Политическая история послевоенной Германии: от оккупации к расколу (1945-1952 гг.)

Е.С. Добровольский, О.Г. Некрылова 

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ИСТОРИЯ 

 ПОСЛЕВОЕННОЙ ГЕРМАНИИ: 
ОТ ОККУПАЦИИ К РАСКОЛУ 

(1945—1952 гг.). 

Учебное пособие 

2-е издание, стереотипное

Москва 
Издательство «ФЛИНТА» 
2022 

УДК 94(430)“1945/1952“ 
ББК  63.3(0)63 
  Д56 

Рецензенты: 

А.В. Мирошников, доктор исторических наук, профессор,  

зав. кафедрой истории зарубежных стран и востоковедения, 
Воронежский государственный университет, 

А.В. Толочко, кандидат политических наук, доцент  
кафедры философии, социальных наук и журналистики, 
Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина 

Добровольский Е.С. 
Д56 
      Политическая история послевоенной Германии: от оккупации к расколу (1945–1952 гг.): учебное пособие / Е.С. Добровольский, О.Г. Некрылова. – 2-е изд., стер. – Москва : ФЛИНТА, 2022. – 143 с. – ISBN 978-59765-4829-9. – Текст : электронный. 

В учебном пособии представлена картина политического развития 
Германии после окончания Второй мировой войны и до раскола страны 
на ФРГ и ГДР. Подробно рассматриваются проблемы становления 
партийно-политической системы в оккупационных зонах послевоенной 
Германии. 

Пособие подготовлено с привлечением документальных материалов 
по истории ключевых партий, как западной зоны оккупации/ФРГ, так и 
восточной/ГДР, оккупационной политики СССР, США, Великобритании 
и Франции, результатов научных исследований немецких и российских 
историков. Также в пособии представлен широкий практический 
инструментарий, раздел для самостоятельной работы, а также обширный 
список литературы.  
Издание 
рекомендуется 
преподавателям 
вузов, 
аспирантам, 
магистрантам, студентам, всем, кто интересуется политической историей 
Германии.  
УДК 94(430)“1945/1952“ 
  ББК  63.3(0)63 

ISBN 978-5-9765-4829-9                © Добровольский Е.С., Некрылова О.Г., 2022 
   © Издательство «ФЛИНТА», 2022 

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение……………………………………………………………………... 
4 

Раздел I. Теоретическое изложение основных материалов курса....... 
6 

Модуль 1. Оккупационная политика стран-победительниц в первые послевоенные годы…………………………………………………… 
6 

Тема 1.1. Ялтинская и Потсдамская конференции и появление «германского вопроса»……………………………………………………………….. 
6 

Тема 1.2. Особенности формирования государственной структуры 
управления послевоенной Германии в условиях оккупации……………... 
10 

Модуль 2. Демократизация и денацификация послевоенной Германии …………………………………………………………………………… 
19 

Тема 2.1. Денацификация в общественно-политической жизни оккупационных зон послевоенной Германии……………………………………... 
19 

Тема 2.2. Демократизация и организация общественно-политической 
жизни послевоенной Германии…………………………………………….. 
23 

Тема 2.3. Партийно-политический спектр послевоенной Западной Германии ………………………………………………………………………… 
26 

Тема 2.4. Партийно-политический спектр послевоенной Восточной 
Германии……………………………………………………………………... 
39 

Модуль 3. Курс на раскол Германии…………………………………….. 
49 

Тема 3.1. Образование Бизонии…………………………………………….. 
49 

Тема 3.2. Денежная реформа 1948 г.: экономические результаты и социально-экономические последствия…………………………………………. 
53 

Тема 3.3. Конституирование ФРГ………………………………………….. 
59 

Тема 3.4. Образование ГДР…………………………………………………. 
67 

Тема 3.5. ФРГ – первые шаги к европейской интеграции………………… 
70 

Тема 3.6. ГДР – первые шаги к социалистической интеграции………….. 
76 

Раздел II. Практический инструментарий……………………………… 
81 

Документы…………………………………………………………………… 
81 

Политические деятели в истории послевоенной Германии………………. 
102 

Раздел III. Самостоятельная работа по курсу «Политическая история послевоенной Германии: от оккупации к расколу (1945–1952 
гг.)»…………………………………………………………………………… 
110 

Вопросы к семинарским занятиями и внеаудиторной самостоятельной 
работе…………………………………………………………………………. 
111 

