Экологический мониторинг и экологическая экспертиза

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ 
МОНИТОРИНГ 
И ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ 
ЭКСПЕРТИЗА
Под редакцией профессора М.Г. Ясовеева
Допущено Министерством образования Республики Беларусь
в качестве учебного пособия для студентов учреждений высшего
образования по специальности «География. Охрана природы»
Рекомендовано в качестве учебного пособия для студентов 
высших учебных заведений, обучающихся по направлениям 
подготовки 05.03.06 «Экология и природопользование»
и 20.03.02 «Природообустройство и водопользование»
(квалификация (степень) «бакалавр»)
Москва
«ИНФРА
М»
2021

УДК 502.175(075.8)
ББК 20.18я73
 
Э40
А в т о р ы:
М.Г. Ясовеев, Н.Л. Стреха, Э.В. Какарека, Н.С. Шевцова
Р е ц е н з е н т ы:
кафедра географии и охраны природы Могилевского государственного 
университета им. А.А. Кулешова;
зам. директора Института природопользования НАН Беларуси, д-р геогр. 
наук, доцент В.С. Хомич
Э40
Экологический мониторинг и экологическая экспертиза : 
учебное пособие / М.Г. Ясовеев, Н.Л. Стреха, Э.В. Какарека, 
Н.С. Шевцова ; под ред. проф. М.Г. Ясовеева.  — Москва : 
ИНФРА-М, 2021. — 304 с. : ил. — (Высшее образование: 
Бакалавриат).
ISBN 978-5-16-006845-9 (ИНФРА-М, print).
ISBN 978-5-16-102030-2 (ИНФРА-М, online).
Охарактеризованы основные понятия, методы, принципы, нормативно-правовая база экологического контроля окружающей среды; детализированы объекты экологического мониторинга и экспертизы. Приведены методы оценки воздействия на окружающую среду, 
методика инженерно-экологических изысканий. Рассмотрены основы экологического проектирования, экспертизы и лицензирования. 
Освещены принципы и процедура проведения государственной экологической экспертизы крупных проектов.
Для студентов, магистрантов и аспирантов, изучающих науки 
о Земле. Может быть полезно специалистам в области экологии, экологического мониторинга и проектирования.
УДК 502.175(075.8)
ББК 20.18я73
 
© ООО «Новое знание», 2013
ISBN 978-5-16-006845-9 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-102030-2 (ИНФРА-М, online)

Оглавление
Предисловие................................................................................................................................5
Список принятых сокращений.
............................................................................................8
Глава 1. Основные понятия, краткий очерк развития науки.............................10
1.1. Основные понятия и определения.
.........................................................................10
1.2. Краткий очерк развития науки................................................................................16
Глава 2. Мониторинг окружающей среды.................................................................23
2.1. Общая характеристика контроля состояния природной среды..................23
2.2. Особенности мониторинга окружающей среды в Беларуси.........................31
2.3. Мониторинг окружающей среды в Беларуси.....................................................36
Глава 3. Объекты экологической экспертизы и мониторинга...........................43
3.1. Классификация по видам природопользования, концепция 
геотехнических систем................................................................................................43
3.2. Классификация по степени экологической опасности...................................48
3.3. Объекты экологического мониторинга, экспертизы и оценки 
воздействия на окружающую среду.
......................................................................51
3.4. Геоэкологические принципы и нормативная база проектирования...........54
3.5. Нормативы качества среды.
.......................................................................................60
3.6. Нормирование санитарных и защитных зон.
......................................................66
Глава 4. Оценка воздействия техногенеза на окружающую среду................69
4.1. Теоретическая основа оценок воздействия..........................................................69
4.2. Национальная процедура оценки воздействия проектируемых 
объектов на окружающую среду.............................................................................72
4.3. Методы проведения оценки воздействия проектируемых объектов 
на окружающую среду.
................................................................................................76
4.4. Зарубежная практика...................................................................................................88
4.5. Оценка качества окружающей среды.
....................................................................92
4.6. Нормирование загрязнения атмосферного воздуха.........................................97
4.7. Нормирование загрязняющих веществ в водной среде............................... 115
4.8. Нормирование загрязняющих веществ в почве.
............................................. 127
4.9. Нормирование загрязняющих веществ в продуктах питания, 
понятие об уровне биоконцентрации................................................................. 133
4.10. Нормирование физических факторов воздействия.................................... 146

