Правовое обеспечение социальной работы

ПРАВОВОЕ  ОБЕСПЕЧЕНИЕ 

СОЦИАЛЬНОЙ  РАБОТЫ

Москва 
РИОР 

ИНФРА-М

Е.П. АГАПОВ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Министерство образования и науки Российской Федерации

Южный федеральный университет

УДК 36(075.8)
ББК 65.27я73
 
А23

Агапов Е.П.

Правовое обеспечение социальной работы : учебное пособие / 

Е.П. Агапов. — Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2021. — 267 с. — (Высшее 
образование: Бакалавриат). — DOI: https://doi.org/10.12737/18465

ISBN 978-5-369-01554-4 (РИОР)
ISBN 978-5-16-012053-9 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-104739-2 (ИНФРА-М, online)
Учебное пособие, написанное в соответствии с Федеральным го
сударственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлению подготовки «Социальная 
работа», посвящено проблемам правового обеспечения социальной 
работы. В нем рассматриваются социальные права и свободы, системы социальных гарантий, основы гражданского, исправительного и 
ювенального права, трудового и семейного законодательства, правовые вопросы трудоустройства лиц с ограниченными возможностями, 
а также формы и способы защиты прав граждан.

Предназначено для студентов и аспирантов, обучающихся по со
отвествующим направлениям, а также для преподавателей и работников социальной сферы.

УДК 36(075.8)
ББК 65.27я73

А23

© Агапов Е.П., 
©  ООО «Наука-Спектр», 

оформление

ISBN 978-5-369-01554-4 (РИОР)
ISBN 978-5-16-012053-9 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-104739-2 (ИНФРА-М, online)

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Автор:
Агапов Е.П. — д-р филос. наук, заведующий кафедрой социальных технологий Института философии и социально-политических наук, Южный федеральный университет (Ростов-на-Дону)

Рецензенты:
Циткилов П.Я. — д-р ист. наук, профессор кафедры социальных технологий, Южный федеральный университет (Ростов-на-Дону);
Пендюрин Н.П. — канд. юрид. наук, Южный федеральный университет 
(Ростов-на-Дону)

ВВЕДЕНИЕ

С 2011 г. подготовка социальных работников (как и представителей других направлений обучения) осуществляется в российских 
вузах в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования, 
представляющим собой стандарт нового — третьего — поколения1. Одним из проявлений преемственности этого стандарта со 
стандартом второго поколения является то, что в нем сохраняется учебная дисциплина «Правовое обеспечение социальной 
работы». В новом стандарте эта учебная дисциплина относится 
к базовой (общепрофессиональной) части профессио нального 
цикла. 
Включение в образовательные программы бакалавриата по направлению обучения «Социальная работа» учебной дисциплины 
«Правовое обеспечение социальной работы» предполагает углубленное изучение тех правовых институтов и норм, которыми 
регулируются отношения, являющиеся предметом социальной 
работы. Поскольку эти отношения порой бывают достаточно 
сложными как по субъектному составу, так и по характеру взаимных прав и обязанностей субъектов, для правового обеспечения 
профессиональной деятельности социального работника бывает 
необходимо применение нескольких нормативных актов, относящихся порой к разным отраслям права. Поэтому цель изучения 
учебной дисциплины «Правовое обеспечение социальной работы» определяют обычно как получение выпускниками знаний и 
умений в таком объеме, которого оказывается достаточно для первичной правовой оценки встречающихся в их работе ситуаций. 
Предлагаемое вниманию читателя учебное пособие посвящено памяти Владимира Александровича Шапинского — кандидата 
философских наук, который почти 20 лет проработал на кафедре 
социальных технологий. На факультете социологии и политологии ЮФУ он читал курс «Правовое обеспечение социальной 
работы» и трудился над учебным пособием по этому курсу. К сожалению, скоропостижная смерть не позволила ему осуществить 
свой замысел. Однако кафедра социальных технологий решила, 
что учебное пособие «Правовое обеспечение социальной работы» 
обязательно должно быть написано. Во-первых, это будет способствовать сохранению памяти о нашем товарище по работе, а 

1 
На смену этому стандарту уже приходит более новый (3+), но для многих направлений подготовки, включая социальную работу, он существует еще в виде 
проекта, не утвержденного пока что Министерством образования и науки 
Российской Федерации. 

