Механизм гражданско-правовой защиты


Механизм гражданско-правовой защиты

Ю. Н. Андреев



Механизм гражданско-правовой защиты






НОРМА ИНФРА-М Москва, 2022

УДК 347(470+571)
ББК 67.404.06(2Рос)+67.7(2Рос)
      А65




                Сведения об авторе




   Юрий Николаевич Андреев — судья Воронежского областного суда, доктор юридических наук, профессор центрального филиала Российской академии правосудия (г. Воронеж). Автор монографий «Участие государства в гражданско-правовых отношениях» (СПб., 2005), «Гражданско-правовая ответственность государства по деликтным обязательствам» (СПб., 2006), «Судебная защита жилищных прав граждан: теория, законодательство, практика» (СПб., 2008), учебных пособий «Судебная защита земельных прав граждан России» (в соавторстве; М., 2010), «Актуальные проблемы гражданского права» под ред. Ю. Н. Андреева, Н. М. Коршунова, Н. Д. Эриашвили (в соавторстве; 2-е изд. М., 2010).

   Параграфы 1 и 2 гл. I и параграфы 1 и 2 гл. II написаны в соавторстве с Т. А. Арсановой.





                Андреев Ю. Н.




А65 Механизм гражданско-правовой защиты : монография / Ю. Н. Андреев. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2022. — 464 с.
         ISBN 978-5-91768-128-3 (Норма)
         ISBN 978-5-16-004455-2 (ИНФРА-М)

         В работе исследуются актуальные проблемы механизма гражданско-правовой защиты имущественных, корпоративных и других гражданских прав физических и юридических лиц.
         Освещена правозащитная деятельность государственных и третейских судов, органов прокуратуры, административных органов, нотариальных и адвокатских структур, дан анализ примирительных процедур, внесены предложения по совершенствованию правовой защиты с учетом отечественного и зарубежного опыта.
         Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, судей, прокуроров, нотариусов, адвокатов, а также для всех, кто интересуется проблемами гражданского права, вопросами защиты прав человека.

                                    УДК 347(470+571)
                                    ББК 67.404.06(2Рос)+67.7(2Рос)


ISBN 978-5-91768-128-3 (Норма)
ISBN 978-5-16-004455-2 (ИНФРА-М)


© Андреев Ю. Н., 2010

Введение

   Защита гражданских, социально-экономических, культурных, личных прав и свобод человека, создание надежных и эффективных средств, способов и форм обеспечения этих прав имеют не только международно-правовое, конституционное, межотраслевое, но и отраслевое (гражданско-правовое) значение.
   Великий российский цивилист И. А. Покровский отмечал, что на более высоких ступенях развития общества более ярко проявляются самобытность и особенности личности, приходит осознание права на индивидуальность, прослеживаются тенденции охраны человеческой личности как таковой во всей совокупности ее индивидуальных интересов и особенностей¹.
   Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах каждое участвующее в Пакте государство обязано обеспечить любое лицо, чьи права и свободы нарушены, эффективным средством правовой защиты, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими официально¹ ².
   В соответствии со Всеобщей декларацией прав человека «все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом»³.
   Согласно Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод «каждый имеет право при определении его гражданских прав на справедливое и публичное разбирательство дела в течение разумного срока независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона»⁴.
   Конституция РФ подчеркивает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюде
   ¹ См.: Покровский И. А. Основные проблемы гражданского права. М., 2001. С. 121.

   ² См.: Международные акты о правах человека: сб. документов. М., 1998. С. 40.

   ³ Там же. С. 54.

   ⁴ Там же. С. 541.

Введение

ние и защита этих прав и свобод — обязанностью государства (ст. 2). Российская Федерация должна отвечать конституционным требованиям демократического, правового и социального государства. Существенными признаками действительно правового государства являются верховенство закона, гарантированность, незыблемость и реальное обеспечение прав и свобод граждан, взаимная ответственность государства и гражданина. Социальное государство призвано осуществлять политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина должны являться непосредственно действующими, определять смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваться правосудием (ст. 18 Конституции РФ). Каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, защиту чести и достоинства (ст. 23 Конституции РФ). Право частной собственности охраняется законом, а право наследования гарантируется (ст. 35 Конституции РФ). Каждый имеет право на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ). Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство призвано обеспечивать потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52 Конституции РФ). Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ).
   Государственная защита прав и свобод человека и гражданина нашей страны гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции РФ), каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ)¹.

