Управление кризисом

Ì.À. Ñàæèíà

ÓÏÐÀÂËÅÍÈÅ
ÊÐÈÇÈÑÎÌ

Ðåêîìåíäîâàíî Ó÷åíûì ñîâåòîì

ôàêóëüòåòà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ

Ìîñêîâñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà èìåíè Ì.Â. Ëîìîíîñîâà

äëÿ ñòóäåíòîâ âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, îáó÷àþùèõñÿ

ïî óïðàâëåí÷åñêèì ñïåöèàëüíîñòÿì

ÌÎÑÊÂÀ

ÈÄ «ÔÎÐÓÌ» — ÈÍÔÐÀ-Ì

2021

о
сква образо е 

978 5 16 005194 9

978 5 16 005194 9

2021

Введение

Точность мысли обусловливает
точность выражений.
Гюстав Флобер

Система управления как самостоятельная область знаний задает
стратегические цели развития общества и определяет их тактические
решения. Являясь совокупностью приемов координации, мотивации
и контроля целенаправленных действий людей в обществе, управление выполняет функцию упорядочения отношений людей в различных сферах человеческой деятельности — экономической, политической, правовой, социальной. Главная, содержательная часть управления — координация действий людей, для осуществления которой
нужна мотивация и контроль. Только тогда управление достигает задуманных результатов. Поэтому от состояния управления напрямую
зависит само существование общества. Управление является неотъемлемым компонентом экономической науки, оно интегрировано в его
предмет как сознательная область деятельности людей, неразрывно
связанная с экономическими процессами. Больше того, как самостоятельная область знаний управление вышло из экономической науки,
сохраняя тесную связь с экономикой. Это подтверждает и этимология
термина «экономика», происходящего от слияния греческих слов «ойкос» — дом, хозяйство и «номос» — правило, закон. Значит, экономика — это управление хозяйством, правила ведения хозяйства.
Следовательно, в экономической науке общественное производство можно рассматривать как систему принятия решений.
Управление как одна из сторон общественного производства имеет собственное содержание. Необходимым элементом деятельности
людей в общественном производстве является планирование, ибо
само общественное производство возможно, если есть ответы на вопросы: что, где и как производить, для кого, по какой цене и т. п.
Сумма планов или индивидуальных программ и будет программой
общественного производства.

Значит, управление в экономике есть формирование программы
общественного производства в результате принятия решений субъектами экономических процессов, объединенных в кооперацию управления отношениями планирования, стимулирования и контроля.
При этом формирование программы общественного производства
есть выбор из множества вариантов одногоединственного.
В области планирования существуют альтернативные варианты
составления плана: при достаточных ресурсах создается единый план,
а исполнители принимают или не принимают разработанный план
как собственный (государственное управление); при недостаточных
ресурсах участники процесса составляют собственные планы, и в ходе
планирования происходит координация частичных планов (управление компанией).
Стимулирование и контроль также осуществляются разными методами — прямыми или косвенными. Прямые методы управления
имеют директивный, адресный характер. Это контроль за выполнением директивы с последующим положительным или отрицательным
стимулированием. Косвенные методы выполняют те же функции, но
они связаны с изменением экономической среды: цен, налоговых ставок, норм ссудного процента и т. п. Поэтому государственное управление с использованием косвенных методов называется также государственным регулированием.
Разной может быть и сама структура управления. Одноуровневая
структура кооперации характеризуется симметричностью планирования, стимулирования и контроля. Для иерархической структуры характерна асимметрия, чаще всего односторонняя направленность —
по вертикали, сверху вниз.
Таким образом, общество всегда планировало и планирует свою
хозяйственную деятельность, создавая и применяя целый набор технологий принятия решений. Рыночная экономика — не противоположность планированию, но его особая форма.
Современная рыночная экономика характеризуется наличием
двух типов отношений — стихийнорыночных и сознательно управляемых, согласованных. Причем сознательно управляемые отношения выступают как на микроуровне (внутрифирменное планирование), так и на макроуровне (государственное регулирование). Такую
экономику называют смешанной экономикой. Здесь государство не
ограничивается ролью арбитра, а само выступает одним из активных
участников экономических процессов. В смешанной экономике конкурентнорыночные регуляторы и государственное централизованное
регулирование экономики взаимодействуют и влияют друг на друга.

