Российская правовая система. Введение в общую теорию

Российская правовая система.
Введение в общую теорию

Татьяне

В. Н. Синюков
Российская
правовая
система
Введение в общую теорию
2-е издание, дополненное
НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2021

УДК 340.0
ББК 67.99(2)
С38
Сведения об авторе
Владимир Николаевич Синюков — доктор юридических наук,
профессор, заслуженный деятель науки РФ.
Рецензенты:
А. И. Демидов — доктор философских наук, профессор;
О. О. Миронов — доктор юридических наук, профессор.
Синюков В. Н.
С38
Российская правовая система. Введение в общую теорию : монография / В. Н. Синюков. — 2-е изд., доп. —
Москва : Норма : ИНФРА-М, 2021. — 672 с.
ISBN 978-5-91768-079-8 (Норма)
ISBN 978-5-16-011627-3 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103986-1 (ИНФРА-М, online)
В работе исследуются особенности российской правовой
системы как целостного культурно-исторического феномена,
образующего на правовой карте мира самостоятельную типологическую общность — российскую правовую цивилизацию.
Правовая система России рассматривается в контесте русской
юридической традиции и в единстве всех своих основных этапов: от древнерусского до советского и постсоветского.
Книга содержит систематический анализ методологических
основ национальной правовой доктрины России.
Для ученых-юристов, преподавателей и студентов юридических образовательных учреждений, работников государственного аппарата.
УДК 340.0
ББК 67.99(2)
ISBN 978-5-91768-079-8 (Норма)
© Синюков В. Н., 1994
ISBN 978-5-16-011627-3 (ИНФРА-М, print)
© Синюков В. Н., 2010,
ISBN 978-5-16-103986-1 (ИНФРА-М, online)
с изменениями

Предисловие ко второму изданию
Первое издание предлагаемой вниманию читателей книги
вышло в свет в 1994 г. Автор работал над ним в самый разгар
событий, когда Россия безоглядно стремилась интегрироваться
с либеральным Западом на его условиях. Этим объясняются
стилевые особенности монографии, в которой в русле общественной значимости темы автор сделал попытку рассмотреть
проблему, используя термины и определения, которые были бы
понятны не только специалистам.
Тогда, в конце 80-х и в 90-х гг. минувшего ХХ в., наша правовая система оказалась на перепутье исторического развития и
нуждалась прежде всего в формулировании основных проблем
и системных альтернатив их решения. Прошедшие с той поры
15 лет непрерывных реформ права дают уникальную возможность оценить ход изменений с позиций научного прогноза и
общественных ожиданий, правильности либо ошибочности постановки и решения теоретических и практических проблем
развития российской правовой системы.
Правовая реформа не принесла быстрых положительных результатов. Несмотря на внешнюю стабилизацию и экономический рост, обусловленный во многом положительной мировой
конъюнктурой, достижение прогресса в формировании важных
правовых институтов, главный итог прошедших 15 лет в юридической сфере состоит в том, что России не удалось решить
основных проблем своей правовой системы. По ключевым показателям правопорядка: преступности, степени коррумпированности госаппарата, отчуждения населения от власти, эффективности законодательства — ситуация остается сложной и нестабильной. По признанию Президента России Д. А. Медведева,
сделанному в год 15-летия Конституции Российской Федерации, «справедливо и то, что этой проблемой — пренебрежения к
праву — мы еще системно и глубоко не занимались»1.
1 Послание Президента Российской Федерации Д. А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 5 ноября 2008 года. М., 2008. С. 8.

