Земельные правоотношения

ЗЕМЕЛЬНЫЕ 

ПРАВООТНОШЕНИЯ

С.А. ЛИПСКИ

Москва 
ИНФРА-М 

2022

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Серия основана в 2001 году

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 

профессионального образования в качестве учебного пособия для учебных заведений, 
реализующих программу среднего профессионального образования по специальности 

21.02.04 «Землеустройство» (протокол № 1 от 12.01.2022)

УДК 349.41(075.32)
ББК 67.407.1я723
 
Л61

 
Липски С.А. 

Л61  
Земельные правоотношения : учебное пособие / С.А. Липски. — 

Москва : ИНФРА-М, 2022. — 194 с. — (Среднее профессиональное образование). — DOI 10.12737/1844340.

ISBN 978-5-16-017337-5 (print)
ISBN 978-5-16-109891-2 (online)
В учебном пособии охарактеризованы сущность земельных правоотноше
ний, их элементы и место в системе правоотношений, основания и порядок 
их возникновения и прекращения. Подробно рассмотрены особенности земельных участков как объектов этих правоотношений (понятие, образование, 
оборотоспособность, порядок их государственного учета и регистрации прав 
на них). Раскрыты формирование современной системы земельных прав и обязанности, возложенные на правообладателей земельных участков. Особое внимание уделено таким проблемным вопросам, как основания и порядок изъятия 
земельных участков под публичные нужды, а также участков, которые используются ненадлежащим образом, и иным видам ответственности за земельные 
правонарушения. Освещены предусмотренные законодательством способы защиты земельных прав и практика разрешения споров, возникающих по поводу 
участков.

Соответствует требованиям федеральных государственных образователь
ных стандартов среднего профессионального образования последнего поколения. 

Для студентов колледжей, обучающихся по специальности 21.02.04 «Зем
леустройство».

УДК 349.41(075.32)

ББК 67.407.1я723

Р е ц е н з е н т ы:

С.А. Чибиряев, доктор юридических наук, профессор, заведующий 

кафедрой правоведения Государственного университета по земле устройству;

Л.А. Биткова, кандидат юридических наук, доцент, заведующий ка
федрой правоведения Российского государственного аграрного университета — МСХА имени К.А. Тимирязева;

С.П. Портянкина, доцент кафедры гражданского и административ
ного судопроизводства Московского государственного юридического 
университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

ISBN 978-5-16-017337-5 (print)
ISBN 978-5-16-109891-2 (online)
© Липски С.А., 2022

Список сокращений

Нормативные правовые акты

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации (при
нята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (Рос. газ. 1993. 
25 дек.) с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.

ВК РФ — Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 

2006 г. № 74-ФЗ // Рос. газ. 2006. 8 июня.

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 

первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (Рос. газ. 1994. 8 дек.); часть 
вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (Рос. газ. 1996. 6–8, 10 фев.); 
часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (Рос. газ. 2001. 28 
нояб.); часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ (Рос. газ. 
2006. 22 дек.).

ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации 

от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // Рос. газ. 2004. 30 дек.

ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации от 25 ок
тября 2001 г. № 136-ФЗ // Рос. газ. 2001. 30 окт.

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об администра
тивных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Рос. 
газ. 2001. 31 дек.

ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 

2006 г. № 200-ФЗ // Рос. газ. 2006. 8 дек.

НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть 

первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (Рос. газ. 1998. 6 авг.); часть 
вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340).

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 

1996 г. № 63-ФЗ // Рос. газ. 1996. 18, 19, 20, 25 июня.

Вводный закон к ЗК РФ — Федеральный закон от 25 октября 

2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» // Рос. газ. 2001. 30 окт.

Закон об обороте сельхозземель — Федеральный закон 

от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // Рос. газ. 2002. 27 июля.

Закон об ипотеке — Федеральный закон от 16 июля 1998 г. 

№ 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» // Рос. газ. 1998. 
22 июля.