Оглавление
Глава 5. Инженерно-экологические изыскания................................................... 153
5.1. Назначение инженерно-экологических изысканий.
...................................... 153
5.2. Техническое задание и программа исследований.
.......................................... 158
5.3. Состав исследований и содержание отчета о полученных результатах.160
5.4. Изыскания для экологического обоснования градостроительных 
проектов......................................................................................................................... 166
Глава 6. Экологическое проектирование.
................................................................ 182
6.1. Экологическое обоснование технологий, техники и материалов............ 182
6.2. Экологическое обоснование градостроительных проектов........................ 187
6.3. Эколого-географическое обоснование размещения промышленных 
объектов......................................................................................................................... 191
6.4. Специфика оценки воздействия на окружающую среду .
проектов АЭС.............................................................................................................. 195
6.5. Геоэкологическое проектирование гидроэлектростанций.
.......................... 202
6.6. Пространственно-временная организация зон влияния осушительных 
систем............................................................................................................................. 205
6.7. Особо охраняемые природные территории...................................................... 209
6.8. Проектирование экологических каркасов и природозащитных .
объектов......................................................................................................................... 216
6.9. Объекты экологической реабилитации.
............................................................. 226
Глава 7. Экологическая экспертиза........................................................................... 233
7.1. Законодательная и нормативная основы экспертизы.................................. 233
7.2. Государственная экологическая экспертиза..................................................... 237
7.3. Процедура проведения экспертизы..................................................................... 241
7.4. Крупные технические проекты, имеющие экологические последствия.
246
7.5. Определение предотвращенного экологического ущерба.
.......................... 253
Глава 8. Экологическое лицензирование.
................................................................ 267
8.1. Лицензирование природопользования............................................................... 267
8.2. Экологическое обоснование использования природных ресурсов.
......... 270
8.3. Экологическое обоснование лицензий на выбросы, сбросы и отходы  273
Приложения......................................................................................................................... 277
1. Сравнительный анализ систем мониторинга окружающей среды 
в Беларуси и странах Евросоюза (на примере Чехии).
............................... 277
2. Материалы по оценке воздействия намечаемой хозяйственной 
деятельности на окружающую среду при инвестиционном 
проектировании.......................................................................................................... 286
3. Закон Республики Беларусь от 14 июля 2000 г. № 419-3 
«О государственной экологической экспертизе».......................................... 288
Литература.......................................................................................................................... 302

Предисловие
В сентябре 1968 г. в Париже по инициативе Комиссии ООН по 
вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) состоялась 
межправительственная конференция экспертов по научным основам рационального использования и сохранения ресурсов биосферы. 
Одним из наиболее важных решений конференции явилась поддержка проведения международного глобального форума по вопросам окружающей среды под эгидой ООН, который состоялся 
в 1972 г. в Стокгольме. Эти два важнейших события легли в основу международного сотрудничества в  области охраны окружающей среды и разработки долговременных программ, научных, методических мероприятий и практических действий, направленных 
на решение экологических проблем.
Экологическое обоснование хозяйственной деятельности, а именно оценка воздействия проектируемых объектов на окружающую 
среду (ОВОС) и экологическая экспертиза, и мониторинг выступают мощным превентивным средством решения геоэкологических 
проблем. Если в США и странах Западной Европы оценка воздействия получила широкое распространение еще в середине 70-х гг. 
XX в., то в СССР
, а затем в России и других странах СНГ, в том 
числе и  в  Беларуси, становление и  развитие экологической экспертизы шло противоречиво и с большими сложностями. Учебные 
дисциплины экологического профиля в учебных планах подготовки 
студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям «География», «Экология», «Природопользование» и «Геоэкология», появились только в 90-х гг. XX в.
Учебное пособие подготовлено в  соответствии с  программой 
дисциплины «Экологический мониторинг, контроль и  экспертиза», читаемой студентам высших учебных заведений, обучающимся 
по специальностям географического, геоэкологического, геологического, биоэкологического профилей, охраны природы и рационального природопользования. Цель курса  — заложить у  студентов 
основы знаний по оценке воздействия и экологическому обоснованию любой хозяйственной деятельности при разработке технических проектов, государственных программ и других документов 

