История государства и права России
В двухтомном учебнике под общей редакцией В. М. Сырых представлен анализ истории государства и права России с момента становления советской власти в 1917 году до конца XX века, когда началось формирование современного правового государства. Второй том охватывает период с 1917 года до конца XX века, уделяя особое внимание развитию государства и права в контексте экономических, социальных и иных изменений в российском обществе.
Создание Советского Государства и Права (1917—1918)
Октябрьская революция, рассматриваемая большевиками как продолжение буржуазнодемократической революции, привела к захвату власти Советами. II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов закрепил свержение Временного правительства, сформировал ВЦИК и СНК во главе с В. Лениным. Съезд принял декреты о мире, земле, и армейских революционных комитетах. В дальнейшем большевики объединили съезды Советов рабочих и солдатских депутатов и крестьянских депутатов, разогнали Учредительное собрание, заключили Брестский мир с Германией и приняли Конституцию РСФСР. Конституция РСФСР закрепила диктатуру пролетариата, определила структуру государственных органов и их полномочия, а также установила федерацию советских республик. Политический режим в этот период был классовым, с правами только для трудящихся, и был направлен на уничтожение имущих слоев.
Советское Государство и Право в Период Военной Интервенции и Гражданской Войны (1918—1920)
В период Гражданской войны советское государство столкнулось с военными мятежами и иностранной интервенцией. Была введена политика военного коммунизма, включавшая красный террор, национализацию предприятий, продовольственную разверстку и всеобщую трудовую повинность. Государственный аппарат был перестроен для решения военных задач, с созданием чрезвычайных органов, таких как ВЧК. Местные Советы были укреплены, а судебная система реформирована. Красная Армия была создана на основе всеобщей воинской повинности. Законодательство было направлено на ограничение частного капитала и регулирование имущественных отношений, включая трудовое, земельное и семейное право.
Советское Государство и Право в Период НЭПа (1921—1925)
Переход к НЭПу (новой экономической политике) ознаменовался заменой продразверстки продовольственным налогом, разрешением частнопредпринимательской деятельности и расширением товарноденежных отношений. Было образовано СССР, объединившее РСФСР, Украину, Белоруссию и ЗСФСР. В этот период была проведена судебная реформа, создана прокуратура и восстановлена адвокатура. Законодательство было направлено на ограничение частного капитала, регулирование отношений в сфере железнодорожных перевозок, авторского и изобретательского права. В гражданском праве была сужена сфера частной собственности. Трудовое право развивалось с акцентом на защиту прав рабочих.
Государство и Право Периода Построения Основ Социализма (1926—1935)
В этот период была поставлена задача построения основ социализма, включавшая индустриализацию, коллективизацию сельского хозяйства и ликвидацию безработицы. Проводились репрессии против «врагов народа». Государственный аппарат был перестроен, а местные Советы укреплены. Законодательство было направлено на ограничение частной собственности, развитие социалистической собственности и укрепление трудовой дисциплины.
Советское Государство и Право и Конституция СССР (1936—1941)
Принятие Конституции СССР 1936 года закрепило диктатуру пролетариата и права граждан, но в то же время усилило централизацию и репрессии. В преддверии Великой Отечественной войны усилилась милитаризация экономики. Законодательство было направлено на борьбу с врагами народа и укрепление обороноспособности страны.
Государство и Право Периода Великой Отечественной Войны и Восстановления Народного Хозяйства (1941—1953)
В период Великой Отечественной войны государство было мобилизовано на решение задач войны, включая эвакуацию, мобилизацию и производство вооружения. Законодательство было направлено на укрепление трудовой дисциплины и борьбу с дезертирством. После войны были предприняты меры по восстановлению народного хозяйства.
Советское Государство и Право Периода Развитого Социализма (1965—1984)
После смерти Сталина начался период десталинизации и реформ. Были предприняты попытки расширения прав союзных республик и демократизации, но они не привели к существенным изменениям.
Советское Государство и Право Периода Перестройки. Распад Советского Союза (1985—1991)
В период перестройки были предприняты попытки экономической реформы и расширения прав граждан, но кризис в экономике и политике привел к распаду СССР.
Государство и Право Российской Федерации (конец XX века)
После распада СССР Российская Федерация прошла через три этапа становления, включая принятие Декларации о государственном суверенитете РСФСР и принятие Конституции РФ 1993 года.
