Российская правовая система. Введение в общую теорию


Российская правовая система. Введение в общую теорию

Татьяне

В. Н. Синюков





                Российская правовая система




Введение в общую теорию


2-е издание, дополненное




НОРМА ИНФРА-М
Москва, 2021

УДК 340.0
ББК 67.99(2)

     С38



znamum.com



            Сведения об авторе


   Владимир Николаевич Синюков — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ.



            Рецензенты:



   А. И. Демидов — доктор философских наук, профессор;
   О. О. Миронов — доктор юридических наук, профессор.









            Синюков В. Н.


С38 Российская правовая система. Введение в общую тео
      рию : монография / В. Н. Синюков. — 2-е изд., доп. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2021. — 672 с.
        ISBN 978-5-91768-079-8 (Норма)
        ISBN 978-5-16-011627-3 (ИНФРА-М, print)
        ISBN 978-5-16-103986-1 (ИНФРА-М, online)


         В работе исследуются особенности российской правовой системы как целостного культурно-исторического феномена, образующего на правовой карте мира самостоятельную типологическую общность — российскую правовую цивилизацию. Правовая система России рассматривается в контесте русской юридической традиции и в единстве всех своих основных этапов: от древнерусского до советского и постсоветского.
         Книга содержит систематический анализ методологических основ национальной правовой доктрины России.
         Для ученых-юристов, преподавателей и студентов юридических образовательных учреждений, работников государственного аппарата.

                                                              УДК 340.0
                                                              ББК 67.99(2)


ISBN 978-5-91768-079-8 (Норма)

© Синюков В. Н., 1994

ISBN 978-5-16-011627-3 (ИНФРА-М, print) © Синюков В. Н., 2010, ISBN 978-5-16-103986-1 (ИНФРА-М, online) с изменениями

Предисловие ко второму изданию

   Первое издание предлагаемой вниманию читателей книги вышло в свет в 1994 г. Автор работал над ним в самый разгар событий, когда Россия безоглядно стремилась интегрироваться с либеральным Западом на его условиях. Этим объясняются стилевые особенности монографии, в которой в русле общественной значимости темы автор сделал попытку рассмотреть проблему, используя термины и определения, которые были бы понятны не только специалистам.
   Тогда, в конце 80-х и в 90-х гг. минувшего XX в., наша правовая система оказалась на перепутье исторического развития и нуждалась прежде всего в формулировании основных проблем и системных альтернатив их решения. Прошедшие с той поры 15 лет непрерывных реформ права дают уникальную возможность оценить ход изменений с позиций научного прогноза и общественных ожиданий, правильности либо ошибочности постановки и решения теоретических и практических проблем развития российской правовой системы.
   Правовая реформа не принесла быстрых положительных результатов. Несмотря на внешнюю стабилизацию и экономический рост, обусловленный во многом положительной мировой конъюнктурой, достижение прогресса в формировании важных правовых институтов, главный итог прошедших 15 лет в юридической сфере состоит в том, что России не удалось решить основных проблем своей правовой системы. По ключевым показателям правопорядка: преступности, степени коррумпированности госаппарата, отчуждения населения от власти, эффективности законодательства — ситуация остается сложной и нестабильной. По признанию Президента России Д. А. Медведева, сделанному в год 15-летия Конституции Российской Федерации, «справедливо и то, что этой проблемой — пренебрежения к праву — мы еще системно и глубоко не занимались»¹.

   ¹ Послание Президента Российской Федерации Д. А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года. М., 2008. С. 8.