Закон о дальневосточном гектаре — Федеральный закон 

от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления 
гражданам земельных участков, находящихся в государственной 
или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, 
Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении 
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Рос. газ. 2016. 6 мая.

Закон о землеустройстве — Федеральный закон от 18 июня 

2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» // Рос. газ. 2001. 23 июня.

Закон о кадастре — Федеральный закон от 24 июля 2007 г. 

№ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» // Рос. 
газ. 2007. 1 авг.1

Закон о мелиорации — Федеральный закон от 10 января 1996 г. 

№ 4-ФЗ «О мелиорации земель» // Рос. газ. 1996. 18 янв.

Закон о переводе земель — Федеральный закон от 21 декабря 

2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков 
из одной категории в другую» // Рос. газ. 2004. 30 дек.

Закон о плате за землю — Закон РФ от 11 октября 1991 г. 

№ 1738-1 «О плате за землю» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. 
№ 44. Ст. 1424.

Закон о плодородии — Федеральный закон от 16 июля 1998 г. 

№ 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 1998. 
№ 29. Ст. 3399.

Закон о регистрации недвижимости — Федеральный закон 

от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» // Рос. газ. 2015. 17 июля.

Основы госземполитики (2012–2020) — Основы государ
ственной политики использования земельного фонда Российской 
Федерации на 2012–2020 годы: утв. распоряжением Правительства РФ от 3 марта 2012 г. № 297-р // СЗ РФ. 2012. № 12. 
Ст. 14252.

1 
С 2017 г. Федеральный закон получил название «О кадастровой деятельности».

2 
Для указанных выше нормативных правовых актов (и далее — по тексту 
пособия) приведены данные об их опубликовании. Вместе с тем в случае 
применения таких актов для самостоятельного изучения материала желательно использовать электронные справочно-правовые системы, так как 
в них такие акты приводятся с учетом внесенных в них в последующем изменений и дополнений. Использованная в пособии нормативная правовая 
база приведена по состоянию на 1 декабря 2021 г.

Закон о госрегистрации прав — Федеральный закон от 21 июля 

1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (утратил силу) // Рос. газ. 1997. 
30 июля.

Закон о земельном кадастре — Федеральный закон от 2 ян
варя 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» 
(утратил силу) // Рос. газ. 2000. 10 янв.

Закон о разграничении госземсобственности — Федеральный 

закон от 17 июля 2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (утратил силу) // Рос. газ. 2001. 
20 июля.

Органы власти

Минприроды России — Министерство природных ресурсов 

и экологии Российской Федерации

Минсельхоз России — Министерство сельского хозяйства Рос
сийской Федерации

Минстрой России — Министерство строительства и жилищно
коммунального хозяйства Российской Федерации

Минэкономразвития России — Министерство экономического 

развития Российской Федерации

Минюст России — Министерство юстиции Российской Феде
рации

Росимущество — Федеральное агентство по управлению госу
дарственным имуществом

Роскомзем — Комитет по земельной реформе и земельным ре
сурсам при Правительстве Российской Федерации (1991–1993 гг.); 
Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и земле устройству (1993–1998 гг.)

Росприроднадзор — Федеральная служба по надзору в сфере 

природопользования

Росреестр — Федеральная служба государственной регис
трации, кадастра и картографии

Росрегистрация — Федеральная регистрационная служба 

(2004–2009 гг.)1

Россельхознадзор — Федеральная служба по ветеринарному 

и фитосанитарному надзору

1 
К настоящему времени путем объединения с Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости преобразована в Росреестр.

Прочие сокращения

БТИ — бюро технической инвентаризации
Ведомости СНД и ВС РФ (РСФСР) — Ведомости Съезда на
родных депутатов Российской Федерации (РСФСР) и Верховного 
Совета Российской Федерации (РСФСР)

ВРИ ЗУ — вид разрешенного использования земельного участка
ГЗК — государственный земельный кадастр (его ведение осуще
ствлялось в 1968–2008 гг.)

