Основы теории управления

ОСНОВЫ 

ТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ

Москва

ВУЗОВСКИЙ УЧЕБНИК

ИНФРА-М

А.П. БАЛАШОВ

Рекомендовано Советом Учебно-методического объединения 

по образованию в области менеджмента в качестве учебного пособия 

для студентов, обучающихся по направлению подготовки 

38.03.03 «Управление персоналом» 
(квалификация/степень) «бакалавр» 

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

2021

Балашов А.П.
Основы теории управления: учеб. пособие / А.П. Балашов. — 

Москва : Вузовский учебник : ИНФРА-М, 2021. — 280 с.  

ISBN 978-5-9558-0410-1 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-010383-9 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-102503-1 (ИНФРА-М, online)

В учебном пособии в доступной форме рассмотрены теоретико-ме
тодологические основы управления, в том числе сущность основных 
категорий, этапы развития теории управления, законы, принципы, модели и параметры организаций, функционирующих в рыночной среде. 
Особое внимание уделено источникам и механизмам обеспечения конкурентных преимуществ организации.

Учебный курс изложен с учетом современной системы взглядов 

на управление организацией, сложившейся под воздействием объективных изменений в мировом общественном развитии, в том числе 
глобализации экономики, развития интернет-технологий, усиления 
конкуренции на внутренних и международном рынках, динамично меняющейся внешней среды организации. 

Для студентов, обучающихся по программам бакалавриата по на
правлениям «Управление персоналом», «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», менеджеров предприятий, предпринимателей, а также для тех, кто интересуется вопросами управления 
организацией.

Б20

ISBN 978-5-9558-0410-1 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-010383-9 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-102503-1 (ИНФРА-М, online)

© Балашов А.П., 2015
© Вузовский учебник, 

2015

Р е ц е н з е н т ы :
Е.В. Тюнюкова, д-р экон. наук, проф., зав. кафедрой  государственного 

и муниципального управления Сибирского государственного университета 
путей сообщения;

Н.П. Литвинова, канд. экон. наук, доцент, зав. кафедрой менеджмента 

Новосибирского филиала Российского экономического университета 
им. Г.В. Плеханова;

И.В. Щетинина, д-р экон. наук, проф., профессор кафедры менедж
мента Сибирского университета потребительской кооперации

УДК 338.24(075.8)
ББК 65.9(2)210я73
 
Б20

ФЗ 

№ 436-ФЗ

Издание не подлежит маркировке 

в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

УДК 338.24(075.8)
ББК 65.9(2)210я73

ВВЕДЕНИЕ

В рыночных условиях эффективное управление организацией могут обеспечить руководители (топ-менеджеры), обладающие глубокими знаниями теории управления и высоким уровнем профессионализма. На данном этапе в российской экономике наблюдается 
недостаток менеджеров такого уровня. Недостает также и хорошо 
подготовленных менеджеров среднего и низшего звеньев для управления функциональными подразделениями организации, в том числе персоналом.
Предлагаемое читателю учебное пособие «Основы теории управления» подготовлено в соответствии с требованиями Федерального 
государственного образовательного стандарта (ФГОС) высшего профессионального образования (ВПО) третьего поколения по направлению 080400.62 «Управление персоналом» (бакалавриат). Именно 
требования данного стандарта обусловили логику и структуру пособия (рис. В.1).

Рис. В.1. Структурно-логическая схема учебного пособия

 

1. Введение в теорию управления 
2. Становление теории управления в форме научных школ
  
  

3. Развитие теории управления 
4. Законы, принципы, функции и методы управления  
 
 

5. Модели управления организациями  
 

 

1.  Организация и ее деловая среда 

2. Основные бизнес-процессы в организации 
и их совершенствование   
 
     
 

3.  Структура управления организацией
 
 
 

4. Перспективные типы (модели) организаций  
 

5.  Законы и принципы развития организации
 

                                          
 
1.  Конкурентные преимущества организации: сущность,
источники, предпосылки создания
 
     
 

2.  Стратегическое управление – основной инструмент
обеспечения конкурентных преимуществ организации 
 
  
     
 
 
 
 

3. Принципы  целеполагания, виды и методы
организационного планирования
 
     
  
 

4. Приведение структуры управления организацией 
в соответствие с реализуемой стратегией 
 
     
 

5. Виды управленческих решений и методы их принятия  
6. Основные теории и подходы к осуществлению
организационных изменений 
  
     
 
 