Предисловие
в соответствии с действующим законодательством; дать представление о процедуре и различных типах экологических экспертиз.
Важнейшие задачи курса:
 
Š развить у студентов экологическое мышление при решении 
различных геоэкологических задач;
 
Š дать представление о целях проведения ОВОС хозяйственной и иной деятельности, научить методам ОВОС;
 
Š ознакомить с  типами и  видами воздействия хозяйственной 
деятельности на окружающую среду;
 
Š дать представление о принципах и системах оценок и нормирования состояния компонентов природной среды (ландшафтов, 
почв, гидросферы, атмосферы и т.д.);
 
Š ознакомить с  содержанием материалов и  документов, представляемых на государственную экологическую экспертизу (основные разделы ОВОС);
 
Š ознакомить с регламентом, процедурой проведения и итоговыми документами государственного экологического мониторинга 
окружающей среды.
В качестве теоретической основы курса выступают фундаментальные естественнонаучные, общепрофессиональные и социально-экономические дисциплины.
Авторами учебного пособия, которое публикуется впервые 
в нашей республике, являются известные в Беларуси специалисты 
в  области геоэкологии, сотрудники кафедры экономической географии и охраны природы Белорусского государственного педагогического университета им. М. Танка.
В  связи с  этим авторы ясно представляют, что успешное воплощение в  жизнь стратегии устойчивого развития невозможно 
без устойчивого развития экологического образования. И  в  его 
структуре дисциплина «Экологический мониторинг, контроль 
и экспертиза» будет играть всевозрастающую роль. Сейчас мы находимся в начале пути к устойчивому развитию. Вклад геоэкологов в  этом общественно-политическом процессе был бы достойным, если бы была создана эмпирическая физико-математическая 
теория природных геосистем, в  практику территориальной организации общества вошло бы ландшафтное планирование как 
основной инструмент оптимизации в системе природа — общество 
и была бы решена проблема нормирования состояния различных 

Предисловие 
7
по форме использования техногенно-антропогенных ландшафтов, 
природных комплексов и геосистем.
Авторы с пониманием отнесутся и учтут все конструктивные 
замечания и предложения, вытекающие как из содержания учебного пособия, так и из практики преподавания дисциплины и  научно-исследовательской работы в  области ОВОС и  мониторинга 
окружающей среды.

Список принятых сокращений
	
БПК	 —	биохимическое потребление кислорода
	
ВВЭР	 —	водо-водяной энергетический реактор
	
ВДК	 —	временно допустимая концентрация
	
ВОЗ	 —	Всемирная организация здравоохранения
	
ВСВ	 —	временно согласованные выбросы в атмосферу
	
ВСС	 —	временные согласованные сбросы в водные объекты
	
ГЭС	 —	гидроэлектростанция
	
ГТС	 —	геотехническая система
	
ДОК	 —	допустимое остаточное количество
	
ИЗА	 —	индекс загрязнения атмосферы
	
КИЗА	 —	комплексный индекс загрязнения атмосферы
	
КПД	 —	коэффициент полезного действия
	
ЛПВ	 —	лимитирующий признак вредности
	
МДУ	 —	максимально допустимый уровень
	
МЗ	 —	Министерство здравоохранения Республики Беларусь
	
МОС	 —	Министерство по вопросам охраны окружающей 
.
среды Республики Беларусь
	
МП	 —	магнитное поле
	
МСХ	 —	Министерство сельского хозяйства Республики Беларусь
	
МЭД	 —	мощность эквивалентной дозы
	 НСМОС	 —	Национальная система мониторинга окружающей 
среды
	
