Политология

ПОЛИТОЛОГИЯ

Допущено
Научно-методическим советом по политологии
Министерства образования и науки Российской Федерации
в качестве учебника для студентов высших учебных заведений

Москва
ИНФРА-М
2021

УЧЕБНИК

К.С. ГАДЖИЕВ
Э.Н. ПРИМОВА

УДК 32(075.8) 
ББК 66.0я73
 
Г13

Рецензенты:
В.Н. Дахин, д-р ист. наук, проф. Российской академии народного 
хозяйства и государственной службы при Президенте РФ;
И.А. Василенко, д-р полит. наук, проф. политологического факультета 
Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова;
Е.Ю. Мелешкина, канд. полит. наук, зав. отделом политических наук 
Института научной информации РАН

Гаджиев К.С.
Политология : учебник / К.С. Гаджиев, Э.Н. Примова. — Москва : ИНФРА-М, 2021. — 384 с. — (Высшее образование: Бакалавриат).

ISBN 978-5-16-004642-6 (print)
ISBN 978-5-16-103500-9 (online)
Учебник посвящен анализу политологии как самостоятельной научной 
и образовательной  дисциплины, ее  места среди других социальных и гуманитарных наук, предмета и круга изучаемых ею проблем. Главное внимание концентрируется на сущностных характеристиках и таких ключевых составляющих 
мира политического, как власть, государство, их системные и структурные 
особенности, социальные и экономические основы, метаморфозы в век глобализации. Значительное место уделено системе государственного управления, 
проблемам чиновничества, бюрократии и политической элиты, основным направлениям государственной политики. Рассматривается политическая система 
и ее институты, политические режимы, их территориально-политическая организация, политическая культура, политическая  философия и идеология и т.д. 
Для студентов вузов, обучающихся по гуманитарным, социальным, педагогическим и экономическим направлениям, и всех тех, кто интересуется 
проблемами политики в современном мире. 
УДК 32(075.8)
ББК 66.0я73

Г13

Подписано в печать 02.05.2017. 
Формат 6090/16. Печать цифровая. Бумага офсетная. 
Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 24,0.
ПТ10

ТК 162500-814428-250811

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru        http://www.infra-m.ru

© Гаджиев К.С., Примова Э.Н., 2012

ISBN 978-5-16-004642-6 (print)
ISBN 978-5-16-103500-9 (online)

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

Предисловие

Политика представляет собой одну из важнейших сфер жиз недеятельности людей. Каждый человек так или иначе сопри касается 
с миром политического — приходя в государственное учреждение или 
обращаясь в общественную организацию, рабо тая, обучаясь в школе 
или университете, поддерживая какую­либо политическую партию 
и голосуя на выборах за ее канди дата. Сами понятия «политика» и «политическое» отличаются многозначностью. Например, говорят о валютной политике бан ков, политике профсоюзов во время забастовки, 
школьной по литике городских властей, политике дирекции предприятия или школы и, как отмечал известный немецкий социолог М. Вебер, даже о политике умной жены, которая стремится управлять мужем.

В действительности же политика в собственном смысле сло ва 

представляет собой одновременно сферу деятельности, связан ную 
с властными отношениями в обществе, и саму деятельность государства и его институтов по управлению различными обла стями общественной жизни: экономикой, социальной сферой, куль турой, образованием, наукой, здравоохранением и др. В этом пла не говорят 
о политике экономической, промышленной, аграрной, социальной, 
военной, в области образования, здравоохранения. Иначе говоря, 
политика призвана обеспечить жизнедеятель ность различных сфер 
общественной жизни, институтов, орга низаций, общества в целом.

В качестве основных субъектов политики выступают как государство, так и различные государственные и политические институты и учреждения, партии, организации, движения и даже отдельные личности. Для правильного понимания сущности и предназначения политики необходимо прояснить вопрос о ми ре 
политического, результатом и выражением функционирова ния которого она является. Мир политического существует как сложное 
сочетание политических явлений, институтов, отно шений, процессов. 
Некоторые авторы даже убеждены в том, что политика включает в себя 
все формы социальной активно сти, направленной на производство 
и распределение материаль ных и человеческих ресурсов. Существует 
и прямо противоположное мнение, отрицающее за политическим 
какое­либо реальное содержание.

