Земельное право в странах Африки

Земельное право в странах Африки

НОРМА

ИНФРАМ
Москва, 2022

Земельное право
в странах Африки

О. И. Крассов

УДК 349.41(6)
ББК 67.407.1(6)

К78

Сведения об авторе

Олег Игоревич Крассов — доктор юридических наук, профессор

юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, автор более
170 научных работ, в том числе монографий, учебников и комментариев к законодательству.

Рецензент

М. М. Бринчук — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, руководитель Центра экологоправовых исследований Института государства и права РАН.

Крассов О. И.

К78
Земельное
право
в
странах
Африки
:
монография
/

О. И. Крассов. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2022. — 416 с.

ISBN 9785917687438 (Норма)
ISBN 9785160120997 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161048498 (ИНФРАМ, online)

В монографии освещаются основные аспекты земельного права, действующего в странах Африки, законы обычного землевладения, обычные права на воду, лес, выпас скота, охоту, влияние колониальной эпохи на системы обычного
землевладения, права африканских женщин на землю. Приводится характеристика прав на землю и воду по исламскому праву. Анализируется современное
состояние формального земельного права в странах Северной, Западной, Центральной и Восточной Африки: право собственности на землю и иные природные ресурсы, виды разнообразных прав на землю и природные ресурсы, соотношение формального права с обычными системами землевладения.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, работников законодательных, исполнительных и судебных органов власти, а также всех
интересующихся вопросами земельного, гражданского права и сравнительного
правоведения.

УДК 349.41(6)
ББК 67.407.1(6)

В оформлении переплета использована картина У. Хомера «Сборщицы хлопка»

ISBN 9785917687438 (Норма)
ISBN 9785160120997 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161048498 (ИНФРАМ, online)
© Крассов О. И., 2016

Введение

Земля играет исключительно важную роль в жизни африканских
народов. В течение многих веков использование земли было основным источником существования, источником доходов людей. Такое
положение для подавляющей части населения сохраняется и поныне в
большинстве африканских стран. Люди живут за счет использования
земли, выращивания сельскохозяйственной продукции, содержания
домашнего скота, отгонного скотоводства. Гарантии доступа к земле,
получения прав на землю, прав выпаса скота, обеспечение соблюдения этих прав имеют решающее значение для многих миллионов людей. Именно поэтому столетия назад, еще в незапамятные времена в
Африке возникли обычные системы землевладения, регулировавшие
эти вопросы, как основная составная часть обычного права.
Колонизация Африки не могла не оказать влияния на обычные земельные законы. В XV в. португальцы были первыми европейцами,
которые организовали поселения, торговые фактории и порты на океанских побережьях Африки. Африка вызывала большой экономический интерес у европейских властителей, она представляла собой огромный открытый торговый рынок, в ней были сосредоточены колоссальные природные ресурсы. После португальцев примерно к 1880 г.
британцы, французы, испанцы, немцы, итальянцы захватили почти
весь Африканский континент1. Колонизаторы преследовали разные
цели. Одни хотели проникнуть в Африку потому, что не имели достаточно средств, чтобы жить на своей родной земле. Другие — чтобы
монополизировать часть местных ресурсов; создать товарные плантации и ранчо; использовать порты и тем самым контролировать судоходство и получить доступ к другим континентам; чтобы извлечь выгоду из стратегически важного географического положения. Для осуществления этих целей была нужна земля, земля, которой владели
коренные африканцы. И европейцыколонизаторы безжалостно сгоняли их со своих земель. Поскольку колонисты были представителями «цивилизованных» наций, захват новых земель юридически
оформлялся, приобретал законный характер путем принятия соответствующих законов, которые признавали права колониальных держав

1 Только Либерия и Эфиопия остались единственными странами, которые никогда
не были колонизированы.

и европейцевпоселенцев на землю, обосновывали законность изгнания африканцев с их родных земель.
У африканских стран есть много общих черт, обусловленных их
географическим положением, культурным и историческим развитием,
однако в этих странах действуют разные правовые системы и традиции. Национальные правовые системы в странах Африки представляют собой пеструю смесь и сочетание формального, обычного, религиозного, английского общего права и европейского континентального
права. Многие из этих сочетаний правовых традиций являются следствием колониального прошлого, а не результатом свободного естественного развития. Вероятно, Африка является единственным регионом в мире, где существует очень большое число смешанных правовых
систем.
В африканских странах действуют различные обычные законы и
законы, основанные на религиозных верованиях: Исламе, африканских традиционных религиях. Действуют законы, которые были привнесены колонизаторами: английское общее право — в англоязычных
странах, французское гражданское право — во франкоязычных странах, которые были связаны колониальными узами с Францией и
Бельгией, романоголландское право и общее право — в Южной Африке. Есть страны с правовыми системами, основанными на португальском праве: Ангола, Мозамбик, ГвинеяБисау, КабоВерде, СанТоме и Принсипи и испанском праве — Республика Экваториальная
Гвинея.
Правовой плюрализм является основой структуры правовых систем практически во всех африканских странах. В большей части стран
существуют «гибридные правовые системы», сочетающие в себе элементы этих правовых режимов и сосуществующие друг с другом.
Cоставить представление о праве африканских стран — непростая
задача, поскольку оно характеризуется сочетанием в корне отличных
друг от друга реалий и наличием противоречивых элементов. С одной
стороны, право стран Африканского континента (как колониальное,
так и постколониальное) как выражение государственной воли не
слишком отличается от европейского права. Оно преследует цели регулирования механизмов государственного управления, управления
различными социальными процессами, финансовыми инструментами и т. п. С другой стороны, традиционное право, которое продолжает
действовать, регулирует режимы землевладения, брачносемейные
отношения и др. Принудительное внедрение западных законов в Африке не имело позитивного эффекта. Обычные законы продолжают
определять большую часть современной социальной жизни в Африке.

