Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий

В.В. Иванов, А.Н. Коробова

  

ГОСУДАРСТВЕННОЕ
И МУНИЦИПАЛЬНОЕ
УПРАВЛЕНИЕ

с использованием
информационных технологий

Серия основана в 2007 году

Москва
ИНФРА-М
2021

УДК 351/354
ББК 67.401
 
И20

Иванов В.В.
Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. — 
Москва : ИНФРАМ, 2021. — 383 с. — (Национальные проекты).

ISBN 978-5-16-004281-7 (print)
ISBN 978-5-16-103393-7 (online)

В книге представлены современные информационные технологии, 
позволяющие государственным и муниципальным служащим принимать 
эффективные управленческие решения для обеспечения модернизации 
экономики и комфортного проживания населения.  Детально рассмотрены вопросы  стратегического управления территорией, нацеленного на 
результат, модели создания экономических кластеров и антимонопольного регулирования для устойчивого роста конкурентоспособности, механизмы антикризисного управления и инновационного развития, методы бюджетного и налогового администрирования, инструменты использования электронных регламентов и электронных площадок для 
размещения госзаказов. 
Книга предназначена для государственных и муниципальных служащих, преподавателей, аспирантов и студентов вузов, изучающих данную 
проблематику.

УДК 351/354
ББК 67.401

И20

Формат 70100/16. Бумага офсетная. Печать цифровая. 
Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 30,96. Уч.-изд. л. 32,5.
ПТ20.
Цена свободная.

ISBN 978-5-16-004281-7 (print)
ISBN 978-5-16-103393-7 (online)
© В.В. Иванов, А.Н. Коробова, 2010

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Используемые сокращенИя

ABC-анализ (Activity Based Costing) — распределение затрат по процессам
ABM (Activity Based Management) — процессно-ориентированное управление
ARIS (Architecture of Integrated Information Systems) — методология и программный продукт компании IDS Scheer для моделирования деловых или административных процессов
ARPU (Average Revenue Per User) — доход на одного пользователя
AВВ (Activity Based Budgeting) — процессное бюджетирование
B2C (Business to Citizens) — системы, обеспечивающие электронные взаимодействия бизнеса и граждан (покупателей)
BI (Business Intelligence) — системы бизнес-аналитики
BPM (Business Process Management) — управление деловыми процессами
BPMS (Business Process Management Systems) — системы управления деловыми процессами
BPR (Business Process Reengineering) — реинжиниринг деловых процессов
BRM (Business Reference Model) — справочная модель описания бизнеса
BSC (Balanced Scorecard) — сбалансированная система показателей
CIO (Chief Information Officer) — директор по информационным технологиям
CRM (Customs Relationship Management) — система управления взаимоотношениями с клиентами
CВА (Cost-Benefit Analysis) — анализ «издержки-выгоды»
CЕА (Cost-Effectiveness Analysis) — анализ издержкиэффективность
DB (Design Build) — механизм частно-государственного партнерства, при 
котором на аутсорсинг передается проектирование и строительство объекта
DFD (Data Flow Diagrams) — диаграммы потоков данных
e-GIF (electronic Government Interoperability Framework) — среда межведомственного взаимодействия в правительстве (базовый документ Правительства 
Великобритании по архитектуре электронного правительства)
e-GMS (electronic Government Metadata Standard) — стандарт метаданных 
электронного правительства
ERP (Enterprise Resource Planning System) — корпоративная информационная система, предназначенная для автоматизации учета и управления ресурсами предприятия*
f2f (Face to Face) — коммуникации между физическими лицами
FEA (Federal Enterprise Architecture) — архитектура электронного правительства США
FSAM (The Federal Segment Architecture Methodology) — методология построения федеральной архитектуры ИТ государственных организаций CША: www.
fsam.gov
G2B (Government to Business) — электронные взаимодействия правительства 
и бизнеса
G2C (Government to Citizens) — электронные взаимодействия правительства 
и граждан
G2G (Government to Government) — электронные взаимодействия между правительственными структурами
G4B (Government four Business) — электронное правительство для бизнеса