Поэтому очевидно, что вычленение мира политического из всей 

совокупности общественных институтов и отношений, изуче ние 
и постижение его сущности, структур, ценностей, происхо дящих в нем 
событий и процессов, взаимоотношений с другими сферами жизни 
людей представляет собой трудную, но крайне важную для общества 
задачу. 

Приступая к изучению любой социальной и гуманитарной дисциплины, каждый из нас сталкивается с множеством самых разнообразных вопросов: что это за дисциплина? каковы ее со держание, 
предназначение и функции? чем она занимается? ка ков предмет ее 
исследования? какое место она занимает среди дру гих обществоведческих наук? Такие вопросы приобретают особую актуальность в отношении политологии как новой для нас на учной и учебной дисциплины. Поиски ответов на них важны не сами по себе, а для правильного понимания политических реаль ностей в современном мире. 
Прочные и разносторонние знания о политике и мире политического — одна из решающих пред посылок политической социализации 
людей, формирования культуры гражданственности, утверждения 
политической свобо ды, определяющих, в свою очередь, перспективы и основные на правления демократического развития общества.

Важное значение приобретает вопрос о том, какое именно содержание вкладывается в понятия «политология», «политичес кая 
наука», «политическое». Это отнюдь не праздный вопрос, осо бенно 
если учесть, что у нас еще не определены конкретные границы, круг 
проблем, вопросов, институтов и явлений, в совокупности составляющих предмет исследований политической науки. Не в полной 
мере разработаны ее понятия, категории, методы, язык. Следует подчеркнуть, что создание политологии как самостоятельной дисциплины у нас только начинается. В силу это го всякое построение в данной области не может не носить по исковый характер и его правильность должна быть проверена в про цессе дальнейших исследований. 
Поэтому автор заранее благодарен преподавателям, которые сочтут 
целесообразным на править ему свои замечания, предложения, пожелания по даль нейшему совершенствованию учебного курса.

Предлагаемый курс политической науки предназначен преж де 

всего студентам, но, конечно, он заинтересует гуманитарную аудиторию, а также всех тех, для кого небезразличны пробле мы политики и мира политического в целом. Он призван помочь читателю разобраться в таких основополагающих институтах, яв лениях и проблемах современного общества и общественного развития, как 
гражданское общество, власть, государство, пра вовое государство, 
политика, политическая система и ее формы, демократия и тоталитаризм, политическая культура, политиче ская философия, политическая этика и др. 

Глава 1. 
ПолитолоГия как самостоятельная 
научная и образовательная 
дисциПлина

Что же такое политология, или политическая наука? Какое место 

она занимает среди остальных социальных и гуманитар ных наук? 
Каков предмет ее исследования? К настоящему времени нет еще общепринятого опре деления политической науки. Исследователи расходятся между собой в оценке границ и содержания политологии, 
круга охва тываемых ею проблем, критериев выделения в самостоятельную научную дисциплину. 

Вычленение любой научной дисциплины предполагает определение прежде всего круга тем и проблем, составляющих в совокупности пред мет ее исследования. Важно сформулировать цели и задачи дисциплины, отличие ее от других социальных и гуманитарных 
дисциплин и ее реаль ное место в системе этих дисциплин. Невозможно представить любую научную дисциплину без более или менее 
четко сформулированных ме тодологических принципов, собственного арсенала методов и приемов си стематизации и анализа материалов, а также понятийно­категориально го аппарата.

Для этого, в свою очередь, нужно выяснить содержание понятий 

«политическое», «мир политического», «политическая сфера» и т.д. 
А эта проблема в значительной ме ре конкретизируется как проблема 
вычленения границ между ними и другими подсистемами человеческого общежития. Невозмож но определить политическое, не ответив 
на вопрос о характере и типе соответствующего общества.

1.1. 
истоки Политической науки

В попытках ответить на эти и другие вопросы многие иссле дователи 

обращали свой взор на духовное наследие античности. И действительно, к миру политического пристальный интерес проявляли такие 
выдающиеся мыслители древности, как Платон, Аристотель, Цицерон. Ими и их последователями и оппонентами писались фундаментальные сочинения под красноречивыми назва ниями: «Политика», 
«Государство», «Законы», «Республика».