6
Введение

Причем это не означает, что обычное право исключает все иные потенциальные источники права.
Земельные и аграрные реформы, которые были осуществлены во
многих странах, по большей части не имели положительного эффекта, более того, их результатами стало повышение уровня бедности,
обострение проблем землевладения, увеличение числа безземельных
крестьян. Многие из этих реформ, спонсорами которых являлись Всемирный банк и иные зарубежные организации, преследовали цель упразднить системы обычного землевладения, внедрить и развить частную собственность на землю, создать земельный рынок. Делалось это
прежде всего для того, чтобы обеспечить доступ иностранных инвесторов, транснациональных компаний к земле и природным ресурсам.
В одних африканских странах обычное право упразднено формальным правом, в других — признано. Однако независимо от этого обычное право сохраняет свое значение, оно продолжает действовать, регулировать отношения людей, главным образом проживающих в сельской местности. Объясняется это прежде всего тем, что идеи частной
собственности на землю всегда были чужды подавляющей части африканцев, их традиционным представлениям о роли и значении земли
в жизни людей.
В отечественной юридической литературе рассматривались различные аспекты правовых систем африканских стран1. Однако земельное право африканских стран — terra incognita для российской
юриспруденции. Задача настоящей работы — восполнить в определенной мере этот пробел.
Африка — огромный континент, на котором расположено 54 государства. В данной работе рассматриваются общие и особенные черты
земельного права, действующего в 52 странах, кроме Сахарской Арабской Демократической Республики Западной Сахары и Федеративной
Республики Сомали.
При подготовке настоящей работы использовалась справочная
правовая система «КонсультантПлюс».

Введение
7

1 См.: Лихачев В. А., Ульянова Л. П., Юдин Ю. А. Право в независимых странах Африки. Становление и развитие. М., 1969; Синицина И. Е. Обычай и обычное право в современной Африке. История изучения. Кодексы обычного права. М., 1978; Она же. Человек и семья в Африке (по материалам обычного права). М., 1989; Супатаев М. А.
Обычное право в странах Восточной Африки. М., 1984; Он же. Право в современной
Африке. М., 1989; Муромцев Г. И. Источники права в развивающихся странах Азии и
Африки: система и влияние традиций. М., 1987; и др.

Глава 1. Правовые системы африканских стран

§ 1. Характер национальных правовых систем
в странах Африки

Правовой плюрализм является частью структуры правовых систем
практически во всех африканских странах. Традиционные институты
и обычное право, возникшие еще в период древних цивилизаций на
Африканском континенте, изменились со временем в силу исторического развития. Когдато, будучи единственным источником права,
обычные нормы вынуждены были адаптироваться под влиянием колониального правления и потом деколонизации.
Во многих странах наряду с обычным правом действует множество
законодательных правовых норм. В одних странах законодательство
вытеснило большую часть обычных норм. В других — законодательство обязывает суды применять обычное право, когда это прямо предусмотрено. В деревнях и городах по всему континенту жизнь людей
продолжает регулироваться обычными законами. Традиционные правовые системы во многих уголках Африки, особенно там, где государство с трудом осуществляет свою власть либо ее вовсе нет, являются
единственными, которые функционируют. Обычные законы и институты, формирующие правовые системы, регулируют весь спектр человеческой деятельности от рождения до смерти.
Франция и Великобритания завладели обширными территориями
в Африке, некоторые районы достались Бельгии и Италии. Германия
временно владела колониями Того, Камерун, Намибия, Танганьика
и РуандаУрунди. Раздел Африканского континента европейскими
странами, получивший название «борьба за захват Африки», был
закреплен на Берлинской конференции (ноябрь 1884 г. — февраль
1885 г.), на которой были согласованы правила и условия признания
за колониальными европейскими властями владения колониями.
После Первой мировой войны Германия как побежденная страна
была лишена всех ее колониальных владений, которые были распределены между победившими союзниками. Танганьика досталась Великобритании. РуандаУрунди, которая вместе с Танганьикой именовались Германской Восточной Африкой, перешла к Бельгии. Камерун был разделен на две части: одна досталась Великобритании,
другая — Франции. Намибия отошла к Южной Африке, которая вое