Раздел I
Теоретикометодологические
основы управления  

 
 

 
 

Раздел II
Типы
организационных
структур, их основные
параметры,
закономерности
и принципы развития

 
 

 
  
 

Раздел III
Теоретические 
и практические подходы
к определению
источников и механизмов
обеспечения конкурентного
преимущества организации

 
 
 

 

 
 
 
 

В разделе I «Теоретико-методологические основы управления» 
раскрывается сущность теории управления, менеджмента, организации. Показывается становление и развитие управления как науки. 
Рассматриваются принципы, функции и методы управления; американская и японская модели управления организациями, а также формирование российской модели управления. 
Раздел II «Типы организационных структур, их основные параметры, закономерности и принципы развития» посвящен организации как 
основе менеджмента. В нем рассматриваются следующие вопросы: 
организация и ее деловая среда; бизнес-процессы в коммерческих организациях; организационные структуры; делегирование задач и полномочий; перспективные модели организаций (сетевая, виртуальная, 
обучающаяся); законы и принципы развития организации. 
В разделе III «Теоретические и практические подходы к определению источников и механизмов обеспечения конкурентного преимущества организации» раскрываются сущность, источники и 
предпосылки создания конкурентных преимуществ. Стратегическое 
управление рассматривается как основной инструмент управления 
конкурентными преимуществами. Значительное внимание в этом 
разделе уделено и другим механизмам обеспечения конкурентных 
преимуществ организации — планированию, организационному 
проектированию, принятию решений и контролю за их исполнением, организационным изменениям.
Для закрепления теоретических знаний и формирования соответствующих компетенций по каждой теме учебного курса подготовлены практические задания. Они включают: а) тестовые задания, 
б) контрольные вопросы, в) задания для самостоятельной работы.
Словарь ключевых терминов и понятий, расположенный в конце 
пособия, должен помочь студентам быстро найти и понять сущность 
тех или иных терминов и словосочетаний, встречающихся при изучении материала данного пособия. В конце пособия приведены 
также правильные ответы на тестовые задания. Они предназначены 
для самоконтроля и закрепления полученных студентами знаний.
Учебное пособие нацелено на формирование у студентов следующих компетенций:
 
• способность к восприятию, обобщению, анализу информации, 
постановке цели и выбору путей ее достижения;
 
• владение навыками разработки организационной и функционально-штатной структуры;
 
• умение осуществлять распределение функций, полномочий и 
ответственности на основе их делегирования;
 
• способность находить организационно-управленческие и экономические решения, разрабатывать алгоритмы их реализации 
и готовность нести ответственность за их результаты;

• способность участвовать в реализации программы организационных изменений (в том числе в кризисных ситуациях) в части 
решения задач управления персоналом, способность преодолевать локальное сопротивление изменениям.
В результате освоения материала учебного пособия студент должен знать:
 
• принципы развития и закономерности функционирования организации;
 
• теоретические и практические подходы к определению источников и механизмов обеспечения конкурентного преимущества 
организации;
 
• содержание и взаимосвязь основных элементов процесса стратегического управления;
 
• основные бизнес-процессы в организации;
 
• принципы целеполагания, виды и методы организационного 
планирования;
 
• типы организационных структур, их основные параметры и принципы их проектирования;
 
• виды управленческих решений и методы их принятия;
 
• основные теории и подходы к осуществлению организационных изменений.
По завершению изучения данной дисциплины студент должен 
уметь: 
 
• анализировать внешнюю и внутреннюю среду организации, выявлять ее ключевые элементы и оценивать их влияние на организацию;
 
•  исследовать организационную структуру и разрабатывать предложения по ее совершенствованию.
Указанные выше компетенции, знания и умения соответствуют 
требованиям и проектируемым результатам освоения данной дисциплины, предусмотренным Федеральным государственным образовательным стандартом третьего поколения по направлению подготовки 080400.62 «Управление персоналом» (бакалавриат).
Методические особенности данного учебного пособия:
 
• изложение материала на современном теоретическом уровне, 
но простым доступным для освоения студентами языком;
 
• наличие значительного количества рисунков и схем, наглядно 
раскрывающих сущность вопроса и позволяющих студентам в 
систематизированном виде воспринимать предлагаемые знания;
 
• наличие методических рекомендаций по подготовке управленческих решений (например, уточнение миссии и целей, разработка стратегии и бизнес-плана, проектирование структуры 
управления, делегирование обязанностей и полномочий специалистам организации и т.п.);

