Экономика образования

ЭКОНОМИКА 
ОБРАЗОВАНИЯ

Н.В. ВАСИЛЕНКО
А.Я. ЛИНЬКОВ

Москва
ИНФРА-М
2021

Министерство образования и науки Российской Федерации
ФГБОУ ВО «Российский государственный педагогический
университет имени А.И. Герцена»

УЧЕБНИК

Рекомендовано в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлениям подготовки 
44.03.01 «Педагогическое образование»,
38.03.01 «Экономика», 38.03.02 «Менеджмент» 
(квалификация (степень) «бакалавр»)

УДК 37.015.6(075.8)
ББК 65.497я73
 
В19

А в т о р ы:
Наталья Валерьевна Василенко, доктор экономических наук, доцент, заведующая кафедрой экономической теории и экономического образования Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена 
(г. Санкт-Петербург);
Алексей Яковлевич Линьков, кандидат экономических наук, профессор, заведующий кафедрой отраслевой экономики и финансов Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена

Р е ц е н з е н т ы:
Б.И. Табачникас, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры отраслевой экономики и финансов Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена;
И.В. Гришина, доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры 
управления и экономики образования Санкт-Петербургской академии постдипломного педагогического образования

Василенко Н.В.
В19 
 
Экономика образования : учебник / Н.В. Василенко, А.Я. Линьков. — 
Москва : ИНФРА-М, 2021. — 413 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — 
DOI 10.12737/22374.

ISBN 978-5-16-012154-3 (print)
ISBN 978-5-16-104960-0 (online)

В учебнике в структурированной форме представлены основные теоретические и практические проблемы экономики образования. Рассматриваются формы организации и источники финансирования образовательной деятельности, 
современные тенденции развития образовательных систем, особенности потребительского выбора на рынках образовательных услуг, а также методы оценки 
эффективности деятельности в сфере образования. Особое внимание уделено 
роли образования в становлении экономики знаний, а также международным 
аспектам деятельности образовательных организаций в условиях глобализации.
Соответствует требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования последнего поколения.
Учебник предназначен для формирования компетенций у студентов бакалавриата и магистратуры, обучающихся по направлениям подготовки 44.03.01 
и 44.04.01 «Педагогическое образование», а также по профилям направлений 
38.03.01 «Экономика», 38.03.02 «Менеджмент» и 38.03.04 «Государственное 
и муниципальное управление», обеспечивающим подготовку специалистов 
для организаций сферы образования и органов управления образованием.

УДК 37.015.6(075.8)
ББК 65.497я73

ISBN 978-5-16-012154-3 (print)
ISBN 978-5-16-104960-0 (online)
© Василенко Н.В., Линьков А.Я., 2017

Предисловие
Роль образования в современной экономике неуклонно растет. 
Новые требования, предъявляемые к работнику в условиях становления экономики знаний, выдвигают новые задачи перед системой 
образования. Решая эти сложные задачи, образовательные организации наделяются все большей самостоятельностью в распоряжении 
ресурсами и выходят на развивающийся рынок образовательных услуг. 
Новые условия деятельности в условиях изменения моделей финансирования образования и растущей конкуренции за получение государственного задания на выполнение работ и оказание услуг в сфере 
образования, необходимость привлечения внебюджетных средств 
из различных источников для обеспечения деятельности образовательных организаций делают исключительно актуальным формирование у студентов компетенций, связанных с пониманием устройства 
образовательной системы как отрасли экономики. Учебник по дисциплине «Экономика образования» предназначен для того, чтобы оказать студентам бакалавриата, магистрантам и всем занятым в сфере 
образования помощь в приобретении глубоких знаний о закономерностях развития этой отрасли и проблемах, сопровождающих ее реформирование в условиях перехода к экономике знаний.
Предлагаемый учебник охватывает широкий круг проблем, сгруппированных в пять разделов. В разделе I — «Основы курса “Экономика образования”» — кратко излагаются общая характеристика 
экономики образования, а также основы ее государственного регулирования и ресурсного обеспечения. Раздел II — «Основы функционирования экономики образования» — раскрывает отраслевые 
характеристики образования, особенности рыночного предложения образовательных услуг учреждениями сферы образования, 
а также потребительского выбора на рынке образовательных услуг. 
Раздел III — «Финансирование образования» — посвящен различным моделям и методам финансирования деятельности в сфере 
образования, включая образовательное кредитование и использование фондов целевого капитала. В разделе IV — «Роль и место 
образования в современной экономике» — рассматриваются экономические выгоды образования и подходы к оценке его эффективности, а также вопросы взаимообусловленности развития образования и экономики знаний. Раздел V — «Глобализация и формирование мирового рынка образовательных услуг» — затрагивает 
международные аспекты образовательной деятельности, включая 
проблему экспорта Россией образовательных услуг.
Рассмотрение большинства вопросов экономики образования 
в разделах учебника предваряется кратким изложением материала 