Предисловие ко второму изданию

   На что же тогда были направлены юридические реформы — от конституционной и судебной до административной и местного самоуправления? Вывод Президента красноречиво свидетельствует о том, что Россия нуждается в фундаментальной правовой политике, которая была бы способна не только оказывать влияние на текущее законодательство и юридическую инфраструктуру, но и вести к институциональным изменениям состояния правовой культуры в стране, ее гражданского общества.
   Современная правовая система России имеет политико-правовые источники в идеологии реформ 90-х гг. XX в., когда настоящее страны было довольно мрачным, а единственная надежда на будущее виделась в скорейшем отрешении от прошлого и восприятии либеральных институтов и структур. Именно в тот период была с новой силой воспроизведена практика XVIII в. — массированные интервенции «переводного» законодательства, копирование зарубежных институтов — от управленческих до образовательных, непрерывное «разумное» вмешательство государства во все сферы общественных отношений.
   Практика насильственной модернизации продолжается по сей день. Ключевые институты либеральной демократии, не имея корней в национальном юридическом опыте, стали подвергаться системному отторжению — прежде всего политической элитой общества, не способной «контролировать» общественные отношения в рамках конституционного правового государства. Застойные явления в правовой культуре есть результат углубляющегося кризиса идентичности правовой системы. Преодоление этого кризиса стало невозможным вне реальной демократии, доступа людей к действительно социальному правовому творчеству. В правовой сфере мы постепенно заходим в тупик.
   Все крупные нации обладают спецификой в развитии правовой культуры. Это помогает им, не впадая в изоляционизм, находить свои пути к истинным правовым ценностям — свободе, человеческому достоинству, социальной справедливости. Особенность правового сознания русских — не в правовом нигилизме и стремлении подчиняться любой власти. Строить правовое государство вне контекста национальной правовой культуры и демократии означает создавать условия для новой диктатуры. Отсталый правопорядок не дает никаких шансов

Предисловие ко второму изданию

7

для продвижения страны к благосостоянию и политической стабильности. Поэтому раскрытие смысла национальной правовой культуры и обращение к нему — единственный инновационный путь развития экономической, политической и правовой систем, достижения подлинной открытости России современному миру.
   Во втором издании книги сохранены принципиальные положения данной доктрины. Уточнена и дополнена проблематика, расширен научный аппарат. Введена глава, посвященная соотношению отечественной правовой культуры и национальной системы юридического образования.
   Выражаю искреннюю признательность за профессиональную помощь и моральную поддержку моим коллегам из Саратовского юридического института МВД России, Саратовского филиала Института государства и права РАН, Саратовской государственной академии права, Саратовского юридического института адвокатуры, а также специалистам права из других регионов, настойчиво интересовавшихся этой работой после того, как разошлось ее первое издание.

                         Дайте нам побыть одним и создать свою культуру.
Е. Харитонов


            ВВЕДЕНИЕ. ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМ


   В последние десятилетия в мире произошли впечатляющие изменения: многое, что устоялось в жизни целых поколений, пришло в движение — экономический уклад стран, идеология, политические отношения, государство и право.
   Если попытаться соединить эти изменения в какой-то общей тенденции, которая проявлялась бы в самых разных областях жизнедеятельности общества, то можно, вероятно, говорить о стремлении к коренным основаниям в культуре, религии, этике. Именно они становятся новыми ориентирами в преодолении тупиков индустриального модернизма, социальных деформаций современного технотронного общества, прогресс которого построен на вере в «безграничные» возможности человеческого разума.
   Неоконсерватизм и новый либерализм в политике и экономике, постмодернизм в искусстве, социальный и догматический фундаментализм в религии, традиционализм в социальном поведении задают новые параметры мирового общественного устройства, и сегодняшней России предстоит найти в нем свое место.
   В последние годы российское общество претерпело значительные изменения, которые следует рассматривать в русле общемировых тенденций. Страна находится в кардинально новой политической, социально-экономической и духовно-нравственной ситуации. По сравнению с предыдущим, социалистическим, кажущимся идеологически ясным периодом нынешняя Россия во всех смыслах напоминает своеобразную «темную комнату», по поводу которой существует множество фундаментальных прогнозов, вызывающих то эпические прорицания, то восторги и надежды, то сомнения, страхи и напряженное ожидание.
   Сегодня Россия находится в поиске — эффективного экономического уклада, новых социальных отношений, полноты духовного мира и четкости правовой государственности.
   В значительных переменах важная роль принадлежит отечественной правовой системе. Правовая система — это социаль