Тем не менее, вопрос состоит в том, чтобы не путать политические 

и иные учения и идеи прошлого с политической наукой в собственном смысле слова, хотя нельзя отрицать факт существования меж ду 
ними преемственной, генетической связи. Если первые в той или 
иной форме возникли с появлением государства, то поли тическая 
наука складывалась по мере формирования гражданского общества 

и политической демократии. Становление политологии как са мостоятель ной научной и образовательной дисциплины стало возможным в результате вычленения политиче ской сферы из целостного 
человеческого социума, отделения мира политического от экономической, социальной и духовной под систем, что по времени совпадало с Новым и Новейшим пери одом истории.

Примерно с середины XVIII до конца XIX в. политология постепенно вычленялась из комплекса социальных и гуманитар ных 
наук. Этому способствовал начавшийся еще на исходе Средних веков 
подспудный процесс ди версификации и возникновения новых научных дисциплин, который неуклонно ускорялся по мере формирования и дальнейшего развития рыночной экономики, гражданского 
общества и политической демократии. 

Одним из результатов этого процесса стало выделение социальных 

и гуманитар ных наук в качестве самостоятельных сфер научной деятельности, призванной изучать весь комплекс социально­экономических и общественно­политических феноменов, процессов, институтов, отношений и т.д. Ключевое значение с данной точки зрения 
имел всевозрастающий интерес к таким важным проблемам, как происхождение, природа и предназначение государства и власти; сущность и характер взаимоотношений между рыночной экономикой, 
гражданским обществом и миром политического; отношения между 
государством и церковью; народный суверенитет, права и свободы 
человека; формы правления и др.

Как бы подытоживая эти тенденции и процессы, известный французский государственный деятель и историк А. де Токвиль в середине XIX в. пришел к выводу о не обходимости создать «новую политическую науку для нового мира». По мере дальнейшего разграничения 
и утвержде ния мира политического в современном понимании этого слова с его важнейшими институтами — политическими партиями, 
пар ламентаризмом, разделением властей, избирательной системой 
и т.д. политическая наука все отчетливее отпочковывалась от социологии, политэкономии, истории, юриспруденции. 

Постепенно ускорялся процесс окончательной институционализации политологии как самостоятельной научной дисциплины с собственным предметом, методоло гией, методами исследования. Этот 
процесс занял несколько де сятилетий, которые приходятся на конец 
XIX — начало XX в. Именно в тот период мир политиче ского окончательно определился как самостоятельная подсистема человеческого 
социума. Именно к тому периоду относятся формирование и утверждение в большинстве индустриально развитых стран важнейших 
инсти тутов, которые в совокупности составили современную политическую систему в различных ее формах. Речь идет прежде все го о четком разделении властей, утверждении парламента, исполнительной 

и судебной ветвей как самостоятельных инсти тутов власти, партиях 
и партийных системах, избирательной си стеме, государственной 
службе и др.

В ведущих странах Западной Европы, прежде всего Германии, 

Великобритании, Франции, а также США, а несколько позже в России формировались национальные школы политических исследований. Ключевую роль в данной сфере сыграли М. Вебер, К. Шмитт 
и др. в Германии, Э. Бутли, А. Эрсан, А. Мишель, Л. Дюги и др. во 
Франции; Г. Ласки, Ч. Мэннинг, У. Робсон, Г. Файнер и др. в Великобритании; Ф. Либер, Дж. Берджес, А. Бентли и др. в США. 

Немаловажное значение с точки зрения установления предмета 

исследования новой дисциплины, разработки ее методологических 
принципов и методов, понятийно­категориального аппарата имели 
труды А. Мишель «Идея государства» (1896), «Политическая доктрина демократии» (1901), Л. Дюги «Конституционное право. Общая 
теория государства» (1908), Д. Берджеса «Политическая наука и сравнительное конститу ционное право» (1890), М.Я. Острогорского «Демократия и политические партии» (двухтомный труд на французском 
языке, 1898), политические и социологические работы М. Вебера, 
такие как «Политика как призвание и профессия» (1919) и др. 