   ¹ См.: Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993. С. 382; Колосова Н. М. Конституционное право граждан на судебную защиту их прав и свобод в СНГ // Государство и право. 1996. № 12. С. 33—39; Жуйков В. М. Теоретические и практические проблемы конституционного права на судебную защиту: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1997. С. 6; Андреев Ю. Н. Судебная защита прав граждан. Воронеж, 1999.

Введение

7

   Даже краткое перечисление вышеназванных конституционных норм подчеркивает грандиозность задач, стоящих перед наукой гражданского права и ее представителями. Недостаточно объявить о правах человека и их защите на конституционном уровне. Необходимо разработать эффективную систему реально работающих правовых средств, способов и процедур для защиты гражданских прав, для возможно принудительного осуществления (реализации) субъективных гражданских прав в случае противодействия со стороны обязанных лиц и государства. Следует создать стройную теоретическую концепцию реально действующего и эффективного гражданско-правового механизма защиты прав человека, исследовать его генезис. Именно гражданское право в силу особенностей предмета и метода отраслевого (гражданско-правового) регулирования обладает необходимым набором инструментов, материальных (гражданско-правовых) способов и средств по воплощению в жизнь конституционных требований защиты социально-экономических, личных прав и свобод. Задачей современных цивилистов является внесение достойного вклада в разработку национальной правовой доктрины по защите прав и законных интересов личности. Необходимо добросовестное исследование существенных характеристик гражданско-правового механизма защиты прав, его составных элементов, звеньев, способов, приемов, средств и условий¹.
   Проблеме защиты субъективных гражданских прав посвятили свои труды такие ученые, как Т. Е. Абова, М. М. Агарков, Н. Г. Александров, С. С. Алексеев, А. Л. Анисимов, А. Б. Бабаев, Ю. Г. Басин, В. А. Белов, Е. Е. Богданова, М. И. Брагинский, С. Н. Братусь, В. В. Бутнев, Е. В. Вавилин, А. П. Вершинин, Н. В. Витрук, В. В. Витрянский, В. П. Воложанин, Ю. С. Гамбаров, В. П. Грибанов, Р. Е. Гукасян, М. А. Гурвич, В. В. Долинская, В. С. Ем, В. М. Жуйков, О. С. Иоффе, Б. Д. Завидов, Ю. X. Калмыков, М. С. Карпов, А. Г. Карапетов, А. Н. Кожухарь, А. В. Коновалов, М. С. Кораблева, Е. А. Корнева, О. А. Кузнецова, О. А. Красавчиков, Л. О. Красавчикова,

    ¹ Следует заметить, что если регулирование прав и свобод (включая гражданские права) человека и гражданина в Российской Федерации относится к предмету исключительного ведения Российской Федерации (как, впрочем, и гражданское, гражданское процессуальное и арбитражное законодательство, судоустройство, прокуратура), то защита этих прав относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 71—72 Конституции РФ).

Введение

В. А. Краснокутский, Е. А. Крашенинников, О. Э. Лейст, Д. В. Ломакин, Я. М. Магазинер, Н. С. Малеин, М. Н. Малеи-на, А. В. Малько, Н. И. Матузов, Г. Б. Мирзоев, С. В. Моргунов, Е. Я. Мотовиловкер, С. А. Муромцев, С. В. Нарижний, И. Б. Новицкий, А. А. Павлов, О. А. Пешкова, И. А. Покровский, В. В. Ровный, М. А. Рожкова, С. В. Сарбаш, А. П. Сергеев, В. И. Синайский, К. И. Скловский, Г. Я. Стоякин, М. К. Сулейменов, Е. А. Суханов, В. А. Тархов, Ю. К. Толстой, В. Н. Ткачев, Д. М. Чечот, Я. Н. Шевченко, Г. Ф. Шершене-вич, А. М. Эрделевский, Т. А. Фадеева, В. Ф. Яковлев, К. Б. Ярошенко и др.
   В последние годы в нашей стране проделана большая законотворческая работа, направленная на создание эффективных правовых средств по восстановлению нарушенных прав физических и юридических лиц. Возрос интерес к этой проблематике в юридической литературе.
   Реалии сегодняшней жизни требуют адекватного подхода к защите прав человека, комплексного исследования механизма обеспечения гражданских прав, использования международноправовых стандартов защиты, конституционных правозащитных норм и отраслевых (гражданско-правовых) достижений. В настоящее время объектом пристального внимания является проект Концепции совершенствования общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации, рекомендованный Президиумом Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства к опубликованию в целях обсуждения¹.
   Именно гражданское законодательство содержит неиспользованные потенциальные возможности реальной и действенной защиты имущественных (вещных, обязательственных), личных неимущественных, исключительных, наследственных, корпоративных прав граждан нашей страны. В источниках гражданского права имеются материально-правовые нормы, регламентирующие способы, средства и формы правовой защиты. На современном этапе необходимо осмыслить причины и условия недостаточной правовой защищенности физических и юридических лиц, привести отраслевые нормы в соответствие с конституционными положениями, международными стандартами защиты прав человека. Следует совершенствовать защиту

   ¹ ВВАС РФ. 2009. № 4. С. 21-22.