4
Введение

С развитием общества предмет экономической науки расширяется. Он включает не только экономические, но и политические, социальные, институциональные отношения. Современная экономическая наука отличается углубленным социальноэкономическим анализом. В ее предмет входят институциональные отношения как
внешние формы экономических отношений между физическими и
юридическими лицами, управляющими и управляемыми, производителями и потребителями, преодолевается разрыв между экономикой и
политикой. Механизм координации экономических процессов усложняется в направлении роста сознательного управления. В результате совместная деятельность людей становится все более упорядоченной. Значит, расширяется и область управления. Сегодня в управление экономикой включается и управление кризисом.
В научной литературе проблема управления кризисом трактуется
неоднозначно, существуют разные подходы и разные взгляды на один
и тот же вопрос. Больше того, используются разные термины в определении кризисного управления: «антикризисное управление», «кризисный менеджмент», «антикризисный менеджмент», точного разграничения между которыми не существует.
В этой связи сделаем ряд методологических замечаний.
Первое. Термин «кризис» в современной жизни используется
весьма свободно, тем более что кризисных процессов в рыночной
системе немало. Различают экономический кризис (производственный, финансовый, торговый), социальный, политический, организационный, структурный, технологический, экологический и т. д. Охватывая определенную сферу человеческого общества и приобретая
свои особенности, каждый из этих кризисов имеет право на существование. А многофакторный подход к анализу кризиса позволяет дать
комплексную оценку состояния общества.
И все же кризис кризису рознь. Определяющим в букете всевозможных кризисов является экономический кризис (кризис воспроизводства), так как экономика — это фундамент всякого общества. Человечество всегда живет экономикой, и лишь на этой основе функционируют другие области человеческой деятельности, а следовательно,
могут возникать соответствующие им кризисы.
Существенной формой кризиса выступает и организационноструктурный кризис, связанный с человеческим (поведенческим)
фактором. В условиях научнотехнической революции человеческий
фактор, наделенный специализированными знаниями и соответствующей формой организации этих знаний, становится определяющей
силой производственного процесса. Поэтому управление экономиВведение
5

кой характеризуется гуманизацией, т. е. раскрытием творческого потенциала работников, их активизации. В этой связи развертывание
кризиса в первую очередь сказывается на работниках компаний. Важнейшей формой проявления кризиса является ухудшение психологического климата на предприятиях, выражающееся в падении мотивации труда работников, появлении пораженческих настроений, неуверенности в будущем и, как следствие, увеличение текучести кадров и
снижение производительности труда. В этих условиях требуется сохранение человеческих ценностей: как должны вести себя работники
во время кризиса, каковы их отношения внутри компании и с внешним миром. От поведения работников в большей степени зависит,
насколько тяжелыми будут последствия кризиса. Это положение особенно актуально для России, где роль человеческого фактора в экономике традиционно является существенной в силу специфики национального менталитета.
В работе при решении проблемы управления кризисом обе формы кризиса (экономическая и организационная) рассматриваются в
единстве.
Второе. Проблема управления кризисом в современной экономической литературе и в управленческой практике определяется как
«антикризисное управление». Такая трактовка государственного
управления циклическим воспроизводством нуждается в уточнении.
Вопервых, экономической функцией государства является не «борьба» с кризисом, а поддержание и облегчение функционирования рыночного (кризисного) механизма в целях стабилизации экономики.
Вовторых, в интерпретации государственного воздействия на экономику как «антикризисного управления» акцент ставится на преодолении кризиса, его последствий (против кризиса), а сам кризис рассматривается только как предел дальнейшего развития, который и
следует ликвидировать.
Односторонняя характеристика кризиса как предела развития не
позволяет увидеть в нем форму дальнейшего движения рыночной
экономики, поскольку кризис является неотъемлемым элементом
рыночного механизма (его нельзя ликвидировать) и за кризисом следует полоса подъема экономики.
В работе представлен взгляд на кризис как диалектическое единство предела и импульса роста экономики, позволяющего понять
движение рыночной экономики как непрерывное чередование преимущественно экстенсивного и преимущественно интенсивного типов экономического роста. Поэтому под управлением кризисными
процессами понимается не только смягчение последствий кризиса,

6
Введение

но и использование стимулирующей функции кризиса для обеспечения дальнейшего движения и развития рыночной экономики.
В результате управление кризисными процессами выступает не
как «антикризисное управление», а как управление с помощью кризиса,
как управление кризисом. А поскольку движение циклических рыночных процессов осуществляется через рост и развитие экономики, то
от эффективности управления кризисом зависит воздействие кризисных мер на рост и развитие как компании, так и экономики в целом.
Третье. Функционирование компании в рыночной экономике
связано с макроэкономическими условиями, которые компания не в
состоянии изменить, но к которым она приспосабливается, и с микроэкономическими условиями, на которые она может влиять. Воздействие на макроэкономические условия осуществляет государство, а
на микроэкономические — компания.
Поэтому управление компании кризисом осуществляется в единстве с государственными мерами воздействия на циклическое движение, так как мероприятия отдельного предприятия опираются на государственные меры, взаимодействуют с ними, осуществляются в их
рамках (налоговой, кредитноденежной, нормативноправовой политики государства). В работе дается комплексная модель механизма
управления кризисом, где сведены в единую систему макроэкономическое и микроэкономическое управление, выявлено место управления кризисом в общей системе управления экономикой.
Четвертое. В экономической литературе преобладают два различных подхода к характеристике управления кризисом. Один из
них — финансовоэкономический подход (характерный преимущественно для западной литературы), который рассматривает предприятие (фирму) как сеть контрактов. Второй подход (встречающийся
чаще в отечественной экономической литературе) — организационноструктурный, рассматривает предприятие как управленческую
структуру с вертикальными и горизонтальными связями.
В отдельности оба подхода являются однобокими и не могут полностью характеризовать управление и современной компанией, и
экономикой в целом.
Современная фирма (предприятие) как элемент экономики — это
совокупность взаимовыгодных контрактов с партнерами (горизонтальный уровень), с дочерними и внучатыми компаниями (вертикальный уровень), с государством (макроэкономический уровень). Являясь сложным многоотраслевым комплексом промышленных, торговых, финансовых предприятий национального и международного
уровня, фирма приобретает социальноэкономическую, производственВведение
7