ОА	 —	объемная активность
	
ОБУВ	 —	ориентировочный безопасный уровень воздействия
	
ОВОС	 —	оценка воздействия проектируемых объектов на 
окружающую среду
	
ОДУ	 —	ориентировочный допустимый уровень
	
ОС	 —	окружающая среда
	
ПДВ	 —	предельно допустимые выбросы загрязняющих 
-
веществ в атмосферу
	
ПДК	 —	предельно допустимая концентрация загрязняющих 
веществ

Список принятых сокращений 
9
	
ПДС	 —	предельно допустимые сбросы вещества в  водные 
объекты
	
ПДУ	 —	предельно допустимый уровень вредного физического воздействия
	
ПЗА	 —	природный потенциал загрязнения атмосферы
	
ПНД	 —	предельно допустимые нагрузки на окружающую 
природную среду
	
ПТК	 —	природно-территориальный комплекс
	
ПТС	 —	природно-техническая система
	
ПХС	 —	природно-хозяйственная система
	
РАО	 —	радиоактивные отходы
	 СанПиН	 —	санитарные нормы и правила проектирования
	
СЗЗ	 —	санитарно-защитная зона
	 СКОПЕ	 —	научный комитет по проблемам окружающей среды
	
СНиП	 —	строительные нормы и правила
	
СПАВ	 —	синтетические поверхностно-активные вещества
	
СЭН	 —	Санитарно-эпидемиологический надзор Министерства 
здравоохранения Республики Беларусь
	
ТВЭЛ	 —	тепловыделяющий элемент
	
ТерКСОП	—	территориальная комплексная схема охраны природы
	
ТЗ	 —	техническое задание
	
ТРН	 —	техногенные радионуклиды
	
ТЭО	 —	технико-экономическое обоснование
	
ХПК	 —	химическое потребление кислорода
	
ЭГИС	 —	экологическая геоинформационная система
	
ЭН	 —	экологическое нормирование
	
ЭРОА	 —	эквивалентная равновесная объемная активность

Основные понятия, краткий очерк 
развития науки
1.1. Основные понятия и определения
Во второй половине XX  в. развитие земной цивилизации 
достигло такого уровня, когда для решения глобальных и  региональных экологических проблем, для устойчивого развития и сохранения био- и ландшафтного разнообразия на нашей планете 
понадобилась разработка принципиально новых подходов к формированию государственного и международного статуса экологической экспертизы, контроля и мониторинга. Это непосредственно 
связано с категорией ограничения, на что человечество вынуждено 
идти сознательно, правда разными темпами, обладая убежденностью и  пониманием у  разных этносов, поскольку главное  — это 
нравственная сущность ограничения, за которой следуют экономическая и культурная составляющие.
Ниже приведем основные понятия и определения, которые используются в настоящем курсе в частности и в геоэкологической 
науке в целом.
Норма (от лат. norma  — руководящее начало, правило, образец) — узаконенное установление, признанный обязательный порядок, установленная мера, средняя величина. Нормирование в области охраны окружающей среды (ОС) заключается в установлении 
нормативов ее качества, нормативов допустимого воздействия на 
окружающую среду при осуществлении технической, хозяйственной и иной деятельности, государственных стандартов в области 
охраны окружающей среды.
Для предотвращения негативного воздействия деятельности человека на окружающую природную среду устанавливаются следующие нормативы: предельно допустимые выбросы (ПДВ) и сбросы 
(ПДС) вещества, предельно допустимые нормы концентрации веществ (ПДК), нормативы образования отходов производства и по