Существенную роль в разработке ключевых проблем политической 

науке сыграли политологические журналы, которые начали выпускать 
с середины XIX в. первоначально в США, а затем в ряде европейских 
стран. В США с 1886 г. стал выходить «Ежеквартальник политической 
науки», в 1906 г. были основаны журналы «Анналы американской 
академии политических и соци альных наук» и «Обозрение американской политиче ской науки», с 1939 г. выходит «Журнал политических исследований» и др. 

В 1903 г. была созда на Американская ассоциация политических 

наук, положившая начало множеству подобных ассоциаций в самих 
США, а несколь ко позже, главным образом после Второй мировой 
войны и в европейских странах. Постепенно политология была включена в учебные курсы ведущих университетов западных стран, таких 
как Колумбийский, Джонса Гопкинса, Оксфордский, Кемб риджский, 
Манчестерский, Сорбонна и др. 

Формирование политологии в России шло с не которым запозданием по сравнению со странами Запада. Этот процесс значительно 
ускорился после Великих реформ 60–70­х гг. XIX в. Помимо всего 
прочего эти реформы, способствовав утверждению начал гражданского общества и правового государства, стимули ровали интерес 
русских обществоведов к проблемам права, кон ституционализма, 
истории государственного строительства и т.д. Существенную роль 
в этой сфере сыграли Б.Н. Чичерин, П.И. Новгородцев.

Постепенно формировались самостоятельные разделы политологии: политическая социология, основателями которой стали М. Вебер, Р. Михельс, А. Бентли, М.Я. Острогорский и др. 

1.2. 
развитие ПолитолоГии После второй мировой 
войны

Новый этап в развитии политологии начался после Второй мировой войны. Уже в первые послевоенные годы в ведущих странах Запада развернулся довольно заметный процесс сначала восстановления, 
а затем и дальнейшего развития поли тической науки. Прежде всего 
обращает на себя внимание неуклонное расширение диапазона охвата исследуемых проблем. В круг ее интересов вошли политические 
системы, политический процесс и политические партии; заинтересованные группы и политические движения; политическое поведение и политическая культура; общественное мнение и средства мас совой информации в политическом процессе; политическое ли дерство и элиты; корпоративизм и неокорпоративизм; полити ческие идеологии, 
история политических учений, политическая философия и т.д. Значительное внимание, особенно в европей ской политической науке, 
уделяется методологическим про блемам.

В 1949 г. под эгидой ЮНЕСКО была создана Всемирная ас социация 

политических наук, ежегодные конференции которой внесли существенный вклад в развитие политологических иссле дований. Она 
послужила стимулом к возникновению целого ряда национальных 
ассоциаций политической науки. 

Первоначально, особенно в конце 1940–1950­х гг., тон в миро вой 

политической науке задавали американцы. Именно в США развернулась так называемая бихевиористская революция в социальных 
науках, в том числе политологии. Американским ученым принадлежит заслуга разработки систем ного и структурно­функционального 
анализа политических фе номенов, политико­культурного подхода, 
сравнительной полито логии и т.д.

Показателем расцвета американской политической науки ста ло 

появление огромного потока литературы по разнообразным вопросам 
политики как в США, так и в других странах, созда ние новых научных 
и учебных центров, основание множества новых общенациональных 
и региональных политологических журналов и т.д. Она оказала большое влияние на развитие политической науки во многих евро пейских 
странах.

Показателем развития политологии во Франции стало образование Национальной административной шко лы, Института политических исследований при Парижском уни верситете, Национального 
фонда политических наук, а также Французской ассоциации поли

тических наук. Ассоциация совме стно с Национальным фондом политических наук с 1951 г. из дает «Французский журнал политической 
науки». В 1956 г. во Франции была введена ученая степень доктора 
политических наук. По декрету правительства в университетах страны 
был вве ден новый курс «Конституционное право и политические 
инсти туты», который способствовал пересмотру традиционных методов исследования политических феноменов и процессов. Особенно 
впечатляющих успехов французская политическая наука в ли це М. Деверже, Б. де Жувенеля, Ж. Бюрдо, Ж. Веделя, М. Прело, П. Фавра 
и др. добилась в области исследования конституци онализма, государства и власти, политических систем и режи мов, партий и партийных систем.