 
• наличие заданий для самостоятельной работы по каждой теме, 
выполнение которых предусмотрено на материалах организаций, функционирующих на рынке в период обучения студентов. 
При подготовке учебного пособия использованы работы указанные в списках рекомендуемой литературы, собственные исследования, личный практический опыт управления в коммерческих организациях и государственных органах управления, а также более чем 
десятилетний опыт преподавания дисциплины «Менеджмент» в университетах г. Новосибирска. 
Рисунки и таблицы, не имеющие ссылки на источник, составлены автором. 
Автор выражает благодарность ученым, чьи работы были использованы при подготовке данного учебного пособия. 
Автор также выражает признательность рецензентам: зав. кафедрой государственного и муниципального управления Сибирского 
государственного университета путей сообщения, доктору экономических наук, профессору Е.В. Тюнюковой, профессору кафедры менеджмента Сибирского университета потребительской кооперации, 
доктору экономических наук, профессору И.В. Щетининой, зав. кафедрой менеджмента Новосибирского филиала Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова, кандидату экономических наук, доценту Н.П. Литвиновой за полезные замечания и рекомендации.

ГЛАВА 1.  
ВВЕДЕНИЕ В ТЕОРИЮ УПРАВЛЕНИЯ

 
1.1. УПРАВЛЕНИЕ И МЕНЕДЖМЕНТ

Возникновение управления как особого вида человеческой 
деятельности уходит вглубь веков. Оно обусловлено необходимостью 
организовывать и координировать совместный труд людей (например, охота, скотоводство, земледелие, обеспечение безопасности и 
т.п.). В этом смысле управление — это осознанная деятельность человека по организации совместного труда людей для достижения поставленных целей. 
С развитием общества возникли другие виды управления (рис. 1.1). 

Рис. 1.1. Виды управления

Техническое управление — управление технологическими процессами, движением технических средств (самолетов, автомобилей и т.д.). 
Идеологическое управление — внедрение в сознание человека 
(членов общества) концепций развития общества, формируемых различными политическими партиями. 
Социальное управление — целенаправленное воздействие на общество для упорядочения, сохранения, совершенствования и развития 
его определенной качественной специфики. На практике наблюдаются два типа социального управления: стихийный и сознательный. 
При первом — воздействие на общество происходит в результате 
взаимодействия различных социальных сил (традиции, обычаи и 
т.п.), второй тип предполагает наличие специальных органов управления, действующих по заданной программе. 
Государственное управление — управление социально-экономической жизнью общества через различные институты (правовая система, министерства, ведомства и т.п.). 

Раздел I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ  
ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ

Муниципальное управление — составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием органов 
муниципального управления на муниципальное образование и взаимодействие его с субъектами с целью повышения уровня и качества 
жизни населения муниципалитета. 
Хозяйственное управление — управление производственной и экономической деятельностью коммерческих и некоммерческих организаций, функционирующих в рыночных условиях. 
Учитывая вышеизложенное, можно дать следующее наиболее общее определение понятию «управление». 

Во втором определении управление рассматривается как тип взаимодействия, существующий между субъектом и объектом управления. 
Согласно данному определению, в любой организации можно 
выделить управляющую и управляемую подсистемы, каждая из которых имеет определенную самостоятельность и собственное предназначение.
Управляющая часть (субъект управления) — это директор, руководители среднего и низшего уровней управления. Часть организации, 
на которую направлено управляющее воздействие, — это объект 
управления. Объектами управления могут быть производственные и 
иные процессы, виды деятельности (финансы, маркетинг, инновации и т.п.), подразделения, отдельные работники.
Порядок взаимодействия между субъектом и объектом управления:
1) субъект управления направляет объекту управления распоряжения, которые содержат в себе информацию о том, что он должен делать; 
2) объект управления получает и выполняет распоряжения субъекта управления.
Условия эффективного взаимодействия между субъектом и объектом 
управления:
 
• они должны соответствовать друг другу;
 
• субъект и объект управления должны обладать относительной 
самостоятельностью;
 
• им необходимо осуществлять между собой двустороннее взаимодействие, основанное на принципах обратной связи; 
 
• они должны быть заинтересованы в четком взаимодействии: 
один — в отдаче необходимых в данной ситуации команд, другой — в своевременном и точном исполнении. 
Управленческая деятельность представляет собой специфическую 
разновидность трудового процесса, а поэтому характеризуется всеми 

• осознанная целенаправленная деятельность человека, с помощью 
которой он упорядочивает и подчиняет своим интересам элементы 
внешней среды (общества, живой и неживой природы, техники);
• воздействие субъекта управления на все то, что он пытается подчинить своей воле, изменить, преобразовать, направить на достижение поставленной цели.