Тест…………………………………………………………………………… 
114 

Хроника политических событий……………………………………………. 
120 

Список сокращений………………………………………………………….. 
127 

Раздел IV. Список литературы…………………………………………… 
128 

ВВЕДЕНИЕ 

История Германии ХХ века трагична и насыщена крутыми историческими поворотами. Германия пережила длительную историческую эпоху монархического абсолютизма, период тоталитарной национал-социалистической диктатуры, фазу становления демократического политического режима. Главным 
итогом Второй мировой войны стало падение национал-социалистического 
правления и раскол немецкого народа на два государства: ГДР и ФРГ. В 1990 г. 
Германия объединилась, такой единой страной мы знаем ее сейчас. На наш 
взгляд, особый интерес в партийно-политической истории Германии представляет период, предшествующий расколу страны. В 1945–1952 гг. Германия была 
лишена национального суверенитета, а страной управляли оккупационные власти четырех государств-победителей. При этом США и СССР в своих оккупационных зонах претворяли в жизнь собственную политическую и социальноэкономическую систему, и делали это тем более откровенно, чем сильнее становилась «холодная война» и антагонизм между Востоком и Западом. Нация 
утратила единство и оказалась в условиях двух противоположных и враждебных друг другу общественных систем. Данное событие является величайшим 
мировым политико-идеологическим кризисом ХХ столетия.    
 В 1949 г. на территории американской, британской и французской зон 
оккупации была конституирована ФРГ, основой которой стали парламентская 
демократия и рыночная экономика. Это государство со временем оказалось 
прочно интегрированным в западную блоковую систему, в мир западных ценностей. Также в 1949 г. в советской зоне оккупации появилась ГДР. На востоке 
была создана система «народной демократии» планового хозяйства советского 
образца. В результате под давлением советских оккупационных властей был 
сформирован тоталитарный режим, во многом аналогичный советскому государственному устройству.  
Цель курса – изучение германского вопроса после Второй мировой войны 
для расширения и углубления знаний будущих историков по одной из важнейших проблем мировой политики XX в. 
В предлагаемом курсе «Политическая история послевоенной Германии: 
от оккупации к расколу 1945–1952 гг.» проблемно-методологическая основа 
органически увязывается с хронологической и страноведческой. В курсе находят отражение результаты научных исследований, связанных с появлением новых архивных и документальных данных, позволяющих дать новые оценки историческим событиям по актуальным проблемам послевоенной истории Германии. 
В результате изучения дисциплины студент должен научиться понимать 
преемственность исторических явлений в мировой истории, системно и исторически анализировать экономические, социальные, политические и духовные 
явления и процессы, происходившие на разных этапах развития государственности в послевоенной Германии. Важным моментом является приобретение 
навыков самостоятельных оценок и собственных суждений по рассматривае

мым историческим проблемам курса, который имеет значительный мировоззренческий аспект. В ходе учебного процесса студенты должны усвоить предмет и задачи курса, основной массив исторических фактов и основные черты 
развития партийно-политической, социально-экономической истории Германии 
после окончания Второй мировой войны. 
В процессе лекционных и семинарских занятий, самостоятельной работы 
студенты должны: научиться работать с научной литературой, использовать источники; вести научную дискуссию, анализировать и оценивать конкретные исторические факты и явления; выражать и обосновывать свою позицию и взгляды по многим дискуссионным вопросам. 
Предлагаемое учебное пособие нацелено на формирование целостных 
представлений об историческом развитии Германии. В нем излагаются современные подходы к историческому исследованию немецкой истории, что позволяет переосмыслить ее, анализируя различные альтернативы исторического 
развития и последствия реализации той или иной альтернативы.   

Раздел I. ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ОСНОВНЫХ  
МАТЕРИАЛОВ КУРСА 
 
Модуль 1.  Оккупационная политика стран-победительниц в первые 
послевоенные годы. 
 