ГКН — государственный кадастр недвижимости
госземнадзор — государственный земельный надзор
ЕГРН — единый государственный реестр недвижимости
ЕГРП — Единый государственный реестр прав на недвижимое 

имущество и сделок с ним (велся в 1998–2016 гг.)

ЗАТО — закрытое административно-территориальное образо
вание

ЗОУИТ — зона с особыми условиями использования терри
торий

ИЖС — индивидуальное жилищное строительство
КФХ — крестьянское (фермерское) хозяйство
ЛПХ — личное подсобное хозяйство
МФЦ — многофункциональный центр предоставления государ
ственных и муниципальных услуг

НПА — нормативный правовой акт
ОКС — объект капитального строительства
ОМС — орган местного самоуправления
ООПТ — особо охраняемые природные территории
ОЭЗ — особые экономические зоны
ПЗЗ — правила землепользования и застройки
РБУ — региональное бюджетное учреждение по проведению ка
дастровой оценки

регион — субъект Российской Федерации (республика, край, 

область; аналогично: региональные органы, т.е. органы государственной власти этого региона)

САПП РФ — Собрание актов Президента и Правительства Рос
сийской Федерации

СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации
СРО КИ — саморегулируемая организация кадастровых инже
неров

участок — земельный участок
ФГБУ — федеральное государственное бюджетное учреждение
ФОИВ — федеральный орган исполнительной власти

Введение

Для успешной профессиональной деятельности землеустрои
телю важно хорошо разбираться в вопросах правового регулирования земельных отношений. Ведь ему предстоит непосредственно 
участвовать в оформлении документов на право пользования земельными участками, подготовке к их учету и регистрации прав 
на них, а также сопровождать земельные сделки и участвовать 
в процедурах урегулирования земельных споров, проведении земельно-оценочных работ и установлении на их основе размера земельных платежей (а также выявлять их плательщиков). Наконец, 
без уверенного знания земельно-правовых норм невозможно проводить мероприятия по регулированию правового режима земель, 
осуществлять надзор за его соблюдением, оказывать разного рода 
услуги гражданам и юридическим лицам.

Приобретаемые в ходе изучения соответствующей дисциплины 

будущими техниками-землеустроителями и специалистами-землеустроителями знания, умения и навыки в области правового регулирования землеустройства и земельных отношений образуют три 
группы вопросов.

Во-первых, это уяснение роли и места права в системе регули
рования общественных отношений, что относится не только к земельной сфере, поскольку любая последующая профессиональная 
деятельность в той или иной мере регулируется нормами права 
(гражданского — договорные отношения при выполнении работ 
и оказании услуг, трудового — при работе в организации в качестве 
наемного работника, экологического и, конечно же, — земельного — 
при выполнении соответствующих работ и т.п.). В данном пособии 
подробно рассмотрены сущность правоотношений, методы правового регулирования, структура правовых норм, различия и взаимосвязь позитивного, объективного и субъективного права, соотношение понятий «право» и «законодательство».

Во-вторых, это особенности регулирования земельных отно
шений нормами земельного и гражданского права. Землеустроитель должен хорошо понимать, чем отличаются вещные и обязательственные права на землю, как они возникают и прекращаются, какие ограничения этих прав могут вытекать в связи с тем, 
что участки оказываются в пределах зон с особыми условиями 
землепользования или имеют обременение. У землеустроителя 
также должно сформироваться четкое представление о правовых 

последствиях выполняемых им или с его участием работ по межеванию границ участков, последующего использования подготовленных им документов. Поэтому при изучении данной дисциплины 
особое внимает следует уделять вопросам образования земельных 
участков и их оборотоспособности, вопросам организации их государственного учета и регистрации прав на них, а также правам 
и обязанностям, которыми наделены различные правообладатели 
участков, способам защиты ими своих прав и урегулирования возникающих между ними споров. Наконец, к этой же группе раскрытых в пособии вопросов относится привлечение правонарушителей к разным видам ответственности.

В-третьих, подготовка к совершению сделок с земельными 

участками, расчет размера уплачиваемых гражданами и юридическими лицами земельного налога и иных платежей за землю, осуществление различных функций управления земельным фондом 
и обеспечение охраны земель в настоящее время весьма подробно 
урегулированы специальными правилами, которые также нужно 
знать в совершенстве.