Предисловие ко второму изданию
На что же тогда были направлены юридические реформы —
от конституционной и судебной до административной и местного самоуправления? Вывод Президента красноречиво свидетельствует о том, что Россия нуждается в фундаментальной
правовой политике, которая была бы способна не только оказывать влияние на текущее законодательство и юридическую
инфраструктуру, но и вести к институциональным изменениям
состояния правовой культуры в стране, ее гражданского общества.
Современная правовая система России имеет политико-правовые источники в идеологии реформ 90-х гг. ХХ в., когда настоящее страны было довольно мрачным, а единственная
надежда на будущее виделась в скорейшем отрешении от прошлого и восприятии либеральных институтов и структур.
Именно в тот период была с новой силой воспроизведена практика ХVIII в. — массированные интервенции «переводного» законодательства, копирование зарубежных институтов — от
управленческих до образовательных, непрерывное «разумное»
вмешательство государства во все сферы общественных отношений.
Практика насильственной модернизации продолжается по
сей день. Ключевые институты либеральной демократии, не
имея корней в национальном юридическом опыте, стали подвергаться системному отторжению — прежде всего политической элитой общества, не способной «контролировать» общественные отношения в рамках конституционного правового государства. Застойные явления в правовой культуре есть результат
углубляющегося кризиса идентичности правовой системы.
Преодоление этого кризиса стало невозможным вне реальной
демократии, доступа людей к действительно социальному правовому творчеству. В правовой сфере мы постепенно заходим в
тупик.
Все крупные нации обладают спецификой в развитии правовой культуры. Это помогает им, не впадая в изоляционизм, находить свои пути к истинным правовым ценностям — свободе,
человеческому достоинству, социальной справедливости. Особенность правового сознания русских — не в правовом нигилизме и стремлении подчиняться любой власти. Строить правовое государство вне контекста национальной правовой культуры
и
демократии
означает
создавать
условия
для
новой
диктатуры. Отсталый правопорядок не дает никаких шансов

Предисловие ко второму изданию
7
для продвижения страны к благосостоянию и политической
стабильности. Поэтому раскрытие смысла национальной правовой культуры и обращение к нему — единственный инновационный путь развития экономической, политической и правовой систем, достижения подлинной открытости России современному миру.
Во втором издании книги сохранены принципиальные положения данной доктрины. Уточнена и дополнена проблематика,
расширен научный аппарат. Введена глава, посвященная соотношению отечественной правовой культуры и национальной
системы юридического образования.
Выражаю искреннюю признательность за профессиональную
помощь и моральную поддержку моим коллегам из Саратовского
юридического института МВД России, Саратовского филиала
Института государства и права РАН, Саратовской государственной академии права, Саратовского юридического института
адвокатуры, а также специалистам права из других регионов, настойчиво интересовавшихся этой работой после того, как разошлось ее первое издание.

Дайте нам побыть одним и создать
свою культуру.
Е. Харитонов
ВВЕДЕНИЕ. ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМ
В последние десятилетия в мире произошли впечатляющие
изменения: многое, что устоялось в жизни целых поколений,
пришло в движение — экономический уклад стран, идеология,
политические отношения, государство и право.
Если попытаться соединить эти изменения в какой-то общей тенденции, которая проявлялась бы в самых разных областях жизнедеятельности общества, то можно, вероятно, говорить
о стремлении к коренным основаниям в культуре, религии,
этике. Именно они становятся новыми ориентирами в преодолении тупиков индустриального модернизма, социальных деформаций современного технотронного общества, прогресс которого построен на вере в «безграничные» возможности человеческого разума.
Неоконсерватизм и новый либерализм в политике и экономике, постмодернизм в искусстве, социальный и догматический фундаментализм в религии, традиционализм в социальном поведении задают новые параметры мирового общественного устройства, и сегодняшней России предстоит найти в нем
свое место.
В последние годы российское общество претерпело значительные изменения, которые следует рассматривать в русле
общемировых тенденций. Страна находится в кардинально новой политической, социально-экономической и духовно-нравственной ситуации. По сравнению с предыдущим, социалистическим, кажущимся идеологически ясным периодом нынешняя
Россия во всех смыслах напоминает своеобразную «темную комнату», по поводу которой существует множество фундаментальных прогнозов, вызывающих то эпические прорицания, то восторги и надежды, то сомнения, страхи и напряженное ожидание.
Сегодня Россия находится в поиске — эффективного экономического уклада, новых социальных отношений, полноты духовного мира и четкости правовой государственности.
В значительных переменах важная роль принадлежит отечественной правовой системе. Правовая система — это социаль