вала против Германии на стороне союзников. Того стал французской
колонией.
Главными колонизаторами были Великобритания и Франция. Колониями Великобритании были Египет, Гамбия, Тоголенд, Судан,
СьерраЛеоне, Золотой Берег, Нигерия, Камерун, Сомалиленд, Уганда, Кения, Танганьика, Северная Родезия, Бечуаналенд, Ньясаленд,
Южная Родезия, Южная Африка и другие территории.
Франция владела, в частности, Алжиром и Марокко, в Западной
Африке — Мавританией, Сенегалом, Французским Суданом (сейчас — Мали), Гвинеей, Берегом Слоновой Кости, Нигером, Верхней
Вольтой (сейчас — БуркинаФасо), Дагомеей (сейчас — Бенин). В Экваториальной Африке — Габоном, Средним Конго (сейчас — Республика Конго), УбангиЧари (сейчас — Центральноафриканская Республика), Чадом, Французским Сомалилендом и Мадагаскаром.
Африканская история права традиционно делится на три главных
периода: доколониальный, колониальный и постколониальный.
Обычные африканские законы, распространявшиеся устно, т. е. законы, которые не были приняты государством, европейским юристам
было непросто признавать в качестве права. Они в большей степени
привлекали интерес антропологов, нежели юристов. Колониальные
правовые системы вторглись в традиционные правовые порядки и в
определенной мере разрушили их. Определенная часть традиционного африканского права стала невидимым неофициальным правом в
результате колонизации.
Развитие африканских колоний привело к появлению теорий и
правовых доктрин, которые должны были применяться именно к колониям. Эти доктрины не проявляли никакого интереса ни к праву,
существовавшему до колонизации, ни к «сожительству» и разрешению конфликтов между этим правом и правом завоевателя, ни к изменениям, которые произошли в коренном праве в связи с распространением европейского права. Великобритания и Франция оказали огромное влияние на свои колонии. Англичане, как, впрочем, и немцы,
использовали идею «имперской монархии». Что касается французов,
то они боролись за объединение с африканцами в рамках республиканских традиций.
Начиная с 1880 г. в большинстве колоний стала применяться теория
ассимиляции. Суть ее была в том, что колонии должны были рассматриваться как заморские провинции, т. е. части метрополии, и, соответственно, должны иметь такие же институты, как и метрополия. Британцы признавали колонии как свои земли, но находящиеся за рубежом,
и предполагали, что когданибудь в неопределенном будущем они могут стать независимыми от Великобритании. Франция же рассматри§ 1. Характер национальных правовых систем в странах Африки
9

вала свои колонии в качестве отдельных частей страны и пыталась внедрить в них республиканские ценности. Однако позднее французы в
определенной степени дистанцировались от своих колоний.
Другая теория — теория ассоциации — скоро стала частью теории
ассимиляции. Вместо того чтобы подчинять колонии административными методами и внедрять в них свои культурные ценности, Франция
как новая империя решила, что будет лучше применять более гибкую
политику, чтобы колонизированные страны становились партнерами
Франции.
Поскольку целостность колониальных территорий и обеспечение
их зависимости от метрополии были ключевым принципом деятельности французской колониальной администрации, французская правовая теория пришла к выводу, что все то, что является правильным
для Франции, должно применяться и к французским колониям. В колониях было распространено действие Гражданского кодекса Франции 1804 г. Результатом этого, в частности, было то, что свободные и
бесхозные земли были объявлены собственностью французского государства1.
Колонизация Африки европейскими государствами, формально
оформленная в конце XIX в., привела к внедрению европейского права на континенте, которое стало сосуществовать вместе с различными
обычными законами коренных жителей. Степень проникновения европейских правовых моделей в разные страны Африки была различной. Такое проникновение было тотальным, когда колониальная
власть не сталкивалась с какимлибо противодействием, например
в сфере административного права, которое было исключительно европейским. В этом плане не было никакой неопределенности. В других сферах право страныколонизатора должно было применяться без
какихлибо исключений к европейцам, но сосуществовало вместе с
религиозными и традиционными нормами, которые применялись к
коренным жителям. Одновременно действовали соответствующие
правила, чтобы заставить африканцев подчиняться либо добровольно,
либо принудительно нормам, которые были приняты колониальной
властью.
Были приняты определенные правовые нормы, которые подлежали применению только в колониях. Британцы импортировали в Африку статуты, которые первоначально были разработаны для Индии
(уголовное, процессуальное, коммерческое, имущественное, обязательственное право и др.). Французы внедрили кодексы об обязатель10
Глава 1. Правовые системы африканских стран

1 См.: Platteau J. P. Land Reform and Structural Adjustment in SubSaharan Africa. Food
& Agricultural Org, 1992. P. 98.