государственного педагогического университета им. Л.Н. Толстого совместно с учеными и
практиками социальной работы и преподавателями школ социальной
работы США, Великобритании, Франции, ФРГ принимали участие в
реализации нескольких совместных проектов по социальной работе и
подготовке специалистов. Мы посетили США, Великобританию,
Францию, ФРГ, Венгрию, Испанию, Италию, Бельгию, Израиль,
Китай (Гонконг) и другие страны, где изучали передовой зарубежный
опыт социальной работы и социального образования. Результаты совместных исследований представлены в нескольких книгах, изданных в Туле: «Социальная и медицинская помощь населению после
катастрофы», «Успехи геронтологии в России и США», «Социальная
работа с пожилыми в США», российских и зарубежных журналах, и
отражены в выступлениях на ряде международных конференций и семинаров. Все наши публикации и выступления позитивно восприни

мались читателями и слушателями. Наши аспиранты подготовили и
защитили диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук по тематике предлагаемого пособия: И.В. Фокин —
«Педагогические модели социальной работы с пожилыми людьми в
США» (2002); Т.Б. Кашпирева — «Модернизация образования специалистов социальной сферы в системе многоуровневой подготовки
студентов во Франции» (2004); Е.В. Куприна — «Развитие социального воспитания в вальдорфских школах Германии» (2003); И.В. Рогова — «Содержание и методы гражданского образования учащейся молодежи в США» (2005); Б.В. Горохов — «Поликультурное образование учащихся в деятельности отечественных заграншкол» (2009) и др.
В предлагаемом учебном пособии мы решили опубликовать, на наш
взгляд, наиболее интересные материалы. Они были неоднократно опробованы при чтении курсов по специальности «Социальная работа»
и направлению «Бакалавр социальной работы», и можно констатировать, что вызывают значительный интерес у студентов.
Автор благодарит Картин Краэр Лоусон, Рональда Тозеленда,
Анне Фортуна, Терри Хокенстада (США), Билла Бауринга, Юдит Беван, Линду Джекобс (Великобритания), Фридриха Зайбеля (ФРГ),
ЖанаЛюка де СэнЖюст (Франция), И.В. Фокина, Т.Б. Кашпиреву
за помощь в подготовке этого пособия.
Автор надеется, что у ознакомившегося с этими материалами
читателя возникнут собственные мысли, новые идеи о том, как совершенствовать отечественную практику социальной работы и подготовки кадров.
Все, кто заинтересуется рассматриваемой проблемой, приглашаются к сотрудничеству; электронный адрес: fokine@mail.ru

4
Введение

Глава I
ГЛОБАЛИЗАЦИЯ
И ВОПРОСЫ СРАВНИТЕЛЬНОГО АНАЛИЗА
СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ
И ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

1.1. Влияние процесса глобализации
на организацию системы социальной работы
и подготовки специалистов

Современная социальная работа развивается под значительным
влиянием происходящих природных катаклизмов и масштабных мировых процессов в политике, экономике, здравоохранении, экологии, становлении гражданского общества. Глобализм распространения мировых проблем, связанных с безработицей, алкоголизмом,
наркоманией, увеличением числа вичинфицированных, заболевших
Эбола, ростом преступности, старением населения, необходимость
ликвидировать последствия терроризма, колоссальных природных
катастроф требуют объединения усилий не только правительств, финансовых органов, служб помощи в чрезвычайных ситуациях, но и
социальных работников, призванных помогать людям, оказавшимся
в непростой ситуации.
Процесс глобализации имеет достаточно долгую историю, насчитывающую несколько веков. Корни глобализации уходят во времена
индустриальной революции, но многие ее последствия проявляются
только сейчас. Существует несколько определений понятия «глобализация». Ряд аспектов глобализации находятся за пределами обсуждаемой темы, так как связаны с экономическими процессами, однако
назовем их, поскольку они имеют непосредственное отношение к социальной работе и подготовке специалистов.