Тема 1.1. Ялтинская и Потсдамская конференции и появление «германского вопроса». 
Крах Третьего рейха и полное поражение Германии во Второй мировой 
войне стали судьбоносными в немецкой истории второй половины XX в. Ни 
одна из предшествующих войн не оканчивалась для Германии подобно Второй 
мировой войне: безоговорочной капитуляцией, полной оккупацией ее территории и уничтожением всех государственных и правовых институтов.  
8 мая 1945 г. в его окончательном варианте был подписан «Акт о полной 
и безоговорочной капитуляции Германии» главнокомандующими союзников в 
штаб-квартире Красной армии в Карлсхорсте (Берлин). В 00 часов 16 минут 9 
мая официально завершилась самая кровопролитная в мировой истории война.  
Проблема 
послевоенного 
устройства 
Германии 
была 
предметом 
оживленных дискуссий на встречах представителей стран «Большой тройки» - 
США, СССР и Великобритании в течение 1943–1945 гг. Впервые вопрос о 
будущем Германии стал предметом обсуждения на Московской конференции 
министров 
иностранных 
дел, 
проходившей 
19–30 
октября 
1943 г. 
Государственный секретарь США Корделл Халл и министр иностранных дел 
Великобритании Антони Иден прямо заявили о необходимости расчленения 
Германии. Нарком иностранных дел СССР В. М. Молотов уклонился от 
высказывания советской позиции по поводу послевоенного устройства 
Германии, заявив, что вопрос находится в процессе обсуждения. Конференция 
приняла «Декларацию об ответственности гитлеровцев за совершенные 
зверства», в которой говорилось, что военных преступников ждет суровое 
наказание, что они будут судимы на месте народами, над которыми совершали 
насилия. Решение германского вопроса было тесно связано с решением других 
европейских 
вопросов, 
поэтому 
конференция 
учредила 
Европейскую 
Консультативную Комиссию (ЕКК) из представителей СССР, США и 
Великобритании. 
К 
моменту 
первой 
встречи 
«Большой 
тройки» 
(И.В. Сталина, 
Ф.Д. Рузвельта и У. Черчилля) в Тегеране, германский вопрос находился уже в 
стадии детальной проработки. На Тегеранской конференции, проходившей с 
28 ноября по 1 декабря 1943 г., основное внимание ее участников было 
сосредоточено на военных проблемах, прежде всего на проблеме открытия 
второго фронта. Германский вопрос затрагивался при обсуждении почти всех 
проблем. 
Лидеры 
«Большой 
тройки» 
согласились 
передать 
изучение 
германского вопроса в ЕКК. 
В 1944 г. союзники продолжили разрабатывать планы послевоенного 
устройства Германии, условия капитуляции Германии, границы будущих 
оккупационных зон, размеры репараций. Особую известность получил «план 
Моргентау», названный по имени его автора, министра финансов США Генри 
Моргентау. 

Он состоял из 14 пунктов и заключался в «пасторализации» Германии, то 
есть в превращении ее в «страну полей и пастбищ». План предусматривал: 
1) передачу Франции Саара и ряда прилегающих к нему территорий;  
2) превращение Рура, Рейнской области и района Кильского канала в 
«международную зону»;  
3) расчленение остальной Германии на два «автономных государства»;  
4) уничтожение ее крупной промышленности и стимулирование 
лишенных работы немцев к эмиграции.  
По сути, Германия должна была в итоге перестать быть конкурентом 
западных стран и превратиться в сырьевой придаток США и Великобритании и 
в поставщика дешевой рабочей силы. 
План Моргентау встретил мощное противодействие части американской 
политической элиты, поэтому он не стал официальным документом 
американской политики в отношении послевоенной Германии. Но здесь 
необходимо подчеркнуть, что державшиеся в строгом секрете планы, которые 
разрабатывались 
в 
1944–1945 
гг. 
в 
Москве 
В.Г. 
Деканозовым,                   

А.Я. Вышинским, К.Е. Ворошиловым и др., были не намного мягче, чем план 
Моргентау. Таким образом, ни о каком едином германском государстве не было 
и речи, фигурировали планы раздела Германии на 5–7 государств, ее 
«индустриального разоружения», изменения границ, взимание репараций в 
течение длительного срока (не менее 10 лет), в том числе «репараций трудом», 
т.е. «изъятия из германского народного хозяйства нескольких миллионов 
рабочих единиц ежегодно» и т.д. 
Большую 
работу 
по 
разработке 
и 
координированию 
вопросов 
послевоенного урегулирования Германии проделала в 1944 г. ЕКК. В рамках её 
работы был подготовлен ряд документов, определивших политику союзников в 
отношении Германии после ее капитуляции, а также условия безоговорочной 
капитуляции, механизм контроля и управления в Германии. Рассмотрение 
вопроса о зонах оккупации завершилось 12 сентября 1944 г. подписанием 
протокола «Соглашения о зонах оккупации и управлении „Большим 
Берлином“». В протоколе говорилось, что «оккупационная политика должна 
будет 
предотвратить 
возможность 
возрождения 
Германии 
в 
качестве 
агрессивной державы и обеспечить преобразование Германии в миролюбивое 
демократическое государство, для того чтобы обеспечить прочный мир и 
безопасность в Европе»1. 