G4C (Government four Citizens) — электронное правительство для граждан
GDLN (Global Development Learning Network) — сеть для глобального обучения и развития, координируемая Всемирным банком: www.gdln.org
GePS (Government e-Procurement System) — система электронных правительственных закупок
GMS (Government Metadata Standard) — национальный стандарт правительственных метаданных Великобритании
GovML (Governmental Markup Language) — язык описания стандартных государственных документов, услуг и регламентов, разработанный ЕС
GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot) — композитный индикатор эффективности государственного управления по странам; рассчитывается Всемирным банком
GSRM (Governments of Canada Strategic Reference Model) — стратегическая референсная модель правительства Канады
HTML (HyperText Markup Language) — язык разметки гипертекста
HАI (Housing affordability index) — индекс возможности приобретения жилья 
с кредитом
IDC (International Data Corporation) — Международная исследовательская 
компания (официальный сайт www.idc.com)
IDEF (Integrated DEFinition) — методологии для решения задач моделирования сложных систем, позволяющие отображать и анализировать модели деятельности широкого спектра сложных систем в различных разрезах. (IDEF0 — 
Function Modeling — методология функционального моделирования, IDEF1 — 
Information Modeling — методология моделирования информационных потоков 
внутри системы, позволяющая отображать и анализировать их структуру, 
 взаимосвязи и др.)*
IP (Internet Protocol) — межсетевой протокол
IPO (Initial Public Offering) — первая публичная продажа акций частной 
компании
IRR (Internal rate of Return) — внутренняя норма рентабельности проекта
IVR (Interactive Voice Response) — система предварительно записанных голосовых сообщений, выполняющая функцию маршрутизации звонков внутри 
call-центра, пользуясь информацией, вводимой клиентом с помощью тонального набора
KPI (Key Performance Indicators) — ключевые показатели результативности
LTV (Loan To Value) — доля кредита от стоимости жилья
M2M (Machine to Machine) — коммуникации между вычислительными машинами
MMS (multimedia message) — сообщение, передаваемое через мобильную 
связь, которое может содержать текст и мультимедийные элементы (фотография, звуковой файл и пр.)
NPV (Net Present Value) — чистый приведенный (дисконтированный) доход 
или чистая текущая стоимость, интегральный эффект от реализации проекта
OLAP (OnLine Analytical Processing) — оперативная, интерактивная аналитическая обработка данных в реальном времени, базирующаяся на их многомерном иерархическом представлении
PDA (Personal Digital Assistant) — портативное вычислительное устройство, 
обладающее широкими функциональными возможностями (карманный персональный компьютер — КПК или наладонник).
POB — то же PBP, PB (Period Of Back, Payback Period) — период окупаемости 
инвестиций