Прежде всего, глобализация означает расширение рынка. В XXI в.
глобализацию отличают быстрота и динамика экономических процессов, которые изменяют общество на разных уровнях. В течение 10—
20 лет экономика отдельных стран претерпевает такие изменения, которые раньше осуществлялись за 50 и более лет. Главными составляющими процесса глобализации в настоящее время являются новые
технологии, такие как спутниковые системы связи, Интернет и мобильные телефоны. Они делают возможным быстрый обмен информацией. Глобализация обладает интеграционными характеристиками,
связывая рыночные экономики в единое целое посредством современных
технологий. Например, пятая часть всех товаров, производимых в настоящее время, продается посредством современных технологий, на
финансовых рынках мира ежедневно обменивается 1,5 трлн долл.
(UNDP, 2010).
Другие аспекты процесса глобализации включают в себя такие
явления, как растущий спрос населения на товары в глобальном масштабе. Наконец, следствием глобализации является увод корпорациями капиталов из развитых стран в развивающиеся страны, так как производство товаров и, соответственно, рынок рабочих мест перемещаются в данные регионы.
Все эти аспекты глобализации способствуют распространению
социальных проблем рынка (безработица, бедность, насилие, угнетение и др.), так как корпорации и другие инвесторы пытаются найти
такие места для размещения производства и достижения максимальных прибылей, где есть дешевая рабочая сила и ресурсы, а также лояльное трудовое законодательство и регулирование охраны окружающей среды.
Рыночные отношения создают группы победителей и проигравших. При них необходимо иметь больше работников, чем рабочих
мест, так как это позволяет держать низкий уровень зарплаты. Для увеличения доходов рост цен перекладывается корпорациями на плечи
потребителя. Затраты на другие аспекты производства (дополнительные выплаты работникам, социальные гарантии, охрана окружающей
среды) сводятся к минимуму. Поэтому социальные работники призваны заниматься проблемами тех, кто «выброшен» рыночной системой,
исключен из состава рабочей силы или не способен трудиться.
Однако интеграционный характер многих аспектов глобализации
создает и ряд преимуществ в плане организации социальной защиты
населения, что позволяет создать глобальную систему социальной помощи. Так, социальные работники имеют возможность быстро обме6
Глава I. Глобализация и вопросы сравнительного анализа...

ниваться эффективными находками в технологиях обслуживания
своих клиентов, изучать передовой опыт, а преподаватели, готовящие
кадры для социальной сферы, информацией, результатами научных
исследований. Происходит обмен студентами на региональном и
международном уровнях. Весь мир становится своеобразной лабораторией для нахождения решений возникающих социальных проблем.

Глобализация и актуальные вопросы социальной работы

Глобализация ставит новые неотложные задачи и создает проблемы, связанные с социальной защитой населения. Аргументы «за» и
«против» глобализации обсуждаются по всему миру. Антиглобалисты
организуют демонстрации в различных странах, особенно приурочивая их к конференциям Всемирной торговой организации, Международного валютного фонда и Всемирного банка.
Из всех специалистов, призванных помогать населению, именно
социальные работники играют важную роль в связи с процессами
глобализации. Суть социальной работы и организации подготовки
специалистов для данной системы составляют процессы развития и
учета последствий глобализации, осуществляемые в условиях рыночных отношений. Социальная сфера исторически возникла как часть
строительства государства «всеобщего благоденствия». Она включает
в себя создание системы, способной противостоять негативным последствиям рынка, таким, например, как низкая зарплата и экономическая нестабильность, безработица и ее последствия, затраты на содержание неработающих членов общества — детей, престарелых, инвалидов.
Элементы «общества всеобщего благоденствия», выработанные в
США, странах Европы и Азии, включают в себя систему социальной
защиты, социальное страхование, помощь в поисках работы, пособия
по безработице, выплаты, связанные с производственными травмами, пенсии инвалидам и престарелым и медицинское страхование.
В прошлом социальные работники также занимали ведущие позиции
в движении за отмену эксплуатации рабочих, сотрудничая с профсоюзами, что способствовало проведению реформ в данной области.
В дополнение к этому, работники социальной сферы уделяли большое внимание последствиям деятельности корпораций для окружающей среды.
Программы социальной защиты позволяют противостоять негативным последствиям рынка, поэтому идеи и структуры, ассоциируе1.1. Влияние процесса глобализации на организацию системы...
7

мые с «обществом всеобщего благоденствия», неразрывно связаны
между собой. Даже если государство участвует в данной системе в минимальной степени, социальные работники и преподаватели, готовящие социальных работников, играют главную роль в развитии общественных и неправительственных организаций. Такие структуры часто создают программы, которые могут служить моделями для
соответствующих государственных органов (Fisher, 1998).

Глобализация и упадок
«общества всеобщего благоденствия»

В XX в. «общество всеобщего благоденствия» было построено в
ряде индустриально развитых стран. В настоящее время западные
страны неизменно уменьшают выделение средств на программы социальной помощи (Goldberg & Rosenthal, 2002). Это происходит
вследствие высокой стоимости данных программ, а также, вероятно,
изза того, что общественные фонды неправильно перераспределяют
деньги, которые к тому же необходимы для глобальных процессов в
мировой экономике. В результате социальные программы сильно
урезаются, освобождая фонды для инвестиций в экономику. Рыночная экономика рассматривается, таким образом, в качестве замены
идеи «общества всеобщего благоденствия».
Исторически система социальной работы была направлена на
увеличение не экономического, а «социального капитала». Усилия,
направленные на развитие социального капитала, включают в себя
организацию системы образования, направленной на улучшение условий жизни отдельных граждан, семей и целых сообществ, а также
способствующей их интеграции в общество и участию в рынке рабочей силы. Можно предположить, что в условиях разрушения системы
«всеобщего благоденствия», сокращения социальных выплат, сопровождаемых сокращением числа рабочих мест и уровня зарплат, проблема развития социального капитала не играет прежней определяющей роли для системы социальной защиты и подготовки социальных
работников.
Система подготовки специалистов должна уделять внимание,
прежде всего, развитию экономического капитала. В частности, программы подготовки специалистов могут содержать обсуждение проблемы интеграции экономических, финансовых и образовательных
факторов в создании самодостаточных модулей по работе с проблемами наркомании, насилия, психических и медицинских состояний.