во-вторых, студенты получат учебное пособие, которое поможет 
им в изучении правовых основ их будущей профессии — социальной работы. 

Е.П. Агапов
доктор философских наук,
заведующий кафедрой социальных технологий
Института философии и социально-политических наук 
Южного федерального университета

ГЛАВА 1
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ 
И РОССИЙСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ 
О СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВАХ И СВОБОДАХ 
ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

1.1.     ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА

Социальная политика по своему определению призвана обеспечить защиту прав человека. Механизмы ее реализации основываются на конституционно-правовых установлениях и международных документах о правах и свободах человека. 
Под правами человека подразумеваются права индивида как чле
на об щества. ООН дает следующее определение: «В общих чертах 
права человека можно определить как права, присущие природе 
человека, без которых он не может существовать как человеческое 
существо»1. Поскольку права человека универсальны, ими могут 
пользоваться все люди без какого-либо ограничения. Права какого-либо лица могут быть ограничены только в том случае, если их 
осуществление ограничивает аналогичные права других лиц.

Различают права и свободы человека. Право че ловека (субъективное или юридическое) является охраняемой, обеспечиваемой госу дарством узаконенной возможностью осуществлять какую-либо дея тель ность. Свобода человека (как она определяется 
в документах о правах человека) представляет собой отсутствие 
каких-либо ограничений (в деятельности, по ведении). 

Права и свободы человека неотделимы от его обязанностей, 

ко то рые предписывают, что обладатель данного статуса или исполнитель со ци альной роли (личность, гражданин или — в более 
узком смысле — ра бот ник, работодатель, государство и т.д.) непременно должен делать по отношению к обладателям других статусов или исполнителям других социальных ролей. Субъективное 
право представляет собой вид и меру возможного поведения 
пра вомочного лица, тогда как юридическая обязанность — вид и 
меру должного поведения обязанного лица. Обязанности ограни чивают поведение человека определенными рам ками, делая 
его предсказуемым. Соотношение прав и свобод человека, с одной стороны, и обя занностей — с другой, является показате
1 
Права человека. Вопросы и ответы. Нью-Йорк: ООН, 1990. С. 3.

лем уровня развития общества. В архаическом обществе права и 
обязанности граждан асимметричны, тогда как в демократическом — сим метричны. Обязанности предполагают опреде лен ную 
ответствен ность, т.е. необходимость отвечать за свои действия, 
а также их результаты. Соотношение прав и обя занностей личности образует юридическую меру ее свободы. Права и обязанности 
не могут противопоставляться, так как свобода невозможна без 
ограничений. Поскольку свобода одной личности ограничивается свободой другой личности, общественная жизнь всегда предполагает единство и сочетание прав и обязанностей граждан.
Непосредственным выражением социального равенства граж
дан является идентичность (одинаковость) их пра вового статуса. Правовой статус личности представляет собой ее положение 
в обществе, определяемое системой прав и обязанностей, которые установлены конституцией и другими законами государства. 
Правовой статус гражданина России проявляется посредством 
равных для всех граждан субъективных прав и юридических обязанностей, установленных Конституцией и другими законами. 
Граждане Российской Федерации равны перед законом незави симо от пола, расы, национальности и т.д. (ст. 19 Конституции РФ).

1.2.     КЛАССИФИКАЦИЯ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ

Права человека и гражданина могут быть классифицированы на 
основе следу ющих критериев:

1) с учетом этапов провозглашения основных прав и свобод — 
на три поколения:
• первое поколение включает в себя гражданские и политические 
свободы, которые были провозглашены буржуазными революциями XVII–XVIII вв. и получили название негативных, поскольку они выражают независимость личности в определенных 
действиях от государства, обозначая пределы его невмешательства в об ласть ее свободы и самовыражения (право на жизнь, неприкосновенность жи лища, равенство перед законом и т.д.);

• второе поколение связано с социально-экономическими и куль
турными правами, которые утвердились к сере дине XX в. под 
влиянием существенных изменений во всех сферах жизни 
общества. Эти права иногда называют позитивными, поскольку их реализация требует определенных действий со 
стороны государства, которое вынуждено принимать обеспечивающие меры (право на труд, образо вание, социальное обеспечение и т.д.);