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.01: Правовое обеспечение национальной безопасности
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
- 40.05.03: Судебная экспертиза
НОРМА ИНФРАМ Москва, 2021 ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия» История государства и права России В двух томах Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ В. М. С ы р ы х Допущено Учебнометодическим объединением по юридическому образованию вузов Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности и направлению подготовки «Юриспруденция»
НОРМА ИНФРАМ Москва, 2021 Том 2 История государства и права России Учебник ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия» В. М. Сырых
УДК 340.15(47+57)(075.8) ББК 67.3(2)я72 И90 Рецензенты: Н. М. Золотухина, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ; И. А. Исаев, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ. Сведения об авторе Владимир Михайлович Сырых — доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заведующий отделом теории и истории права и судебной власти Российской академии правосудия. И90 История государства и права России : учебник : в 2 т. / под общ. ред. В. М. Сырых. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2021. ISBN 9785917684352 (Норма) ISBN 9785160091822 (ИНФРАМ) Сырых В. М. Т. 2 / В. М. Сырых. — 400 с. ISBN 9785917684291 (Норма) ISBN 9785160091839 (ИНФРАМ) Второй том учебника раскрывает развитие государства и права России со времени становления советской власти (1917) и до конца XX в. — периода начала формирования современного правового государства, обеспечения реального действия в России прав и свобод, закрепленных важнейшими актами международного права. Периодизация истории российского государства и права дана с учетом динамики развития экономической, социальной и иных сфер российского общества. При этом к отличительной особенности учебника относится использование единого и объективного критерия оценки политикоправовых явлений — совокупности прав и свобод, которой реально обладали народные массы на этапах истории российского общества. Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, а также всех интересующихся историей Отечества и его государственного и правового институтов. УДК 340.15(47+57)(075.8) ББК 67.3(2)я72 © Сырых В. М., 2014
Оглавление Глава 1. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 — июль 1918) ......................................................7 § 1. Хроника основных событий ...................................................7 § 2. Создание советского государственного аппарата ................14 § 3. Форма государства ................................................................28 § 4. Становление основ советского законодательства ................32 Глава 2. Советское государство и право в период военной интервенции и гражданской войны (1918—1920) .........................................48 § 1. Хроника основных событий .................................................48 § 2. Советский государственный аппарат периода гражданской войны и иностранной интервенции ...............52 § 3. Национальногосударственное устройство .........................63 § 4. Советское право ....................................................................64 Глава 3. Советское государство и право в период нэпа (1921—1925) ............................................................................77 § 1. Хроника основных событий .................................................77 § 2. Советский государственный аппарат ...................................80 § 3. Национальногосударственное устройство. Политический режим ............................................................97 § 4. Развитие советского права ..................................................103 Глава 4. Государство и право периода построения основ социализма (1926—1935) ..........................................................................125 § 1. Хроника основных событий ...............................................125 § 2. Советский государственный аппарат .................................130 § 3. Национальногосударственное устройство. Политический режим ..........................................................151 § 4. Советское право ..................................................................157 Глава 5. Советское государство и право и Конституция СССР (1936 — 21 июня 1941) ...........................................................179 § 1. Хроника основных событий ...............................................179 § 2. Советский государственный аппарат .................................183
§ 3. Форма государства. Национальногосударственное устройство .......................202 § 4. Советское право ..................................................................205 Глава 6. Государство и право периода Великой Отечественной войны и восстановления народного хозяйства (22 июня 1941 — март 1953) ..................................................223 § 1. Хроника основных событий ...............................................223 § 2. Советский государственный аппарат .................................227 § 3. Советское право ..................................................................248 Глава 7. Советское государство и право периода завершения строительства социализма (1953—1964) ................................263 § 1. Хроника основных событий ...............................................263 § 2. Развитие Советского государства как общенародного ......266 § 3. Расширение прав союзных республик ...............................284 § 4. Советское право ..................................................................287 Глава 8. Советское государство и право периода развитого социализма (1965—1984) .........................306 § 1. Хроника основных событий ...............................................306 § 2. Советский государственный аппарат .................................310 § 3. Права союзных республик периода развитого социализма. Права советских граждан ....................................................327 § 4. Право развитого социализма ..............................................333 Глава 9. Советское государство и право периода перестройки. Распад Советского Союза (1985—1991) ................................350 § 1. Хроника основных событий ...............................................350 § 2. Высшие органы государственной власти и управления СССР ....................................................................................356 § 3. Национальногосударственное устройство. Политический режим ..........................................................362 § 4. Законодательство СССР .....................................................367 Глава 10. Государство и право Российской Федерации (конец XX века) 374 § 1. Становление государства и права Российской Федерации 374 § 2. Органы государства Российской Федерации .....................380 § 3. Форма государства Российской Федерации .......................386 § 4. Становление законодательства Российской Федерации ...393 Дополнительная литература ................................................................398 6 Оглавление
Глава 1 СОЗДАНИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА (ОКТЯБРЬ 1917 — ИЮЛЬ 1918) § 1. Хроника основных событий Процесс становления советского государства проходил в соответствии с программой партии большевиков РСДРП(б) (после марта 1918 г. — РКП(б)) и по сценарию ее главного идеолога В. Ленина. Октябрьскую революцию он рассматривал как продолжение и развитие буржуазнодемократической революции в России с целью завоевания власти рабочими и иными трудящимися массами, установления диктатуры пролетариата и переустройства общества на социалистических началах, в первую очередь прекращения любых форм эксплуатации человека человеком. Переход власти от Временного правительства к Советам произошел в два этапа. На первом этапе было осуществлено вооруженное восстание или, как говорили в то время, октябрьский переворот. Военнореволюционный комитет (ВРК), образованный Петроградским Советом рабочих и солдатских депутатов, в ночь с 6 на 7 ноября (с 24 на 25 октября по старому стилю) захватил Центральную электростанцию, Государственный банк, телефонную станцию, типографии важнейших газет и блокировал Временное правительство в Зимнем дворце (нынешний Эрмитаж). В связи с тем что Временное правительство утратило доверие рабочих и солдат, способность управлять страной и защищать себя, важнейшие объекты столицы были взяты практически без кровопролития. В обращении «К гражданам России!» ВРК объявил себя органом, осуществляющим государственную власть в стране, а ближайшими задачами — заключение демократического мира, отмену помещичьей собственности на землю, установление рабочего контроля над производством и создание Советского правительства. Второй этап Октябрьской революции — законодательное закрепление ее итогов II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов, открывшимся 25 октября (7 ноября) 1917 г. в 22 часа 40 минут. Не все партийные фракции съезда приветствовали действия ВРК. Полемика достигла апогея уже при утверждении повестки дня и разре
шилась уходом со съезда меньшевиков и правых эсеров. Оставшиеся 625 депутатов обеспечивали кворум и могли принимать необходимые решения. 8 ноября в 5 часов утра съезд Советов принял обращение к рабочим, солдатам и крестьянам, в котором объявил о низложении Временного правительства, аресте большинства его членов и переходе всей власти в центре и на местах к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которые должны обеспечить в стране революционный порядок. На втором заседании, открывшемся 8 ноября в 21 час, Съезд принял декреты об отмене смертной казни на фронтах, о полноте власти Советов, о мире, о земле, об армейских революционных комитетах. Завершая работу, съезд сформировал центральные органы государства: Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) и Совет Народных Комиссаров (СНК). ВЦИК был избран в составе 101 члена. В него вошли пропорционально представительству партий на съезде 62 большевика, 29 левых эсеров, 6 социалдемократовинтернационалистов, 3 украинских социалиста и 1 эсермаксималист. Председателем ВЦИК был избран Л. Каменев, но его вскоре сменил Я. Свердлов. ВЦИК был высшим органом государственной власти на период между съездами Советов. В его компетенцию входили подготовка и принятие законодательных актов, контроль над деятельностью СНК и право смещения народных комиссаров. Первое правительство Советской России — СНК — было полностью большевистским. Левые эсеры, поддерживающие большевиков на съезде, отказались войти в состав СНК, опасаясь окончательного раскола с правыми эсерами. Левые эсеры настаивали на ином подходе к формированию правительства, предлагая включить в него представителей всех сил революционной демократии. Большевики с этим предложением не согласились и, набрав необходимое число голосов, сформировали однопартийное правительство. Возглавил его лидер большевиков В. Ленин. СНК создавался на период до созыва Учредительного собрания, т. е., как и свергнутое Правительство А. Керенского, был временным. Таким образом, II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов юридически закрепил факт свержения Временного правительства, привел большевиков к власти и оформил создание полномочных органов государства в центре и на местах — Советов, передав им всю полноту государственной власти. И все же до полного упрочнения советского государства и полновластия большевиков в этих органах было еще далеко. Весьма сильны были позиции эсеров и 8 Глава 1. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 — 1918)