соответствующих тем курсов экономической теории и прикладных 
экономических дисциплин, таких как финансы и кредит, ценообразование, маркетинг и др. Теоретические положения иллюстрируются 
новейшими статистическими данными, в том числе привлеченными 
из статистических справочников международных экономических 
организаций. Для проверки степени усвоения изученного материала 
и развития навыков практического применения полученных знаний 
каждая глава учебника снабжена вопросами и заданиями для самоконтроля. Списки литературы к каждой главе позволяют расширить 
и углубить знания по рассматриваемым вопросам.
Материалы предлагаемого учебника основаны на актуальной 
нормативно-правовой базе, регулирующей сферу российского образования. Для его подготовки были использованы новейшие аналитические материалы, в том числе данные международных рейтингов, характеризующих уровни развития образовательных систем 
различных стран и отдельных образовательных организаций.
Настоящий учебник написан в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего 
образования последнего поколения (ФГОС ВО). Использование 
предлагаемого учебника в образовательном процессе будет способствовать формированию необходимых компетенций в области экономики образования.
Раздел I учебника адресован студентам бакалавриата, обучающимся по всем профилям направления 44.03.01 «Педагогическое 
образование».
В результате изучения предлагаемого в нем материала студент 
должен:
знать
• предмет и методы экономики образования как научной области;
• важнейшие характеристики образования как экономического блага;
• структуру финансирования системы образования в России;
• формы вознаграждения педагогических работников;
уметь
• объяснять необходимость государственного регулирования 
сферы образования;
• сравнивать источники и модели финансирования образования;
владеть
• навыками выявления образовательных потребностей и выбора способов их удовлетворения;
• навыками анализа состояния и перспектив развития кадрового потенциала общего и высшего образования.

Разделы II и III предназначены для изучения студентами бакалавриата, обучающимися по профилям «Экономическое образование» и «Дополнительное образование» направления 44.03.01 
«Педагогическое образование».
В результате изучения предлагаемого в них материала студент 
должен:
знать
• организационно-правовые формы образовательных организаций;
• специфические характеристики образовательных услуг 
и продуктов;
• направления и инструменты позиционирования и продвижения образовательных услуг и продуктов;
• особенности финансирования казенных, бюджетных и автономных образовательных учреждений;
уметь
• определять направления достижения конкурентоспособности образовательной организации в современных условиях;
• обосновывать взаимосвязь рынка образовательных услуг, 
рынка труда преподавателей и рынка труда специалистов;
• выявлять факторы выбора потребителя в сфере образования;
• оценивать перспективы перехода к нормативно-подушевому 
финансированию образовательных организаций;
владеть
• навыками анализа современного состояния и тенденций 
развития отраслевой структуры российского образования;
• методами определения спроса на образовательные услуги;
• методами продвижения образовательных услуг и установления цен на них;
• навыками выбора условий образовательного кредита.

Разделы IV и V предлагаются для изучения студентам бакалавриата и магистрантам направлений 44.03.01 и 44.04.01 «Педагогическое образование», обучающимся по программам экономикоуправленческого профиля.
В результате изучения предлагаемого в них материала магистрант должен:
знать
• подходы к оценке эффективности образовательных систем 
и организаций;
• основные этапы и содержание реформирования образования 
в России;
• предпосылки и формы экспорта образовательных услуг;

уметь
• объяснять формы и последствия проявления «болезни издержек» в сфере образования;
• обосновывать логику расчета индекса экономики знаний 
и индекса знаний;
• выявлять краткосрочные и долгосрочные выгоды стран и организаций-экспортеров образовательных услуг;
владеть
• навыками формирования системы критериев эффективности образовательных организаций;
• навыками оценки сравнительной эффективности образовательных организаций на основе анализа данных их международных 
рейтингов;
• навыками анализа основных характеристик мирового рынка 
образовательных услуг.