Управление

присущими ему элементами — предметом труда, средствами труда, 
самим трудом, а также его результатом. 
Предметом и продуктом труда в управлении является информация. 
В первом случае (в качестве предмета труда) она «сырая», а поэтому не 
может применяться в практике. В результате управленческой деятельности на основе информации формируется решение, исходя из которого объект управления может предпринимать конкретные действия. 
С переходом на рыночные отношения в нашей стране начал широко использоваться термин «менеджмент», имеющий американское 
происхождение.
На практике этим термином характеризуют преимущественно процессы управления хозяйственной деятельностью организаций, функционирующих в конкурентной рыночной среде. В этом смысле понятие «менеджмент» является менее емким, чем понятие «управление». 
Наиболее часто встречающиеся определения термина «менеджмент» в современной литературе. 

 Следовательно, применительно к организации, функционирующей 
в рыночных условиях, понятие «менеджмент» адекватно понятию 
«управление». Поэтому термины «управление» и «менеджмент» можно 
рассматривать и использовать как синонимы. 
В современной российской практике термин «менеджмент» используется также в следующих значениях:
 
• наука управления;
 
• орган управления и люди, его составляющие. 
Главный элемент лежащий в основе менеджмента, — профессиональный характер управленческой деятельности, выполнение которой возложено на менеджера. 

 
 

Труд менеджера по сравнению с другими видами труда в организации имеет существенные особенности:
1) прежде всего, это умственный труд, состоящий из аналитической, организационно-административной, воспитательной, информационно-технической и другой деятельности;
2) предметом труда менеджера является информация, а средством 
труда — организационная и вычислительная техника;

• управление в социально-экономических системах (организациях) 
в условиях рыночных отношений;
• самостоятельный вид профессиональной деятельности по управлению организацией или ее конкретной сферой.   

• наемный профессиональный управляющий;   
• специалист по менеджменту;  
• член трудового коллектива организации, осуществляющий управленческую деятельность и решающий управленческие задачи.

Менеджмент

Менеджер

3) результат труда менеджера — это принятое решение и организация его выполнения другими работниками.
Следовательно, менеджер участвует в создании материальных 
благ опосредованно через труд своих подчиненных.
Обычно выделяют три уровня управления: низший, средний, 
высший.
Низший уровень управления — это бригадиры, начальники участков, 
групп. Они имеют в своем подчинении преимущественно рядовых 
работников.
Средний уровень — это руководители подразделений и функциональных служб, отвечающие за ход производственного процесса в 
подразделениях.
Высший уровень — это директор, его заместители и т.п., осуществляющие общее стратегическое управление организацией. 
Качества, присущие эффективному менеджеру: 
 
• глубокое знание рыночной экономики; 
 
• умение предвидеть последствия принимаемых решений; 
 
• деловитость (умение не делать бесполезных дел); 
 
• умение эффективно использовать достижения НТП; 
 
• готовность на определенном этапе отказаться от личных выгод 
ради достижения целей организации; 
 
• умение принимать на себя ответственность; 
 
• способность критиковать с пользой для дела и воспринимать 
критические замечания; 
 
• постоянно проявлять инициативу и предприимчивость; 
 
• стрессоустойчивость как средство защиты от перегрузок с помощью эффективных методов работы и т.п. 
Необходимо различать понятия менеджер и предприниматель.

Предпринимателям присущ новаторский дух, постоянное стремление к знаниям, которые являются базой предпринимательства. 
Цивилизованному предпринимателю свойственны также все черты 
эффективного менеджера. 
 Предпринимательство и бизнес — синонимы. Предпринимательство — это русский термин, а бизнес — английский и означает дело, 
деловитость, занятие. 
Бизнес (предпринимательство) — самостоятельная, осуществляемая на свой риск и под личную имущественную ответственность 
деятельность отдельных граждан и их объединений, направленная 
на получение прибыли или экономической выгоды в иной форме. 

• самостоятельный субъект рыночных отношений, действующий на 
свой страх и риск под свою ответственность (материальную, социальную, уголовную) в целях получения прибыли; 
• дееспособный гражданин, занимающийся предпринимательской 
деятельностью

Предприниматель