PR (Public Relation) — продвижение продукта, организации, лица, территории и пр., путем обеспечения связей с общественностью
PRM (Performance Reference Model) — справочная модель эффективности
PWC (PricewaterhouseCoopers) — крупнейшая в мире международная сеть 
фирм, предлагающих профессиональные услуги в области консалтинга и аудита: www.pwc.com
RDF (Resource Description Framework) — разработанная W3C (консорциумом 
Всемирной паутины) модель для представления данных, включая метаданные
RDF Site Summary — сводка сайта с применением инфраструктуры описания ресурсов — семейство XML-форматов, предназначенных для описания 
лент новостей, анонсов статей, изменений в блогах и т.п.*
ROI (Return Оn Investment) — рентабельность инвестиций
RSS (Really Simple Syndication — очень простой сбор сводной информации; 
Rich Site Summary — обогащенная сводка сайта
S2S (system to system) — коммуникации между системами
SAAS (System As A Service) — форма аутсорсинга информационных систем, 
при которой арендуются вычислительные мощности и сервисы («система как 
сервис»)
SAGA (Standards and Architecture of e-Government Application) — стандарты и 
архитектура для прикладных систем электронного правительства
SLA (Service Level Agreement) — соглашения об уровне обслуживания
SMS (Short Message) — короткое текстовое сообщение, передаваемое через 
мобильную связь (длина одного SMS — не более 70 знаков кириллицей и 
160 знаков — латинскими символами)
SMTP (Simple Mail Transfer Protocol) — сетевой протокол, предназначенный 
для передачи электронной почты в сетях TCP/IP*
SOA (Service-Oriented Architecture) — сервисно-ориентированная архитектура
STEЕP-анализ — анализ внешней среды, сокр. от первых букв факторов 
внешней среды: S — social (социальный), T — technological (технологический), 
E — economic (экономический), E — ecological (экологический), P — political 
(политический фактор)
SWOT-анализ: (Strengths, Weaknesses, Opportunities and Threats analysis) — 
анализ сильных и слабых сторон организации или территории, возможностей 
и потенциальных угроз со стороны внешней среды
TOGAF (The Open Group Architectural Framework) — методология описания 
архитектуры, разработанная международной организацией The Open Group: 
www.opengroup.org
TRM (Technology Reference Model) — технологическая справочная модель 
США
UML (Unified Modeling Language) — язык графического описания для объектного моделирования в области разработки программного обеспечения*
UNCTAD (United Nations Conference for Trading and Development) — Конференция ООН по торговле и развитию: www.unctad.org
UPS (United Parcel Service of America) — крупнейшая в мире компания по 
доставке экспресс-грузов: www.ups.com
WWW (World Wide Web или Web) — всемирная сеть — распределенная система, предоставляющая доступ к связанным между собой документам, расположенным на различных компьютерах, подключенных к Интернету
xGEA (cross-Government Enterprise Architecture) — архитектура объединенного 
правительства Великобритании

XML (e-Xtensible Markup Language) — расширяемый язык разметки — международный стандарт для описания структуры и содержания электронных документов*
XSL (e-Xtensible Stylesheet Language) — расширяемый язык таблиц стилей, 
разработанный концерном W3C
АИС УБП — автоматизированная информационная система управления 
бюджетным процессом
АРИ — акт разрешенного использования
АРМ — автоматизированное рабочее место
БД — банк данных
БЗ — база знаний
БИ — бизнес-инкубатор
БКГ-матрица — матрица Бостонской Консалтинговой Группы
БОР — бюджетирование, ориентированное на результат
БПД — базовые пространственные данные
БПМ — бюджет прожиточного минимума
БРИК — группа стран в составе Бразилия, Россия, Индия, Китай
ВБ — Всемирный банк 
ВВП — Валовой Внутренний Продукт
ВТО (англ. WTO — World Trade Organization) — Всемирная торговая организация, образована 1.01.1948 (ГАТТ), 1.01.1995 (ВТО) официальный сайт: 
www.wto.org, www.wto.ru
ВЭД — внешнеэкономическая деятельность
ГАС — государственная автоматизированная система
ГИС — геоинформационная система
ГПЗУ — Градостроительный план земельного участка
ГУ ГЦЖС — Государственное учреждение «Городской центр жилищных 
субсидий»
ЕАИСТ — единая автоматизированная информационная система торгов 
г. Москвы
ЕГАИС — Единая государственная автоматизированная информационная 
система (предназначена для автоматизации государственного контроля за 
объемом производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции).
ЕГРЮЛ — единый государственный реестр юридических лиц
ЕИРЦ — Единый информационно-расчетный центр
ЕС — Европейский Союз
ЖКХ — жилищно-коммунальное хозяйство
ЗПИФ ОР(В)К — закрытые паевые инвестиционные фонды особо рискового (венчурного) капитала
ИВК (англ. CPI — Corruption Perceptions Index) — индекс восприятия коррупции, разработан и оценивается ТИ
ИИБ — Индекс Информационного Благоприятствования
ИКТ — информационно-коммуникационные технологии
ИПД — инфраструктуры пространственных данных
ИРЧП — Индекс Развития Человеческого Потенциала
ИСОГД — информационная система обеспечения градостроительной деятельности
ИТ — информационные технологии
КД — конкурсная (аукционная) документация
ЛПУ — лечебно-профилактические учреждения