Введение. Постановка проблем
9
ная организация, включающая основные компоненты национальной правовой культуры: право, законодательство, юридическую практику, а также господствующую в стране правовую
идеологию (доктрину).
Как ключевой, управляющий центр политической системы,
духовной культуры, правовая система оказывает важное влияние на характер изменений в обществе, особенно если эти изменения осуществляются через целенаправленное реформаторское воздействие, предполагающее использование правозаконодательных программ и средств.
Современная правовая система России — сложнейший комплекс элементов, структур, норм, правосознания, традиций,
образов национально-исторической, технико-юридической, социально-психологической природы. В широком значении —
это целый правовой мир, имеющий свою жизненную организацию, источники, архетипы, историю и будущее.
Сложившаяся система есть одновременно и причудливое
смешение противоположных идей, эпох, тенденций, разновременных и разнохарактерных реформ и изменений, противоречиво соседствующих друг с другом в одних и тех же актах и институтах, совокупный эффект которых во многом лишил ее логической связи и культурной концептуальности.
К сожалению, об этом мире мы еще очень мало знаем.
Правовая система России до сегодняшних дней переживает
переходное состояние, определяемое следующими процессами:
— продолжаются фундаментальные изменения в политической структуре общества, требующие учета и отражения в конституционном регулировании;
— идет развитие федеративных отношений и вместе с ним
сохраняет актуальность вопрос о соотношении права России и
республик, краев, областей в ее составе; необходимы дополнительные отрасли регулирования, в частности коллизионное
право Российской Федерации;
— возрастает социальная роль государства и в связи с
этим — функции права, традиционные для либерального государства и правовой системы;
— со всей актуальностью обозначился вопрос о возможности
в ее рамках обеспечить права человека, о способности правоохранительных структур противостоять современному уровню и
качеству
преступности,
что
требует
поиска
оптимальных
средств правоохранительной системы и т. д.

Введение. Постановка проблем
Все эти процессы диктуют необходимость осмысления исходных начал нашей правовой системы, в том числе на уровне
ее правоидеологического обоснования.
Отечественная правовая наука располагает богатым материалом по вопросам теории и истории Российского государства и
права. Это наследие как дореволюционного правоведения, так
и советской юридической школы. Имеются многочисленные
монографии, курсы лекций, диссертации, статьи историков и
философов, этнографов и юристов.
Создана достаточно развитая и дифференцированная теория
права, включающая такие фундаментальные вопросы, как правовое регулирование, правовая система, правопорядок, законность, юридическая практика и т. д.
Значительная часть этого научно-практического потенциала
появилась в последние три-четыре десятилетия.
Известно, что к системному, целостному взгляду на отечественное правовое регулирование как комплексный идеологический и специальный юридический феномен наша наука обратилась довольно поздно. Еще в 60—70-е гг. ХХ в. в литературе
речь велась в основном о структурно-функциональном видении
отдельных, главным образом позитивно-законодательных участков правовой культуры.
Концептуальной работой советского периода, обобщившей
ведущие правовые явления общества и ставшей своеобразным
предвестником последующих исследований юридической сферы с позиций типологического, системного подхода, стала книга В. В. Борисова, посвященная правопорядку в СССР1. Особо
следует выделить фундаментальный труд С. С. Алексеева «Общая теория права», в котором впервые в советской литературе
нашли универсальное отражение вопросы теории и догмы права и правовой системы2.
К проблеме правовой системы наша наука подошла лишь в
начале 80-х гг. прошлого века, в период апофеоза «развитого
социализма», правда, не прямо, а опосредованно, в поиске доктрины, призванной примирить позиции в главной в то время
дискуссии сторонников широкого и узкого (нормативного)
1 См.: Борисов В. В. Правовой порядок развитого социализма. Саратов,
1977. См. также: Мураметс О. Ф., Шамба Т. М. Правопорядок в развитом социалистическом обществе. М., 1979.
2 См.: Алексеев С. С. Общая теория права: курс в 2 т. М., 1981—1982.