меньшевиков, иных буржуазных партий, не разделявших большевистских взглядов на цели развития российского общества и государства. Путь к единовластию большевиков и утверждению советского государства был весьма стремительным, но отнюдь не легким. Для этого потребовалось объединить Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов с Всероссийским съездом Советов крестьянских депутатов (1), разогнать Учредительное собрание (2), заключить сепаратный мир с Германией (3), принять Конституцию РСФСР (4). С низложением Временного правительства и переходом власти в руки Советов в России образовалось двоевластие: одновременно с ВЦИКом как органом Советов рабочих и солдатских депутатов действовал Центральный Исполнительный Комитет (ЦИК), образованный I Всероссийским съездом крестьянских депутатов. Съезд состоялся в мае — июне 1917 г., полностью разделял эсеровские позиции, одобрил политику Временного правительства, высказался за продолжение войны, отложил решение земельного вопроса в России. Чтобы заручиться поддержкой крестьян, ВЦИК созвал Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов. Съезд проходил в Петрограде с 11 (24) ноября по 25 ноября (1 декабря) 1917 г. и вновь стал ареной острой борьбы между большевиками и эсерами, что в итоге сказалось и на принятых решениях. В резолюции съезда по вопросу «о власти» содержалось эсеровское требование создания правительства из представителей всех социалистических партий — от народных социалистов до большевиков. Одновременно съезд признал необходимым слияние Исполкома Советов крестьянских депутатов с ВЦИК. Оно состоялось 15 (28) ноября. Благодаря слиянию ВЦИК и Исполнительного комитета неприятный для большевиков вопрос о формировании нового правительства из представителей всех социалистических партий отпал сам собой. Победоносно для большевиков завершились и события, связанные с Учредительным собранием, выборы в которое были назначены еще Временным правительством на 26 ноября (2 декабря) 1917 г. СНК своим постановлением подтвердил эту дату и призвал все избирательные комиссии, органы местного самоуправления и Советы обеспечить свободные и честные выборы в назначенный срок. Голосование проводилось по партийным спискам и принесло бесспорный успех правым эсерам и меньшевикам. За них было подано 62% голосов. Большевики получили 25%, их поддерживали пролетариат и солдаты. Крестьяне попрежнему верили эсерам и меньшевикам. Буржуазные и мелкобуржуазные партии, окрыленные итогами выборов, надеялись вернуть утерянную власть и если не убрать из госу§ 1. Хроника основных событий 9
дарственного аппарата большевиков, то значительно ослабить их влияние. При таком соотношении представителей от левых, буржуазных и мелкобуржуазных партий в Учредительном собрании было возможно восстановить буржуазное государство и распустить все государственные образования большевиков. Это прекрасно понимали и сами большевики. Но они считали абсурдной мысль о добровольной передаче власти органам, сформированным Учредительным собранием. Единственный выход виделся в разгоне Учредительного собрания, если оно не одобрит решений и деятельности советской власти. А чтобы снять напряженность в стране и возможные выступления в защиту Учредительного собрания, было решено сразу же после его роспуска собрать III Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов и III Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов, которые и должны сделать то, чего не сможет сделать Учредительное собрание: одобрить деятельность советской власти и его органов, а также принять необходимые законодательные акты, закрепляющие принципы деятельности Советов и их мероприятия по переустройству общества. 3(16) января на заседании ВЦИК было решено, что Председатель ВЦИК Я. Свердлов откроет Учредительное собрание и предложит ему утвердить Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятую ВЦИК. Однако большевистский сценарий не прошел. Делегаты Учредительного собрания, открывшегося 5(18) января 1918 г., отказались обсуждать Декларацию. Тогда по требованию большевиков и левых эсеров был объявлен перерыв для работы делегатов по партийным фракциям. В декларации фракции большевиков, в частности, говорилось о том, что контрреволюционное большинство Учредительного собрания, избранное по устаревшим партийным спискам, выражает вчерашний день революции и пытается встать поперек дороги рабочему и крестьянскому движению. А поэтому фракция большевиков покидает Учредительное собрание с тем, чтобы передать советской власти окончательное решение вопроса об отношении к контрреволюционной части Учредительного собрания. После ухода большевиков левые эсеры предложили Учредительному собранию определить свое отношение к мирной политике советской власти. Но и это предложение не прошло, после чего левые эсеры также покинули зал заседаний. Работа Учредительного собрания продолжалась до 4 часов 40 минут 6(19) января. По требованию матросов, охранявших здание, делегаты вынуждены были покинуть зал заседания, но вернуться в него они уже не смогли. В ночь на 7(20) января 1918 г. ВЦИК большинст10 Глава 1. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 — 1918)