Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы

Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы

Е. П. Губин



Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы


Репринтное воспроизведение издания 2005 года







НОРМА ИНФРА-М
Москва, 2021

УДК 351.82(470+571)
ББК 65.012.2(2Poc)+67.402(2Poc)
      Г93








Э -пектронно
znanium.com

      Губин Е. П.
Г93 Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства: правовые проблемы : монография / Е. П. Губин. — Репр. изд. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2021. — 316 с.
         ISBN 978-5-91768-836-7 (Норма)
         ISBN 978-5-16-012767-5 (ИНФРА-М, print)
         ISBN 978-5-16-103548-1 (ИНФРА-М, online)

         Влияние государства на экономику, взаимосвязь государства и предпринимательства, роль права при государственном регулировании рынка всегда были вопросами острой дискуссии в науке и практике хозяйственной деятельности. В настоящей работе сделана попытка ответить на возникающие при этом вопросы, представить читателю общую концепцию функционирования механизма государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства, раскрыть взаимосвязь и взаимовлияние экономики, государства и права при осуществлении предпринимателем своей деятельности. В то же время автор раскрывает систему средств, инструментов государственного регулирования рыночной экономики, рассматривает правовую форму отдельных средств регулирования: планирования, функционирования государственного сектора, регистрации, лицензирования и др.
         Нормативные правовые акты приводятся по состоянию на 1 ноября 2004 г.
         Для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических и экономических вузов, а также для всех интересующихся проблемами правового регулирования рыночной экономики и предпринимательской деятельности.
                                      УДК 351.82(470+571)
                                      ББК 65.012.2(2Poc)+67.402(2Poc)


ISBN 978-5-91768-836-7 (Норма)
ISBN 978-5-16-012767-5 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103548-1 (ИНФРА-М, online)


© Губин Е. П., 2005
© Губин Е. П., 2017

                ОГЛАВЛЕНИЕ





Принятые сокращения.........................................7
Глава 1. Государственное регулирование рыночной экономики: объективная необходимость и понятие.................9
        § 1. Необходимость государственного регулирования рыночной экономики..................................9
        § 2. Понятие государственного регулирования рыночной экономики .......................................... 31
Глава 2. Государственное регулирование рыночной экономики и право............................................71
        § 1. Государственное регулирование экономики и государственная экономическая политика..................71
        § 2. Взаимосвязь экономики, политики, государственного регулирования экономики и права................87
        § 3. Законодательство о государственном регулировании рыночной экономики и его особенности............106
        § 4. Правовые формы взаимодействия предпринимателей с государством................................121
Глава 3. Правовое регулирование отношений, связанных с государственным воздействием на рыночную экономику и предпринимательство................................131
        § 1. Правовое регулирование отношений в сфере государственного воздействия на рыночную экономику.........................................131
        § 2. Средства государственного регулирования рыночной экономики и правовые формы их опосредования.....................................156
        § 3. Правовое регулирование предпринимательской деятельности — сфера взаимодействия частноправовых и публично-правовых средств ................167

5

Глава 4. Средства государственного регулирования рыночной экономики и право .......................................188
        § 1. Правовое регулирование прогнозирования и планирования в условиях рыночной экономики............188
        § 2. Государственный сектор — средство государственного регулирования рыночной экономики и право .... 221 § 3. Прямые средства государственного регулирования рыночной экономики и предпринимательства: правовой аспект .................................261
Заключение...............................................312

6

                ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ





АПК — Арбитражный процессуальный кодекс РФ
БНА — Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
ВВАС — Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ
ВВС — Ведомости Верховного Совета; Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ)
ГК — Гражданский кодекс РФ
САПП — Собрание актов Президента и Правительства РФ
СЗ    — Собрание законодательства РФ
СП    — Собрание постановлений Совета Министров
         (Правительства) (СССР, РСФСР)

7

Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ:
ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ И ПОНЯТИЕ