Кроме того, материал настоящего учебника может использоваться при реализации основных образовательных программ по направлениям 38.03.01 «Экономика», 38.03.02 «Менеджмент», 38.03.04 
«Государственное и муниципальное управление», а также программ 
дополнительного профессионального образования, предполагающих подготовку кадров для организаций сферы образования и органов управления образованием.

Раздел I. 

ОСНОВЫ КУРСА «ЭКОНОМИКА 
ОБРАЗОВАНИЯ»

Глава 1. 
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ИСТОРИЯ 
СТАНОВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКИ ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. ПОНЯТИЕ ЭКОНОМИКИ ОБРАЗОВАНИЯ

Образование как благо. Экономика образования как отрасль экономики. 
Образовательные потребности. Экономические ресурсы. Экономика образования как наука, ее возникновение и развитие. Объект и предмет экономики 
образования. Функции и задачи экономики образования. Место экономики образования в системе экономических наук и значение для развития общества. 
Методы исследования экономики образования, их специфика по сравнению 
с методами экономической теории. Экономика образования как учебная дисциплина. Место экономики образования среди других экономических дисциплин.

У человека имеется множество потребностей, под которыми 
принято понимать осознаваемый недостаток чего-либо необходимого 
для поддержания и развития жизнедеятельности. В различных классификациях выделяют материальные и духовные, физиологические 
и социальные потребности и т.д. Любая из указанных потребностей 
удовлетворяется посредством потребления благ. Например, продукты питания удовлетворяют потребность в пище, деятельность 
полиции — в безопасности, транспорт — в передвижении, книги — 
в информации разного назначения.
Многие блага удовлетворяют не одну, а сразу несколько потребностей, например, приобретение смартфона последней модели 
может предполагать и удовлетворение потребности в дистанционном общении (социальная потребность), и стремление укрепить свой статус (потребность в уважении), а посещение театра — 
не только ознакомление с новой пьесой (культурная потребность), 
но и общение с друзьями (социальная потребность). Среди других 
можно выделить образовательные потребности.

По своей сути содержание понятия «образовательные потребности» означает ответ на вопросы, зачем человеку нужно образование и в каком образовании он нуждается. В общем случае 
под образовательными потребностями понимают потребности в приобретении человеком компетентности, необходимой ему для решения 
жизненно важных проблем. Следует заметить, что индивидуальность 
людей с точки зрения их возраста, здоровья, места жительства, 
профессиональных предпочтений и т.д. порождает наличие у них 
множества различных образовательных потребностей, меняющихся 
в течение жизни человека. Это обусловливает необходимость предоставления людям целого набора различных благ для удовлетворения их образовательных потребностей.
Как видим, блага — это все то, что может удовлетворять 
потребности людей. Так, в Федеральном законе от 29.12.2012 
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под образованием понимается «единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом 
и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции 
определенных объема и сложности в целях интеллектуального, 
духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов» [1].
Образование как благо для отдельного человека находит выражение в достигнутом им уровне образования, полученной квалификации, а приобретенные знания, умения и навыки могут более 
обобщенно называться способностью к труду, рабочей силой, человеческим потенциалом, человеческим капиталом1.
Применительно к рыночной экономике в качестве синонима 
к понятию «благо» применяется словосочетание «товары и услуги». 
При этом под товарами понимаются материальные блага (вещи, 
дома, средства передвижения и пр.). Под услугами подразумеваются 
блага нематериального характера, предполагающие некоторую деятельность, в результате которой удовлетворяется потребность того, 
кому оказывается услуга (ремонт, уборка, питание, лечение, развлечение и пр.).
В сфере образования в современных условиях циркулирует и то 
и другое. Образовательными товарами являются такие результаты 

1 
Беляков С.А. Новые лекции по экономике образования. М.: МАКС Пресс, 
2007. С. 12.