Обсуждение германского вопроса занимало одно из главных мест в рабо
те Ялтинской (Крымской) конференции (4–11 февраля 1945 г.). Участники 
«Большой тройки» понимали, что Ялтинская конференция должна заложить 
основы послевоенного устройства Германии. В Ялте было решено лишить Германию государственности, но не допускать ее территориальной раздробленности. Союзники утвердили «Соглашение о зонах оккупации», в котором предусматривалось, что американские войска займут юго-запад Германии, английские – северо-запад, советские – восток. Было принято решение, что за счет ан
 

1 Отчет о работе союзной контрольной власти в Германии. Июль 1945 – март 1948 гг.                  
Книга I. С. 76 

глийской и американской зон небольшую зону оккупации в Германии получит 
Франция. Новым в оккупационной проблеме стал вопрос о статусе г. Берлина, 
который должен был войти в советскую оккупационную зону. Однако Берлин 
был избран местом пребывания Контрольного Совета по Германии, поэтому 
было принято совместное решение, что город будет управляться межсоюзнической комендатурой, и будет занят войсками всех четырёх оккупационных держав. 
 Главы делегаций по итогам Крымской конференции сделали небольшое 
публичное заявление, в котором преобладали общие фразы, составленные в 
нарочито обтекаемой форме. В заявлении, говорилось: 
1) о планах принудительного осуществления условий безоговорочной капитуляции Германии;  
2) об уничтожении германского милитаризма;  
3) о ликвидации или взятии под контроль всей промышленности, которая 
могла бы быть использована для военного производства;  
4) о необходимости стереть с лица земли нацизм т.д.   
Итог совместным действиям СССР, США и Великобритании во Второй 
мировой войне подвела Потсдамская конференция (17 июля – 2 августа                  
1945 г.). В третий раз за одним столом переговоров встретились И. В. Сталин и 
У. Черчилль, американскую делегацию возглавлял новый президент США демократ Гарри Трумэн. Правда, вскоре в составе участников конференции произошли изменения. В Англии 5 июля состоялись парламентские выборы, на которых победу одержала лейбористская партия, и с 28 июля английскую делегацию возглавил в качестве премьер-министра лидер лейбористов Клемент Эттли. Изменения в руководстве США и Великобритании незамедлительно сказались на решениях Потсдамской конференции. Ситуация середины июля 1945 г. 
существенно отличалась от ситуации середины февраля, когда принимались 
Ялтинские решения. О курсе Ф. Рузвельта на тесное сотрудничество великих 
держав – участников антигитлеровской коалиции не было и речи. Демократ 
Трумэн был одним из идейных вдохновителей надвигающейся «холодной войны».  

Единственным документом, принятым по итогам двухнедельных дебатов, 
стал «Протокол Берлинской конференции трех великих держав» от 1 августа 
1945 г. Достоянием же мировой общественности стало «Сообщение о Берлинской конференции трех держав», которое было опубликовано 3 августа 1945 г. 
В Сообщении о конференции был полностью приведен текст соглашения «Политические и экономические принципы, которыми необходимо руководствоваться при обращении с Германией в начальный контрольный период». В нем 
были следующие разделы Протокола конференции: 
1. «Репарации с Германии»; 
2. «Город Кенигсберг и прилегающий к нему район»; 
3. «О военных преступниках»; 
4. «Упорядоченное перемещение германского населения» и др.  
Принципиальные решения конференции относительно будущего Германии касались сути оккупационной политики, проблем границ и репараций. 