• третье поколение включает в себя коллективные права, 
порожденные глобальными проблемами человечества и 
принадлежа щие не столько отдельному человеку, сколько 
целым наро дам (права на мир, благоприятную окружающую среду, самоопределение и т.д.). Эти права, возникшие 
во 2-й половине ХХ в. в связи с освобождением многих народов от колониальной зависимости, а также обострением экологических и гуманитарных про блем, в значительной степени 
еще находятся в стадии становления в качестве юридических 
норм. В настоящее время они получают все большее признание, отражающее законные чаяния всех людей на мир, свободное развитие и чистую окружающую среду;
2) в зависимости от содержания — на гражданские, политические, социальные, экономические и культурные:
• гражданские — естественные права человека (право на 

жизнь, охрану достоин ства, тайну переписки и т.д.). Их не 
следует отождествлять  с правами лиц, имеющих гражданство того или иного государства. Гражданство представляет 
собой политико-правовую связь лица с государством, которая выражается в их взаимных правах и обязанностях;
• политические (право на мирные собрания, митинги, демонстрации и т.д.);
• социальные (право на охрану здоровья, социальное обеспечение, благоприятную окружающую среду и т.д.);
• экономические (право на труд, отдых, предпринимательскую 
деятельность и т.д.). Иногда их объединяют с социальными 
правами в одну группу — социально-экономических прав;
• культурные (свобода различных видов творчества, а также 
право на образование, участие в культурной жизни и т.д.);
3) в зависимости от соподчиненности — на основные (например, право на социальное обеспечение) и дополнитель ные (например, право на пенсию по старости);
4) в зависимости от принадлежности человека к тому или ино
му госу дарству — на права российских граждан, иностранных граждан, лиц с двойным гражданством, а также лиц без гражданства;
5) в зависимости от степени распространения — на общие и 
специальные. Первые присущи всем гражданам, а вторые зависят 
от социального или служебного положения человека, а также его 
пола, возраста и других характеристик;
6) в зависимости от характера субъектов — на индивидуальные 
(например, право на труд) и коллективные (например, право на 
забастовку);

7) в зависимости от роли государства в их осуществлении — на 
негативные и позитивные. При осуществлении первых государство 
должно воздерживаться от определенных действий по отношению 
к своим гражданам (например, свобода слова), а при осуществлении вторых — содействовать им в реализации их прав (например, 
право на благоприятную окружающую среду);
8) в зависимости от сфер жизнедеятельности  — на права в сфере частной жизни, в сфере государственной деятельности, а также  
в сфере социально-экономической и культурной дея тельности.
Современное понимание прав человека берет свое начало с идеологии либерализма, нашедшей свое выражение в американской 
Декларации независимости, а также французской Декларации прав 
человека и гражданина. Соблюдением прав человека и развитием 
социальной политики занимаются многие международные организации (Международная организация труда, ЮНЕСКО, Всемирная 
организация здравоохранения и др.). Однако следует иметь в виду, 
что при всей важности соблюдения прав человека на международном уровне решающее значение имеет национальное законодательство. В Конституции РФ закреплены нормы, которые регулируют основные права, свободы и обязанности граждан. Они опираются на  международные документы о правах человека, в частности 
Международный билль о правах человека. 
Поскольку Конституция РФ наделена высшей юридической силой, она является основой текущего законодательства. Гражданское, 
административное, уголовное, семейное и другие отрасли законодательства конкретизируют, дополняют и регулируют пра ва, 
свободы и обязанности граждан, но не могут противоречить конституционным нормам. Так, группа социальных прав обеспечивает свободу че ловека в экономической, социальной и культурной 
сферах, давая ему возмож ность защитить свои интересы и удовлетворить основные жизненные потребности. Важной ее особенностью является то, что составляющие ее права закрепляются за 
человеком независимо от его гражданства. 