деятельности научно-педагогических работников, как учебники, 
наглядные и методические пособия, электронные образовательные 
ресурсы, научные статьи, монографии и т.д. Процесс обучения 
(в единстве с процессом воспитания) осуществляется как оказание 
образовательной услуги.
В современных условиях для производства благ и оказания услуг, 
в том числе образовательных, необходимо привлечение соответствующих ресурсов. Ограниченность ресурсов вызывает проблему 
их эффективного использования с целью максимально возможного удовлетворения потребностей. Отсюда ресурсы, используемые 
в процессе производства, называют экономическими. В экономике 
образования анализируется использование четырех основных видов 
экономических ресурсов.
К ним относятся:
• труд, представляющий собой целенаправленную деятельность человека, способную видоизменять природные материалы 
и вещества для придания им необходимой для потребления формы, 
в обмен на получение вознаграждения в форме заработной платы;
• капитал, под которым понимают средства производства, 
созданные человеком для производства товаров, услуг и других 
средств производства (с точки зрения материально-вещественной 
формы — это здания и сооружения, машины и оборудование, сырье 
и полуфабрикаты);
• земля, которая в экономике представляет собой интерес, 
прежде всего, как место для застройки, а также источник природных ресурсов, используемых в производственном процессе;
• предпринимательские способности, заключающиеся в умении 
принимать решения в условиях неопределенности и риска, организовывать приносящую доход деятельность.
Экономические ресурсы обладают следующими свойствами:
• ограниченности, проявляющейся абсолютно в недостатке 
ресурсов для удовлетворения неограниченных человеческих потребностей и относительно — в возможности получения ресурса 
на менее выгодных условиях, например по более высокой цене;
• взаимозаменяемости, подразумевающей, что в определенной 
степени один вид ресурсов может быть замещен другим ресурсомсубститутом, например, автоматизация или информатизация процесса оказания образовательных услуг сопровождается замещением 
труда капиталом;
• взаимодополняемости, предполагающей, что эффективное 
использование каждого вида ресурса возможно лишь при соблю

дении определенной пропорции с другими видами ресурсов-комплементов.
Отсюда экономика образования может рассматриваться как:
• отрасль экономики, основной функцией которой является 
создание благ, обеспечивающих удовлетворение разнообразных 
образовательных потребностей;
• отраслевая экономическая наука о способах и механизмах 
удовлетворения неограниченных образовательных потребностей 
в условиях ограниченных ресурсов;
• учебная дисциплина, нацеленная на изучение форм и методов 
организации и финансирования образовательной деятельности, 
основных закономерностей функционирования образовательных 
систем, а также отдельных образовательных учреждений и организаций как единиц.
Экономика образования как отрасль экономики. Прежде всего, 
следует отметить, что значимость подготовленных и обученных 
людей признавали во все времена. Так, в начале второго тысячелетия нашей эры, как своего рода реакция на развитие городов, 
ремесел, торговли и государственности, начали развиваться европейские университеты, формируя особую среду со своими специфическими отношениями по поводу ресурсов, а также форм 
организации образовательной и исследовательской деятельности1. 
При этом секреты ремесленного мастерства традиционно передавались преимущественно по наследству или через институт подмастерьев. Подготовка кадров для производства долгое время не требовала существенных затрат. Поэтому до конца XIX — начала XX в. 
образование не выделялось в самостоятельную экономическую 
сферу, выполняя, главным образом, задачи сохранения культурной 
и религиозной преемственности и не оказывая заметного влияния 
на производство.
Предпосылки для формирования рыночного сегмента спроса 
на обучение и предложения образовательных услуг связаны 
с усложнением производства, а также ростом доли людей, занятых 
умственным трудом [14]. Промышленный бум XIX–XX вв. сформировал потребность в работниках, обученных разным специальностям, с разной степенью квалификации и высоким уровнем 
общего образования. Это породило проблему соответствия образования потребностям экономики и привело к развитию образования 
как самостоятельной сферы хозяйствования.

1 
История средневекового университета // Alma Mater. Вестник высшей 
школы. 1991–1992. № 7–10, 1.