Следует отметить, что законодательство, регулирующее вторую 

и третью группы вопросов, за последние пять — семь лет значительно изменилось. Введены новые правила предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам (с 2015 г. основной их формой стали земельные аукционы) и изъятия у них 
участков для публичных нужд. Инспекторы государственного 
земельного надзора теперь проводят административные обследования, принципиально отличающиеся от прежних проверок (последние при этом продолжают проводиться, но по уточненным правилам). Согласно решению федерального законодателя началось 
ведение новых видов мониторинга земель, а также была осуществлена систематизация зон с особыми условиями использования 
территорий. В этот же временной период проведена унификация 
расчета и взимания налога для земельных участков и иных объектов недвижимости (теперь в его основе — их кадастровая стоимость).

Столь же существенные обновления произошли и в вопросах ре
гулирования землеустроительных, кадастровых и смежных с ними 
работ в отношении земельных участков — их кадастровой оценки 
и кадастрового учета, регистрации прав на них и кадастровой деятельности. При этом ряд решений федерального законодателя привели к пересмотру относительно недавно (в 2008–2010 гг.) установленных правил.

В связи с изложенным землеустроители должны не только знать 

современное состояние земельного и смежных с ним отраслей законодательства, но и ориентироваться в тенденциях его развития 
(например, законодательство непосредственно о землеустройстве 
сейчас находится на переломном этапе — уже три года ведется 
разработка принципиально новой редакции соответствующего 
Федерального закона, принятого в 2001 г.), но и хорошо понимать 
причины изменений, вносимых законодателем в уже действующие 
правила.

Результатом изучения дисциплины «Земельные правоотно
шения» должно стать получение обучающимися знаний о сути этих 
правоотношений, методах их регулирования, их возникновении 
и прекращении, о том, что представляют собой и как образуются 
земельные участки (основные объекты земельных отношений), 
какие права на них предусмотрены действующим законодательством, какими способами их можно защитить, и о других аспектах 
земельных правоотношений. Поскольку при раскрытии этих вопросов по тексту пособия даны необходимые ссылки на соответствующие нормативные акты, а также на труды исследовавших их 
ученых и специалистов, это позволит обучающимся получить необходимые навыки работы с такими актами, научиться правильно 
применять (а при необходимости — и толковать) их нормы, а также 
юридически корректно разрабатывать различную документацию 
и проводить ее экспертизу в ходе своей последующей профессиональной деятельности.

В совокупности с изучением других учебных дисциплин («Пра
вовой режим земель и его регулирование», «Охрана окружающей 
среды и природоохранные мероприятия» и др.) это позволит сформировать у выпускников образовательной программы по специальности 21.02.04 «Землеустройство» системное восприятие земельных 
правоотношений и необходимые компетенции, установленные соответствующим федеральным государственным образовательным 
стандартом. Они будут:

знать
— современную систему земельных прав, особенности право
вого режима отдельных категорий земель и процедуры предоставления земельных участков (и с учетом этого правильно оформлять 
документы на право пользования землей, готовить документы для 
регистрации возникших прав, а также сопровождать земельноправовые сделки — куплю-продажу, мену, передачу в дар, аренду 
и др.);

— виды ответственности за нарушение земельного законода
тельства, способы их выявления (и с учетом этого проводить проверки и обследования, обеспечивать соблюдение правового режима 
земель);

— правила проведения землеустройства, кадастровой деятель
ности, кадастрового учета земельных участков и регистрации прав 
на них (и с учетом этого участвовать в кадастровых работах, установлении границ земельных участков и составлении их межевых 
планов);

уметь
— разрешать правовые конфликты между правообладателями 

земельных участков, юридически грамотно и логично излагать при 
этом свою точку зрения по сути таких конфликтов;

владеть
— навыками работы с нормативными документами и при
менения на практике норм земельного и гражданского законодательства.