Интеграция, сотрудничество и развитие на постсоветском пространстве

Е. Д. Халевинская

2021

Москва

И
М
НФРАИнтеграция, сотрудничество
и развитие на постсоветском
пространстве

УДК 327.7(47+57)
ББК 66.4(051),62
Х17

Халевинская Е. Д.
Х17
Интеграция, сотрудничество и развитие на постсоветском
пространстве : монография / Е. Д. Халевинская. — Москва : Магистр : ИНФРАМ, 2021. — 200 с.

ISBN 9785977602488
ISBN 9785160061955
Агентство CIP РГБ

Развитие интеграционных процессов на постсоветском пространстве является инструментом развития национальной экономики в эпоху глобализации мирового хозяйства. Россия участвует и будет участвовать в разноскоростных, разноформатных и разноуровневых региональных интеграционных процессах. Работа посвящена анализу деятельности СНГ, ЕврАзЭС, ТС, ЕАБР,
ШОС, ОДКБ и некоторых других организаций на постсоветском пространстве,
особенностям их функционирования, перспективам и роли Российской Федерации в интеграционных процессах на постсоветском пространстве.
Несмотря на все существующие между организациями различия в целях,
структурах, формах и механизмах реализации их деятельности, стратегической
целью можно назвать интеграцию их участников в мировое хозяйство для
обеспечения более высокого качества жизни населения постсоветских государств.
Для научных работников, специалистов, занимающихся проблемами интеграции, студентов вузов.

Электронная версия книги доступна в электронной библиотечной системе
www.znanium.com

УДК 327.7(47+57)
ББК 66.4(051),62

ISBN 9785977602488
© Халевинская Е. Д., 2012
ISBN 9785160061955
© Издательство «Магистр», 2012

Интеграция, сотрудничество и развитие на постсоветском пространстве
Интеграция, сотрудничество и развитие на постсоветском пространстве
Предисловие
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 7
Список сокращений
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 10

ГЛАВА
1
Развитие региональной интеграции на современном этапе .  .  . 13

ГЛАВА
2
Содружество Независимых Государств — территория
реального сотрудничества .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 25
История образования СНГ
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 25
Членство в СНГ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 27
Цели, задачи и структура СНГ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 31
Особенности сотрудничества .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 37
Формирование зоны свободной торговли .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 42
Внешние интересы на пространстве СНГ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 45
Военнотехническое сотрудничество России со странами СНГ .  . 52
Энергетическое сотрудничество и энергетическая
конкуренция .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 59
Проблема обеспечения продовольственной безопасности
.  .  . 65
Развитие науки и инноваций как шанс проведения
модернизации .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 70

ГЛАВА
3
Развитие интеграционных процессов в Евразийском
экономическом сообществе .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 74
История создания ЕврАзЭС .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 74
Цели, задачи и структура ЕврАзЭС .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 75
Членство в ЕврАзЭС и особые отношения с Украиной .  .  .  .  .  .  . 82
Формирование Таможенного союза
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 90
Институциональные основы Таможенного союза .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 96
Взаимная торговля стран — членов ТС .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 102
Проблемы развития интеграции .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 111

Интеграция, сотрудничество и развитие на постсоветском пространстве
5

Порядок вступления в члены ТС и процесс присоединения
Киргизии .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 116
Антикризисный фонд .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 121
Евразийский банк развития .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 126
Центр высоких технологий .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 137
Формирование Единого экономического пространства .  .  .  .  . 139
Евразийский экономический союз — новый интеграционный
проект .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 145

ГЛАВА
4
Шанхайская организация сотрудничества .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 153
История создания ШОС .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 153
Цели, задачи и структура ШОС
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 156
Расширение состава ШОС .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 161
Направления сотрудничества
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 164
Обеспечение безопасности и борьба с терроризмом .  .  .  .  . 164
Экономическое сотрудничество .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 167
Гуманитарное сотрудничество .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 169
Внешнеполитическое окружение .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 170
Особенности и перспективы развития ШОС .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 173

ГЛАВА
5
Организация Договора о коллективной безопасности .  .  .  .  .  . 177
История создания ОДКБ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 177
Цели, задачи и структура ОДКБ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 180
Государства — члены ОДКБ .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 184
Направления деятельности на современном этапе .  .  .  .  .  .  .  . 186
Перспективы развития и позиционирование в системе
региональной и международной безопасности .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 189

Литература .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 195

Оглавление

Есть такое свойство и у дилетантов, и у
остепененных специалистов, и у высокопоставленных чиновников — упрощать действительность, линейно экстраполировать тенденции, принимать стандартные решения в расчете на повторение вчерашних успехов.

Академик РАН С. Ю. Глазьев
Независимая газета, 3 февраля 2012 г.