В Потсдамских решениях были зафиксированы следующие обязательства 
государств, взявших на себя исполнение оккупационных функций в Германии:  
1)
провести полное разоружение и демилитаризацию Германии,
ликвидировать или взять под контроль всю германскую промышленность, 
которая может быть использована для военного производства;  
2)
запретить 
национал-социалистическую 
партию, 
учреждения 
и
организации, отменить нацистские законы, принять меры, предотвращающие 
всякую возможность нацистской и милитаристской деятельности в будущем, 
наказать нацистских преступников;  
3) децентрализовать германскую экономику и таким образом уничтожить
чрезмерную концентрацию экономической силы в форме картелей, трестов, и 
других монополистических объединений;  
4) содействовать развитию сельского хозяйства и мирных отраслей
промышленности; 
5) заставить Германию принять на себя частичное возмещение ущерба,
понесенного странами и народами в результате гитлеровской агрессии; 
6)
осуществить демократизацию общественно-политической жизни
послевоенной Германии2. 
Таким образом, были сформулированы принципы и задачи, которые 
позже получили название политики «четырех Д»: «демилитаризация», 
«денацификация», 
«демократизация» 
и 
«декартелизация». 
Это 
были 
колоссальные задачи, которые никогда не ставили перед собой победители всех 
предыдущих войн. Само понятие «оккупация» приобретало качественно новое 
содержание. 
Проблема мирного договора с Германией детально в Потсдаме не 
обсуждалась. Она была возложена на Совет министров иностранных дел 
(СМИД), который был учрежден по настоянию американской стороны вместо 
Европейской консультативной комиссии для подготовки мирных договоров с 
бывшими вражескими европейскими государствами. В состав СМИД должны 
были войти представители пяти великих держав – постоянных членов Совета 
Безопасности ООН: США, Англии, Франции, СССР и Китая. 
Таковы 
были 
основные 
политические 
решения 
Потсдамской 
конференции по германскому вопросу. Необходимо отметить, что после 
окончания конференции ее основные решения были направлены в Париж, 
совместно с предложением к Франции присоединиться к ним. Французское 
правительство 7 августа 1945 г. дало на эти решения свое принципиальное 
согласие, с рядом оговорок. Однако 28 июля 1946 г. премьер-министр Франции 
Жорж Бидо заявил о том, что Франция якобы не присоединялась к решениям, 
принятым в Потсдаме, а лишь согласилась с положениями об основных целях 
оккупации. 
Таким образом, в Потсдаме руководители стран антигитлеровской 
коалиции договорились лишь о принципах, которыми они должны были 
руководствоваться в отношении политического устройства Германии в 

2 Дипломатия периода второй мировой войны. Международные конференции 1941–1945 гг. / 
С. Боратынский;  ред. Н. А. Захарченко. – М., 1959. – С. 57. 

начальный период оккупации. Предполагалось, что эти принципы в будущем 
лягут 
в 
основу 
мирного 
договора 
или 
будут 
заменены 
новыми 
четырехсторонними соглашениями. 
Во всяком случае основы будущего мирового порядка были заложены 
еще задолго до Потсдамской конференции. В 1943 г. в Иране лидеры трех 
государств обсуждали в отдаленной перспективе победу над националсоциализмом и строительство мира в Европе и мире. Ялтинская и Потсдамская 
конференции постулировали явное: фашистская Германия – виновница 
развязывания Второй мировой войны, следовательно она должна быть отдана 
на откуп победителям. Но мировые лидеры, помня итоги Версальского мира 
1919 г., понимали к чему приведут несправедливые условия мира даже в 
отношении явного виновника. 

Тема 1.2. Особенности формирования государственной структуры 
управления послевоенной Германии в условиях оккупации 
Конец состоянию политического и правового вакуума послевоенной 
Германии 
положило 
публичное 
заявление 
представителей 
четырех 
держав-победительниц от 5 июня 1945 г. Верховную власть в Германии брали в 
свои руки представители четырех держав, и эта власть осуществлялась ими 
совместно. Согласно «Берлинской декларации» на смену правительству 
германского государства пришел Союзный контрольный совет (СКС), 
состоявший из главнокомандующих четырех оккупационных держав. СКС в 
первые послевоенные годы  был универсальным органом: он принял сотни 
директив, инструкций, обращений, издал десятки приказов и законов, 
касающихся всех сфер жизни, которые распространялись на все четыре 
оккупационные зоны и были обязательными для исполнения всеми. Однако по 
мере 
нарастания 
«холодной 
войны» 
расхождения 
в 
СКС 
между 
представителями 
западных 
держав 
и 
СССР 
становились 
все 
более 
значительными. Реальная власть все более сосредоточивалась в руках 
зональных военных администраций. Роль СКС постепенно падала и 20 марта 
1948 г. состоялось его последнее заседание. 
 Резиденция СКС находилась в столице германского государства г. 
Берлине. Как отмечалось ранее, этот город объявлен особой зоной, разделенной 
на четыре сектора оккупации и передан под совместное управление 
командующих войсками союзников. До 4 июля 1945 г. советские военные 
власти контролировали весь город, делегируя на стратегически важные места 
своих союзников из числа немецких коммунистов, включая учреждения 
городского управления. Ясно было то, что Берлин надолго утрачивает 
внутреннее единство, превращаясь в плацдарм «холодной войны» между СССР 
и западными державами3.   
В соответствии с Ялтинской декларацией державы-победительницы 
обязывались создать в послевоенной Германии органы власти с участием всех 
демократических общественно-политических сил. Однако признавая свою 

3 Коваль К.И. Последний свидетель «Германская карта» в холодной войне». – М., 1997. – 
С. 44 – 49.