В Великобритании в 1950 г. по инициативе Г. Ласки, Д. Брогэна, 

Ч. Уилсона, М. Оукшота была учреждена Ассоциация политиче ских 
исследований Соединенного Королевства (АПИСК), ставшая одним 
из филиалов Всемирной ассоциации политической науки. С того же 
года начал выходить печатный орган АПИСК «Поли тические исследования». Помимо него в настоящее время изда ется несколько других политологических журналов: «Британский журнал политической 
науки», «Правительство и оппозиция», «По литический ежеквартальник». Научно­исследовательская деятель ность в области политики 
и преподавание политологии осуще ствляются примерно в 40 университетах страны.

Впечатляющих успехов в послевоенные десятилетия, осо бенно 

в 1960–1980­е гг., добилась политическая наука в Федератив ной Республике Германии. Эти успехи связаны прежде всего с име нами 
К. Байме, Г. Рормозера, Г. Люббе, Г.­К. Кальтенбруннера и др. О характере и направленности германской политической науки можно 
составить представление уже одним перечислением кру га проблем, 
ставших объектом ее изучения. Это — теория поли тики, история политических идей, философская антропология, теория политических 
процессов, сравнительный институционализм и др. Важное место 
отводится политическим институтам, политическим партиям, объединениям, союзам, внутренней по литике, государственно­административной системе, внешней по литике.

В тех или иных формах политическая наука развивалась и в дру гих 

странах. Об этом свидетельствует создание множества наци ональных 
и региональных ассоциаций и организаций политиче ских наук. Широкий размах получили преподавание политологии в университетах 
и вузах гуманитарного профиля, а также под готовка бакалавров, магистров и докторов по различным обла стям политологии.

В нашей стране с середины 1980­х гг. в этом плане произо шли существенные сдвиги, создавшие условия для формирования новой 
российской политической науки. Важным этапом в этом про цессе 

стала официальная отмена в 1989 г. руководящей роли КПСС, что 
соответственно предполагало и отмену научного коммунизма и других связанных с ним предметов в качестве обязательных для изучения 
в вузах дисциплин. За этим последовало официальное признание 
политологии как самостоятельной научной и образо вательной научной дисциплины. 

Особо важное значение имели уч реждение экспертного совета 

ВАК по политическим наукам и вве дение в вузах страны преподавания политологии. Все это создало основу для развития современной 
профессиональной политичес кой науки, формирования системы 
подготовки и переподготовки научных и преподавательских кадров 
политологов, установления и присуждения ученых степеней (кандидата и доктора) по поли тическим наукам и присвоения научных званий (доцента, профес сора) на политологических кафедрах.

О том большом пути, который за сравнительно короткий пе риод 

прошла отечественная политическая наука, свидетельству ет тот факт, 
что в 1991 г. на основе существовавшей ранее Со ветской ассоциации 
политических наук была создана Российская ассоциация политических наук, а в 1995 г. организована Ака демия политической науки.

Вместе с тем не может не вызвать озабоченности факт дефи цита 

фундаментальных исследований по ключевым проблемам политической науки, таким как понятие политического вообще, политическая философия, социология политики, власть, государство, методология политического исследования и др. 

1.3. 
место ПолитолоГии среди друГих социальных 
и Гуманитарных наук

В современной общественно­политической системе как цело стном 

социуме выделяются следующие взаимосвязанные и вза имозависимые 
подсистемы: производственная, или экономи ческая, социальная, 
духовная и политическая. Производственная подсистема обеспечивает 
материальную инфраструктуру, а поли тическая — механизм реализации общей воли и общего интере са всех основных элементов системы. Социальная и духовная сфе ры в совокупности составляют гражданское общество, которое также можно обозначить как единую 
подсистему. В со ответствии с предложенной классификацией человеческий соци ум условно можно было бы изобразить в виде схемы, 
представ ленной на рис. 1.1.

Теперь, руководствуясь этой схемой, попытаемся классифицировать социальные и гуманитарные науки, каждая из которых 
призвана изучать тот или иной аспект, ракурс, компонент одной из 
четырех подсистем. В таком случае мы имеем следующий рас клад: 
А — социальные науки, группирующиеся вокруг социоло гии; В — на