В условиях преодоления глобального финансовоэкономического кризиса Россия продемонстрировала, что она является составной частью мировой экономики и способствует повышению
устойчивости всего мирового хозяйства. В то же время перед Россией стоит задача поиска форм и механизмов защиты от последствий негативных явлений разбалансированной мировой экономической системы, причины возникновения которых находятся вне
ее границ. С другой стороны, при усилении влияния регионализма в современных экономических условиях стоит задача поиска
форм и механизмов взаимодействия на региональном уровне с
учетом разнообразных интеграционных процессов на постсоветском пространстве. В связи с этим возрастает значение выверенной политики внешнеэкономического сотрудничества и создания
теоретического фундамента новой системы регионального партнерства.
Региональная интеграция относится к процессам комплексной трансформации и характеризуется интенсификацией отношений между государствами. Она создает новые формы регулирования и регламентации на наднациональном уровне наряду с
национальными формами и институтами управления и регулирования.
В науке региональная интеграция рассматривается как многоаспектный процесс, в котором решаются вопросы не только экономической кооперации, но и политики, безопасности, социального и культурного взаимодействия от низшей ступени интеграции — зоны свободной торговли — к таможенному союзу, затем к
единому экономическому пространству — экономическому союИнтеграция, сотрудничество и развитие на постсоветском пространстве
7

зу, затем к валютному и политическому союзу как высшей ступени интеграционного процесса.
В международной практике региональные соглашения о свободной торговле, с которых начинаются региональные интеграционные процессы, за последние 20 лет превратились в один из
главных инструментов формализации торговоинвестиционных
связей для всех стран — членов ВТО и стали позиционироваться
как важнейший аспект современных международных экономических отношений. На сегодня неудачи и задержки с завершением Дохийского раунда обострили проблему нахождения баланса
между традиционным общепризнанным принципом РНБ (режима наибольшего благоприятствования) и преференциальными
режимами, какими по своей сути являются региональные соглашения.
Термин «регионализм», определяющий суть региональных
торговых соглашений, толкуется в словаре торговополитических
терминов ВТО как «действия правительств, направленные на либерализацию и содействие торговле на региональной основе путем создания зон свободной торговли или таможенных союзов».
Концепция долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации до 2020 года предусматривает в качестве одного из бесспорных приоритетов выход России в лидеры
мирового хозяйства. Поэтому развитие интеграционных процессов на постсоветском пространстве не самоцель, а инструмент
развития национальной экономики в эпоху глобализации мирового хозяйства. Очевидно, что Россия участвует и будет участвовать в разноскоростных, разноформатных и разноуровневых региональных интеграционных процессах. Речь прежде всего идет о
Содружестве Независимых Государств (СНГ), Евразийском экономическом союзе (ЕврАзЭС) и об углублении интеграции в его
рамках в форме Таможенного союза (ТС), Единого экономического пространства (ЕЭП) и далее — Евразийского экономического союза (ЕЭС). Сотрудничество в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и Организации Договора о
коллективной безопасности (ОДКБ) формально не является интеграцией, однако эти организации активно действуют на постсоветском пространстве и непосредственно влияют на развитие интеграционных процессов.
Важным интеграционным институтом является Евразийский
банк развития (ЕАБР), который в отличие от других международ8
Интеграция, сотрудничество и развитие на постсоветском пространстве

Предисловие

ных банков развития финансирует именно интеграционные
процессы на постсоветском пространстве. Несмотря на все существующие между этими организациями различия в целях, структурах, формах и механизмах реализации их деятельности, стратегической целью можно назвать интеграцию их участников в мировое хозяйство для обеспечения более высокого качества жизни
населения постсоветских государств.
Анализу деятельности СНГ, ЕврАзЭС, ТС, ЕАБР, ШОС, ОДКБ
и некоторых других организаций на постсоветском пространстве,
особенностям их функционирования, перспективам и роли Российской Федерации в интеграционных процессах на постсоветском пространстве и посвящена эта работа.

Предисловие

АКФ
—
Антикризисный фонд

АПК
—
агропромышленный комплекс

АТР
—
АзиатскоТихоокеанский регион

ВиВТ
—
вооружения и военная техника

ВПК
—
военнопромышленный комплекс

ВТС
—
военнотехническое сотрудничество

ГА ООН
—
Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций

ГУАМ
—
Организация за демократию и экономическое развитие Грузии, Украины, Азербайджана и Молдавии

ДКБ
—
Договор о коллективной безопасности

ЕАБР
—
Евразийский банк развития

ЕврАзЭС
—
Евразийское экономическое сообщество

ЕДС
—
Евразийский деловой совет

ЕПС
—
Европейская политика соседства

ЕЭК
—
Евразийская экономическая комиссия

ЕЭК ООН
—
Европейская экономическая комиссия ООН

ЕЭП
—
Единое экономическое пространство

ЕЭС
—
Евразийский экономический союз

ИК
—
Интеграционный комитет

КМС
—
Коллективные миротворческие силы

КСБР
—
Коллективные силы быстрого реагирования

КСОР
—
Коллективные силы оперативного реагирования

КССБ
—
Комитет секретарей советов безопасности

КТС
—
Комиссия Таможенного союза

МАК
—
Межгосударственный авиационный комитет

МПА
—
Межпарламентская Ассамблея

НАФТА
—
Североамериканская ассоциация свободной торговли

ОВС СНГ
—
Объединенные Вооруженные Силы Содружества Независимых Государств

ОДКБ
—
Организация Договора о коллективной безопасности

10
Интеграция, сотрудничество и развитие на постсоветском пространстве