                § 1. Необходимость государственного регулирования рыночной экономики




А.С. Пушкин включил в свое самое известное произведение — роман в стихах «Евгений Онегин» следующие строчки:
               Высокой страсти не имея Для звуков жизни не щадить, Не мог он ямба от хорея, Как мы ни бились, отличить. Бранил Гомера, Феокрита; Зато читал Адама Смита, И был глубокий эконом, То есть умел судить о том, Как государство богатеет, И чем живет, и почему Не нужно золота ему, Когда простой продукт имеет.
   Проблема роли государства в экономике всегда имела важное значение в обществе. Мыслители пытались объяснить роль государства в росте благосостояния его граждан, понять источники богатства самого государства.
   Характеризуя взгляды Евгения Онегина, А.С. Пушкин раскрывает суть спора между двумя научными школами экономической теории — меркантилизмом и классической политической экономией — по вопросу о государстве.
   Представители меркантилизма видели основной источник богатства нации и государства не в приумножении натуральных продуктов, а в накоплении денег (золотых и серебряных монет), источником которого служит прибыль, возникающая при торговом обмене. Однако если обмен товаров на деньги совершается внутри страны, то одни лица могут обогащаться за счет других, но при этом общая сумма национального богатства не увеличивается. На взгляд меркантилистов, такое богатство возрастает только благодаря внешней торговле. Здесь прирост богатст

9

ва был самоочевиден. Товары в одной стране покупались по более низким ценам, а в другой продавались по более высоким. Так, организованная в Англии «Московская компания для торговли с Россией» скупала одну штуку мачтового дерева за 25—30 коп., а продавала за 4—5 руб.¹
   «...Обычным средством для увеличения нашего богатства и денег, — писал видный представитель позднего меркантилизма в Англии Томас Мен (1571 — 1641), — является внешняя торговля. При этом мы должны постоянно соблюдать следующее правило: продавать иностранцам ежегодно па большую сумму, чем мы покупаем у них»¹ ².
   Идеи меркантилизма стали теоретической базой государственной политики, получившей название протекционизма. Основные составляющие этой политики — поощрение отечественной экономики, защита ее от иностранных конкурентов, расширение внешних рынков. С XVII в. до наших дней не было государства, которое в определенных условиях ни прибегало бы к протекционистской экономической политике. Важнейшее ее средство — таможенные пошлины, однако широко использовались и иные формы и средства осуществления протекционизма³. Политика протекционизма предполагала вмешательство государства в экономику.
   Развитие экономики привело к переходу к индустриальной стадии производства, росту промышленного капитала, появлению новых взглядов экономического либерализма, созданию классической школы политической экономии А. Смита (1723—1790) и Д. Рикардо (1772—1823)⁴.
   В 1776 г. Адам Смит в работе «Богатство народов» сделал вывод о том, что благодаря конкуренции индивидуум, стремясь к достижению личных интересов (прибыли), будет действовать в общественных интересах, как бы направляемый невидимой рукой: «он преследует только свою собственную выгоду, и в этом случае, как и во многих других, невидимая рука направляет его к цели, которая даже частично не входила в его намерения. И для общества это не всегда плохо. Преследуя свои собственные интересы, он часто способствует осуществлению цели общества даже более действенно, чем когда он действительно к этому стремится»⁵.

   ¹ См.: Борисов Е.Ф. Экономическая теория. М., 1997. С. 44—46.

   ² Мен Т. Богатство Англии во внешней торговле. Меркантилизм. Л., 1933. С. 155.

   ³ См.: Государственное регулирование рыночной экономики / Под ред. В.И. Куш-лина, Н.А. Волгина. М., 2000. С. 216.

   ⁴ О постулатах классической экономической теории см.: Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1999. С. 12—28, 175.

   ⁵ Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М., 1962. С. 332; Smith A. The Wealth of Nation. New York: Modern Library, 1937.

10