МАИС — методы активизации интуиции и творческих способностей специалистов
МИ — маркетинговые исследования
МИП — международное информационное пространство
МИС ЛПУ — медицинские информационные системы лечебно-профилактического учреждения
МО — муниципальное образование
МПБ — минимальный потребительский бюджет
МРОТ — минимальный размер оплаты труда
МРТ — международное разделение труда
МФЦ — многофункциональные центры обслуживания населения и организаций по принципу «одного окна»
НДС — налог на добавленную стоимость
НИОКР — научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
НКО — некоммерческая организация
НПА — нормативно-правовые акты
НТП — научно-технический прогресс
ОАвЭФ — открытый аукцион в электронной форме
ОГИЦ — Общероссийский государственный информационный центр
ОИВ — орган исполнительной власти
ОЭЗ — особая экономическая зона
ОЭСР (англ. ОЕСD — Organisation for Economic Co-operation and Development) — Организация по экономическому сотрудничеству и развитию, образована 14.12.1960, официальный сайт: www.oecd.org
ПИН — персональный идентификационный номер
РАГС — Российская Академия Государственной Службы при Президенте 
Российской Федерации
СЗИ — система защиты информации
СКЗИ — средства криптографической защиты информации
СКиМОО — система контроля и мониторинга служб «одного окна» 
г. Москвы
СМИ — средства массовой информации в традиционном и электронном 
форматах
СС — стратегические соответствия
СЭВ МЭМ — среда электронного взаимодействия метасистемы «Электронная Москва»
СЭР — социально-экономическое развитие
ТВЗ — технико-внедренческая зона (полное название — особая экономическая зона технико-внедренческого типа)
ТИ (англ. TI — Transparency International) — Международная неправительственная организация Трансперенси Интернешнл (официальный сайт:  
www.transparency.org)
ТНК — транснациональные корпорации
ТРИЗ — теория решения изобретательских задач
ТЭО — технико-экономическое обоснование
УЦ — удостоверяющий центр
ФАС — Федеральная антимонопольная служба
ФНС — Федеральная налоговая служба
ФСА — функционально-стоимостной анализ
ЦБ — Центральный банк Российской Федерации
ЦОД — центр обработки данных

ЦОН — центр обслуживания населения и организаций по принципу «одного окна»
ЦФО — центры финансовой ответственности
ЦФУ — центры финансового учета
ЧГП — частно-государственное партнерство
ШПД — широкополосный доступ в сеть Интернет
ЭАР — электронные административные регламенты
ЭДО — система электронного документооборота
ЭТП — электронная торговая площадка
ЭЦП — электронно-цифровая подпись

* 
По данным ресурсов свободной энциклопедии Википедии: http://ru.wikipedia.org/wiki/.

ВВеденИе

Глобальное информационное пространство, интернет-скорости распространения информации, мобильность населения и капитала предоставляют 
совершенно новые условия и требования для выравнивания комфортности 
проживания и ведения бизнеса, международного инвестирования и конкуренции, что является беспрецедентным вызовом в сфере государственного и 
муниципального управления. Директивные органы государств действуют во 
взаимосвязанной среде мировой экономики, конкурируя за инвестиционные 
ресурсы и талантливые кадры. Для сохранения конкурентных преимуществ 
территорий и обеспечения их экономического роста, формирования единых 
подходов к оказанию электронных государственных услуг и принятию решений необходимо сокращение разрыва между правительствами стран в применяемых технологиях управления.
Несмотря на возможности использования носителей знаний через глобальные сети Интернет, наиболее распространенный доступ к современным 
моделям управления осуществляется через эпизодические коммуникации во 
время различного уровня форумов, конференций и встреч. Такое положение 
не обеспечивает широкого покрытия международного информационного 
пространства для поиска лучшего опыта и выбора наиболее адекватных инструментов реализации властных полномочий.
Спецификой директивных органов управления является монополизм, устойчивое, независимое от профессионализма, финансирование функций, 
множественность коллективных и индивидуальных интересов, зачастую противоречащих друг другу, политико-деловой цикл активности, высокая сложность объекта и системы управления, неопределенность показателей конечного результата деятельности. Специфические факторы, характерные для 
системы директивного управления, стимулируют значительный уровень пассивности и инертности к использованию инноваций. У каждого успешного 
правительства есть свои стратегии и методы преодоления этих ограничений, 
благодаря которым создается благоприятный инвестиционный климат, поддерживается инициатива и активные творческие процессы в среде государственных и муниципальных служащих. Органы власти должны учитывать решения, которые были уже осуществлены в других регионах и странах с положительным или отрицательным опытом, и использовать только лучшие 
практики и инструменты. Структурирование и применение технологий 
управления знаниями может повысить эффективность и придать целевую направленность межрегиональному и международному обмену в сфере государственного и муниципального управления. Создание самовоспроизводящейся 
системы знаний по выявлению и распространению лучшей практики на всех 
уровнях власти — важнейшая задача поиска и успешного внедрения инноваций.
Эта книга о том, как использовать ультрасовременные информационные 
технологии в текущей ежедневной работе. Книга отвечает не только на вопрос 
что делать, но говорит как это делать, является банком знаний для всех уровней директивного управления.
Для объединения деятельности федерального, регионального и муниципального уровней власти с помощью ИТ в книге предлагаются инструменты 
определения общих целей, соответствующих им проектов и программ. Для 