Введение. Постановка проблем

9

ная организация, включающая основные компоненты национальной правовой культуры: право, законодательство, юридическую практику, а также господствующую в стране правовую идеологию (доктрину).
   Как ключевой, управляющий центр политической системы, духовной культуры, правовая система оказывает важное влияние на характер изменений в обществе, особенно если эти изменения осуществляются через целенаправленное реформаторское воздействие, предполагающее использование правозаконодательных программ и средств.
   Современная правовая система России — сложнейший комплекс элементов, структур, норм, правосознания, традиций, образов национально-исторической, технико-юридической, социально-психологической природы. В широком значении — это целый правовой мир, имеющий свою жизненную организацию, источники, архетипы, историю и будущее.
   Сложившаяся система есть одновременно и причудливое смешение противоположных идей, эпох, тенденций, разновременных и разнохарактерных реформ и изменений, противоречиво соседствующих друг с другом в одних и тех же актах и институтах, совокупный эффект которых во многом лишил ее логической связи и культурной концептуальности.
   К сожалению, об этом мире мы еще очень мало знаем.
   Правовая система России до сегодняшних дней переживает переходное состояние, определяемое следующими процессами:
   —    продолжаются фундаментальные изменения в политической структуре общества, требующие учета и отражения в конституционном регулировании;
   —    идет развитие федеративных отношений и вместе с ним сохраняет актуальность вопрос о соотношении права России и республик, краев, областей в ее составе; необходимы дополнительные отрасли регулирования, в частности коллизионное право Российской Федерации;
   —    возрастает социальная роль государства и в связи с этим — функции права, традиционные для либерального государства и правовой системы;
   —    со всей актуальностью обозначился вопрос о возможности в ее рамках обеспечить права человека, о способности правоохранительных структур противостоять современному уровню и качеству преступности, что требует поиска оптимальных средств правоохранительной системы и т. д.

Введение. Постановка проблем

   Все эти процессы диктуют необходимость осмысления исходных начал нашей правовой системы, в том числе на уровне ее правоидеологического обоснования.
   Отечественная правовая наука располагает богатым материалом по вопросам теории и истории Российского государства и права. Это наследие как дореволюционного правоведения, так и советской юридической школы. Имеются многочисленные монографии, курсы лекций, диссертации, статьи историков и философов, этнографов и юристов.
   Создана достаточно развитая и дифференцированная теория права, включающая такие фундаментальные вопросы, как правовое регулирование, правовая система, правопорядок, законность, юридическая практика и т. д.
   Значительная часть этого научно-практического потенциала появилась в последние три-четыре десятилетия.
   Известно, что к системному, целостному взгляду на отечественное правовое регулирование как комплексный идеологический и специальный юридический феномен наша наука обратилась довольно поздно. Еще в 60—70-е гг. XX в. в литературе речь велась в основном о структурно-функциональном видении отдельных, главным образом позитивно-законодательных участков правовой культуры.
   Концептуальной работой советского периода, обобщившей ведущие правовые явления общества и ставшей своеобразным предвестником последующих исследований юридической сферы с позиций типологического, системного подхода, стала книга В. В. Борисова, посвященная правопорядку в СССР¹. Особо следует выделить фундаментальный труд С. С. Алексеева «Общая теория права», в котором впервые в советской литературе нашли универсальное отражение вопросы теории и догмы права и правовой системы².
   К проблеме правовой системы наша наука подошла лишь в начале 80-х гг. прошлого века, в период апофеоза «развитого социализма», правда, не прямо, а опосредованно, в поиске доктрины, призванной примирить позиции в главной в то время дискуссии сторонников широкого и узкого (нормативного)

   ¹ См.: Борисов В. В. Правовой порядок развитого социализма. Саратов, 1977. См. также: Мураметс О. Ф., Шамба Т М. Правопорядок в развитом социалистическом обществе. М., 1979.

   ² См.: Алексеев С. С. Общая теория права: курс в 2 т. М., 1981—1982.