Введение

9

участников гражданско-правовых отношений с использованием самых различных правовых форм, средств и способов, в полной мере применяя дозволительный (разрешительный, правонаде-лительный) механизм гражданско-правового регулирования, а также гражданско-правовые меры и санкции.
   Вопросами защиты прав человека в нашей стране в большей степени занимались представители науки конституционного права, ученые-процессуалисты, административисты, исследователи судебной защиты, представители прокурорского надзора, внесшие существенный вклад в развитие теории и практики на конституционном или отраслевом уровне. В то же время недостаточно исследовались защитные возможности гражданского права.
   Действующий Гражданский кодекс РФ содержит положения, необходимые для успешного функционирования механизма защиты прав человека, особенно гражданских. Это в полной мере относится к принципам, регулятивным и охранительным субъективным правам, охранительным правоотношениям, мерам защиты и ответственности, правовым формам, средствам и приемам защиты гражданских прав и законных интересов. При содействии представителей науки, законодателя и правоприменительных органов указанные правовые рычаги способны обеспечить должную восстановительную, компенсационную, охранительную, превентивную, информационную и воспитательную функции гражданского права. Достижения представителей гражданско-правовой науки весьма ценны для теории и практики, законодателя и правоприменителя, для всех граждан РФ. Именно сейчас, на переходном этапе социально-экономического и политического развития, в условиях мирового финансового кризиса необходимы новые разработки и предложения цивилистов по усовершенствованию гражданского правозащитного законодательства.
   Необходимо провести комплексное (системное) исследование проблем реального и эффективного функционирования гражданско-правового механизма защиты субъективных гражданских прав, взаимоотношения (взаимодействия) всех его элементов (звеньев). Рассматривая особенности гражданско-правового механизма защиты прав человека, следует проанализировать необходимые с точки зрения защиты общепризнанные принципы и нормы международного права, международные стандарты защиты, теоретическую основу (правовую

Введение

доктрину) механизма защиты гражданских прав, принципы (дух) правовой защиты, принципы и нормы позитивного гражданского права, обычаи делового оборота, охраняемые субъективные права и законные интересы, субъективное право на защиту, юридические факты (неправомерные действия), охранительные гражданские правоотношения (субъекты, объекты, содержание), акты реализации прав и обязанностей, правоприменительные акты, гражданско-правовые средства и способы защиты, меры защиты и ответственности, организационные, процессуальные (процедурные) нормы, организационно-субъектные составляющие (круг лиц, их правовое положение), обеспечительные (гарантийные) элементы, благоприятную правовую среду, иные условия (факторы) и приемы. Необходима единая правовая конструкция механизма защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которая могла бы стать научной основой для правозащитных институтов гражданского права, для совершенствования законодательства и принятия новых нормативных правовых актов.
   Важно с помощью философских, общетеоретических и гражданско-правовых достижений (инструментария) выявить особенности составных частей правозащитного механизма, назначение, принципы и условия его успешного функционирования, предложить законодателю новые идеи и проекты. Перспективными направлениями являются всестороннее и полное исследование цивилистической наукой проблем охранительных гражданских правоотношений, осмысление их особенностей, выявление потенциальных возможностей для решения правозащитных задач. Судебная практика свидетельствует о многочисленных фактах нарушений гражданских прав, включая жилищные, трудовые, семейные, земельные и корпоративные.
   Приоритетом правовой защиты должны стать гражданско-правовые нормы-предписания и запретительные императивные нормы. Законодателю следует расширить меры гражданско-правовой защиты и ответственности. Необходимо добиться реального воплощения в жизнь принципов правовой защиты, включая законность, доступность, оперативность, профессионализм, исполняемость, эффективность и реальность.
   К сожалению, в рамках одной работы невозможно рассмотреть все аспекты (вопросы) гражданско-правовой защиты,