8
Глава I. Глобализация и вопросы сравнительного анализа...

Глобализация и развитие экономики на региональном уровне

Глобализация и ее последствия (сокращение социальных программ, зарплат, уменьшение числа рабочих мест в развитых странах)
могут потребовать развития альтернативных форм экономического
капитала (Henderson, 1996). Социальная работа может оказаться на
переднем крае создания системы самодостаточного экономического
развития. Некоторые проекты такого рода могут предусматривать интеграцию социального и экономического развития через создание
кооперативов, коллективных хозяйств, микробизнеса, а также создание таких альтернативных экономических схем, как бартерная система и программа «время—доллар». Социальная работа может способствовать созданию интегрированных подходов экономического развития, способствующих включению женщин и целых семей в
экономическую и образовательную деятельность (К. BriarLawson,
Н.А. Lawson & С.В. Hennon, 2001). Например, большую часть малого
бизнеса представляют семейные предприятия. Нерыночным и неоплачиваемым видам трудовой деятельности (уход за членами семьи,
добровольная работа) должен быть придан больший статус. Эти важные виды трудовой деятельности уже учитываются при подсчете такого значительного показателя, как уровень ВВП. Социальные работники могут играть большую роль в пропаганде самодостаточных региональных экономических систем, включающих в себя семейные
предприятия, которые связаны с местной средой и не могут быть перенесены в другие регионы. Такие малые предприятия страдают, когда их затраты на производство выше, чем в таких гигантских конгломератах, как сеть магазинов «Уолмарт». В США в этой связи возникают общественные группы, выступающие за поддержку продукции
местных компаний, против мультинациональных корпораций. Социальные работники пока находятся на периферии данных процессов.
Необходимость включения в этих условиях в работу данного рода
ясна, тем более что мы можем использовать опыт таких предшественников, как Джейн Эдамс и Флоренс Келли. Это лишь некоторые из
множества новых задач, стоящих перед социальными работниками в
современном мире, являющихся следствием изменений в обществе и
необходимостью перестроить местные экономические системы.

Мигранты, иммигранты, практика адаптации и включения

Глобализация усилила мобильность рабочей силы, что создало
большое количество иммигрантов, мигрантов, а также работников,

1.1. Влияние процесса глобализации на организацию системы...
9

получающих зарплату в одной стране и отсылающих ее семье, живущей за границей. Социальным работникам необходимо выработать
практику взаимодействия с общественными и добровольными организациями, занимающимися проблемами данных категорий трудящихся. Многие мигранты и иммигранты не имеют доступа к общественным социальным фондам, что усиливает необходимость налаживания работы в данной сфере.
Система социальной помощи стремится путем пропаганды справедливости, равенства и равных возможностей минимизировать негативные последствия, вызываемые перемещениями из страны в страну
в поисках работы. Например, глобализация увеличивает риск торговли людьми и незаконного перемещения людей в другие страны. Ежегодно от 700 тыс. до 2 млн людей незаконно перемещаются в другие
страны (United Nations World Migration Report, 2000, Kyle & Koslowski,
2001). Обеспечение благосостояния и прав этих людей становится
всемирной задачей. Социальные работники могут объединиться в составе единой наднациональной системы для помощи таким людям.

Профсоюзы и неправительственные организации

Значение профсоюзов, коллективной защиты и переговоров с работодателями возрастает в условиях глобализации. Профсоюзы не
только играют главную роль в плане защиты прав работников и требований увеличения зарплаты, но и являются активными организаторами
движений против предприятий, использующих потогонную систему.
Они участвуют в создании Кодекса поведения для предприятий, направленного против эксплуатации работников. Кроме того, профсоюзы совместно с неправительственными организациями играют ключевую роль в отстаивании прав рабочих и социальной справедливости.
В США, например, особенно активны группы против потогонной
системы труда, созданные на базе студентов университетов. Многие
из них также связаны с религиозными или профсоюзными объединениями, а ряд таких организаций входит в состав Консорциума по защите прав рабочих и Ассоциации за права работающих. Исторически
социальные работники входили в правление данных организаций,
они участвовали в организации бойкота товаров, произведенных на
потогонных предприятиях. Данную деятельность необходимо возобновить в новых исторических условиях.
Курсы, посвященные потогонной системе (Link & Healy), защите
прав потребителей и документации использования данной системы

10
Глава I. Глобализация и вопросы сравнительного анализа...