образования единого информационного и экономического пространства 
страны формируется государственная ИТ-архитектура, включающая общие 
сервисы и компоненты, единую информационную и инструментальную базу 
принятия решений.
Понимая, как занят наш читатель, как часто он нуждается в точной оперативной информации, мы использовали в книге доверительный стиль подачи 
конкретной информации: от постановки задач до их решения.
Например, если вы хотите решить проблемы перегруженности данными, 
формального и эпизодического контроля выполнения стратегических решений, то выстройте на основе информационных технологий совершенно новые гибкие структуры управления, ориентированные на конечный результат, — ведение дел для обеспечения комфортности проживания людей. В книге 
представлены четыре стратегии в зависимости от характеристики сложившейся оргструктуры и используемых показателей оценки результата.
Выбор конкретного программного решения в государственном и муниципальном управлении представляет актуальную проблему. Это требует значительных финансовых затрат и специального составления технического задания. Кроме того, существующие разработки являются зависимыми от технической и экономической подготовки служащего, аппаратно-программного 
обеспечения рабочего места и серверного оборудования. Для того чтобы 
быстро и эффективно внедрить современные ИТ, предложена специальная 
технология. Маршрут технологии содержит пять этапов, которые исполняются государственным и муниципальным менеджером, включая анализ возникающих проблем, интерактивное моделирование управляющих воздействий на социально-экономические процессы, оценку эффективности использования моделей воздействия, реализацию концепции управления 
знаниями и электронного обмена технологическими базами данных. Здесь вы 
также найдете международные примеры применения ИТ для решения задач 
жилищно-коммунальной отрасли, здравоохранения и других сфер с помощью 
применения ИТ и мобильной связи.
Для того чтобы вы могли организовать борьбу с коррупцией, поставить необходимые антикоррупционные фильтры, в книге предлагаются ИТ-инструменты повышения прозрачности принятия решений, проверки на коррупциогенность нормативно-правовых актов, но самое главное — обеспечения 
ориентации созданной системы на внешний результат — комфортности проживания и ведения бизнеса.
Чтобы эффективно использовать новые возможности, предоставляемые 
электронно-торговыми площадками, следует внедрять постепенное покрытие 
всего цикла управления контрактом, начиная от самых ранних этапов планирования до выполнения гарантийных обязательств по контракту. Такая эволюция обеспечивается при следовании по маршрутной карте развития ЭТП, 
разработанной на основе отечественного и международного опыта управления госзаказом.
Для управления главной доходной составляющей бюджета приведены общие показатели эффективности налоговой системы как с точки зрения прямых 
результатов собираемости налогов, так и косвенных, таких как затраты бизнеса на налоговое администрирование. Используя эти показатели в автоматизированных имитационных моделях, каждый уровень управления сможет более эффективно принимать решения по преференциям, инвестиционным 
проектам, измерять комфортность ведения бизнеса с точки зрения уплаты налогов и сборов.