нотехническую и организационноуправленческую цельность и устойчивость. Как система фирма альтернативна рынку: отношения внутри
фирмы регулируются не рыночными сигналами, а командами в условиях иерархической структуры. Внутрифирменные отношения — это
отношения сознательного управления производством, организацией
и координацией действий отдельных элементов фирмы. Фирма планирует издержки производства, прибыль и цены, осуществляет прямые отношения с партнерами на всех уровнях, составляет планы и
прогнозы своей деятельности. Рынок же вносит свои поправки, коррективы. И хотя последнее слово остается за рынком (объективным
стихийным процессом), но у фирмы есть реальная возможность снизить риск, повысить свою конкурентоспособность и рентабельность.
Следовательно, речь идет не просто о регулировании рыночных
процессов с помощью косвенных экономических рычагов, а об управлении фирмой в рыночных условиях путем использования внутрифирменного планирования и прогнозирования, сознательного воздействия на экономические, социальные, организационные, политические, психологические процессы.
Комплексный подход к функционированию фирмы (финансовоэкономический и организационноструктурный) дает возможность показать единый, всесторонний механизм управления фирмой,
ибо любая финансовоэкономическая деятельность касается и организационноструктурных элементов производства, а организационноструктурные меры имеют финансовое выражение. При этом
управление кризисом выступает как неотъемлемый элемент общего
управления, постоянно присутствуя в управленческих моделях и технологиях компаний.
Пятое. Поскольку современные кризисы происходят в условиях
роста научнотехнического прогресса, глобализации, усиления взаимозависимости национальных экономик, финансовых ресурсов, роста международного разделения труда, укрепления позиций транснациональных компаний, то повышается потребность в регулировании
рыночной экономики и одновременно усиливается «новый хаос» в
связи с ускорением технологических сдвигов. В результате увеличивается воздействие государства на воспроизводственные процессы и его
взаимосвязь с регулирующими действиями компаний. Появляется
новый тип управления, при котором происходит взаимное обогащение управления на микрои макроуровнях экономики, когда принципы управления на микро уровне перенимаются макроуровнем и
наоборот. Это способствует усилению взаимосвязи конкурентноры8
Введение

ночных регуляторов кризисных процессов и государственного управления кризисом.
Шестое. Поскольку сегодня управление кризисом, в силу своей
актуальности, выделяется не только в самостоятельную теоретическую проблему, но и становится обязательным элементом общего
управления рыночными процессами, то как научная и практическая
дисциплина она интегрирует концепции и данные многих наук —
экономики, социологии, психологии, политологии, юридической
науки. В результате сложные, интегрированные процессы получают
системную характеристику и комплексные практические рекомендации в программах кризисных мер государства и компаний.
В работе обобщен многолетний опыт научной и педагогической
деятельности автора.
Искреннюю благодарность автор выражает руководителю семинарских занятий Н.В. Макагоновой за возможность использования
в книге отдельных материалов практических занятий.

Введение
9

Глава 1
КРИЗИС КАК ФОРМА ДВИЖЕНИЯ
РЫНОЧНЫХ ПРОЦЕССОВ

Слово «кризис», написанное покитайски, состоит из двух иероглифов:
один означает «опасность», другой —
«благоприятная возможность».
Джон Кеннеди

Для рыночной экономики характерна цикличность экономического движения — непрерывные колебания, когда рост производства
сменяется спадом, повышение деловой активности — понижением.
Цикличность характеризуется периодическими взлетами и падениями рыночной конъюнктуры. Следовательно, цикл является постоянной динамической характеристикой рыночной экономики, без него
нет ее развития.
Основу экономического цикла составляют периодически возникающие экономические кризисы, а движение от одного кризиса до
другого образует экономический цикл, включающий кризис, депрессию, оживление и подъем. Кризис является главной фазой экономического цикла, в нем заключены основные черты цикла. С кризисом
кончается один период развития и начинается другой. Без кризиса не
было бы цикла, а периодическое повторение кризиса придает рыночной экономике циклический характер.
Причиной1 периодически возникающих экономических кризисов
является диспропорциональность между производством и потреблением, между предложением и спросом. Стремящееся к расширению
производство обгоняет рост платежеспособного спроса, что и обнаруживается в экономическом кризисе, который является не только на1 Наиболее глубоко и четко причины экономических кризисов раскрыты в
трудах К. Маркса («Капитал») и Дж. Кейнса («Общая теория занятости, процента
и денег».)