1.3.    ОСНОВНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ГРАЖДАН 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Трудовые права и свободы. Согласно Конституции РФ, трудовые 
права и свободы включают в себя право человека свободно распоряжаться своими способностями к труду и выбирать себе род 
деятельности, право на вознаграждение за свой труд, на трудовые 
споры, на защиту от безработицы, на охрану труда и на отдых, а 

также запрет принудительного труда. Они служат человеку защитой от произвола работодателей, давая ему возможность отстаивать свои интересы.
Конституция РФ провозглашает свободу труда, определяя ее 
как право каждого человека распоряжаться своими способностями к труду, а также свободно выбирать для себя род деятельности 
и профессию. Это означает следующее: 
• человек вправе как работать, так и не рабо тать, т.е. его нель
зя привлечь к ответствен ности за тунеядство, бродяжничество и пр. Иными словами, кон ституционной обязанности 
трудиться в настоящее время нет;
• свобода труда несовместима с принудительным трудом, 
который запрещен Конвенцией Международной организации труда № 29 (1930), а также Конституцией РФ (ст. 37) 
и Трудовым кодексом РФ от 30 декабря 2001 г. (далее — ТК 
РФ) (ст. 4). Принудительным трудом считается выполнение работы под угрозой применения наказания, однако им 
не является исполнение обязан ностей, связанных с военной службы, а также в условиях чрезвычайного положе ния 
или по приговору суда. 
Право на труд не означает, что кто-то обязан предоставить 
работу любому желающему. Поскольку в условиях рынка государство уже не управляет всей экономикой, оно не в состоянии 
само обеспечить работой всех желающих или обязать частных 
предпринимателей сделать это. Поступление че ловека на работу 
определяется прежде всего договором с работодателем, однако 
наемный работник вправе требовать, чтобы условия его труда 
отвечали нормам безопасности и гигиены, а вознаграждение за 
выполненную им работу выплачивалось без какой бы то ни было 
дискримина ции и не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством. Правовую 
основу его требований образуют Федеральный закон от 24 июля 
1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от 
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», ТК РФ и ряд других законодательных актов.
Трудовое законодательство запрещает дискриминацию работ
ников в зависимости от их пола, возраста, расы, националь ности, 
отношения к религии или принадлежности к общественным объединениям (ст. 3 ТК РФ). Трудовые отношения могут строиться 
на двухсторонней или трехсторонней основе: в первом случае в 
них участвуют работодатели и работники, а во втором — работодатели, работники и государственные органы. Правовую основу 

их регулирования образует Федеральный закон от 30 июня 2006 г. 
№ 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской 
Федерации, признании не действующими на территории Рос сийской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и 
утратившими силу некоторых законодательных актов (положений 
законодательных актов) Российской Федерации»1. 
Ныне действующая Конституция РФ не устанавливает право на гарантированное получение рабочего места, которое ранее 
считалось сердцевиной права на труд. Сегодня это право частично 
компенсируется правом на защиту от безработицы, предполагающим обязанность госу дар ства проводить эко номическую политику, которая по возможности способствует полной занятости, а также помогать в трудоустройстве гражданам, не имеющим работы. 
В случае безработицы гражданам выплачивается пособие, размер 
которого должен составлять 45–75% их среднего заработка, но не 
быть ниже минимального размера оплаты труда, а также предоставляется возможность обучения новой профессии или участия в 
оплачиваемых общественных работах и компенсируются затраты 
в связи с переездом в другую местность. Указанные меры борьбы с безработицей содержались в Законе РФ от 19 апреля 1991 г. 
№ 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации». Для 
их реализации была создана Федеральная служба занятости населения, преемницей которой стала Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), образованная 30 июня 2004 г. в структуре Министерства здравоохранения и социального развития 
Российской Федерации.
ТК РФ (ст. 409) увязывает право на забастовку с правом на 

индивидуальные и кол лективные трудовые споры, использующие установленные законодательством способы их разрешения. 
Забас товка представляет собой временный добровольный отказ 
работ ников от полного или частичного исполнения трудовых 
обязанностей в целях разрешения коллективного трудового спора 
(ст. 398 ТК РФ). Поскольку она не свидетельствует о желании работ ников разорвать трудовой договор, ее неправомерный запрет 
рассматри вается как форма принудительного труда. Забастовка 
может быть запрещена в отраслях, связанных с обеспечением жизнедеятельности (общественное обслуживание, связь, транспорт и 
др.), а также в периоды военного или чрезвычайного положения. 
Однако ее запрет касается не всех работников этих отраслей, а 
только тех из них, кто может нанести вред здоровью других лиц 

1 
В связи с его принятием утратил силу Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2490-I 
«О коллективных договорах и соглашениях».