Развитие практик социальной поддержки семей в современном социуме

 
 
 
 
 
 
 
 

Н. Н. ЗЫКОВА 
О. С. ХОМЯКОВА 

 
 
 
 

РАЗВИТИЕ ПРАКТИК  

СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙ  

В СОВРЕМЕННОМ СОЦИУМЕ 

 
 

 
 

Монография 

 

 
 
 
 
 
 

Йошкар-Ола 

ПГТУ 
2018 
 

УДК 316.356.2 
ББК  60.561.5 

З 96 

 
 
Рецензенты:  

д-р экон. наук, профессор кафедры экономического анализа и статистики Пермского института (филиала) Российского экономического университета им. 
Г.В. Плеханова М. С. Оборин; 
д-р экон. наук, профессор кафедры менеджмента и государственного управления Института экономики и предпринимательства Национального исследовательского Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского» Ф. Е. Удалов; 
д-р экон. наук, профессор кафедры экономики Марийского государственного 
университета Е. И. Царегородцев; 
канд. социол. наук, старший научный сотрудник Калмыцкого научного центра 
РАН (Элиста) Б. Б. Нусхаева 

 
 
 
 

Зыкова, Н. Н. 

З 96        Развитие практик социальной поддержки семей в современном 

социуме: монография / Н. Н. Зыкова, О. С. Хомякова. – ЙошкарОла: Поволжский государственный технологический университет, 2018. – 168 с. 
ISBN 978-5-8158-2033-3 

 

В монографии рассматриваются теоретико-методологические осно
вы, тенденции и перспективы развития практик социальной поддержки 
семьи в современном обществе. Обобщен отечественный и зарубежный 
опыт социальной поддержки молодых семей. Предоставлены результаты 
анализа деятельности по оказанию социальной поддержки молодым семьям в Республике Марий Эл. 

Для специалистов и исследователей в сфере социальной политики, а 

также всех интересующихся проблемами семьи и практиками ее социальной поддержки. 

УДК 316.356.2 
ББК  60.561.5 

 

ISBN 978-5-8158-2033-3 
© Н. Н. Зыкова, О. С. Хомякова, 2018 
© Поволжский государственный 
технологический университет, 2018 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 

Введение ........................................................................................................ 4 

 
Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  

ИЗУЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙ .............................. 6 

1.1. Методологические подходы к изучению  

социальной поддержки семьи в Российской Федерации ............... 6 

1.2. Понятие «молодая семья» и основные направления  

социальной поддержки молодых семей  

в Российской Федерации ................................................................ 25 

1.3. Зарубежный и отечественный опыт социальной поддержки  

молодых семей ................................................................................. 44 

Выводы по главе 1................................................................................... 69  

 
Глава 2. ПРАКТИКИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ МОЛОДОЙ  
СЕМЬИ В ПРИВОЛЖСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ ..................... 71 

2.1. Реализация мер поддержки молодой семьи  

в Приволжском федеральном округе ............................................. 71 

2.2. Анализ социальной поддержки молодой семьи  

в Республике Марий Эл .................................................................. 92 

2.3. Оценка эффективности и перспективные направления  

совершенствования социальной поддержки молодых семей  
в современном социуме ................................................................ 108 

Выводы по главе 2................................................................................. 124 

 
Заключение ................................................................................................ 126 

Библиографический список ..................................................................... 132 
Приложения ............................................................................................... 144 

ВВЕДЕНИЕ 

 
Демографическая система как одна из составляющих социальной 

системы общества не только отражает происходящие в обществе экономические, политические и социокультурные процессы, но и оказывает на них непосредственное влияние. Жизнеспособность государства 
напрямую связана с численностью населения, его возрастно-половой 
структурой и структурой семейной организации. 

Семья представляет собой один из ведущих социальных институтов 

общества, которая выполняет две специфические функции – это рождение и социализация детей. Предупреждение и ослабление негативных 
тенденций в положении семей с детьми является одной из главных задач эффективной социально-экономической политики государства. 

Настоящая монография посвящена исследованию актуальной про
блемы развития практик социальной поддержки семей в современном 
социуме.  

Внимание государства к вопросам семьи, материнства и детства в 

Российской Федерации особенно усилилось в 2006 году, когда была 
предложена программа стимулирования рождаемости в семье второго 
ребенка. С этого времени в ежегодном Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ рассматриваются различные формы и меры 
поддержки семей с детьми. В 2010 и 2011 годах акцент был сделан на 
улучшении условий для функционирования многодетных семей. 

За прошедший период времени в этой сфере произошли значитель
ные изменения: введены родовые сертификаты и материнский капитал 
(различные направления его использования), региональный семейный 
капитал, компенсация затрат на дошкольные образовательные учреждения, проиндексированы детские пособия, появились и активно работают 
уполномоченные по правам ребёнка в регионах, создана программа 
льготной ипотеки для семей с детьми. Все эти меры государственной 
экономической поддержки семей с детьми, направлены на снижение 
прекаризации родительского труда. 

Тем не менее, такие меры могут обеспечить только краткосрочные 

потребности семей. С целью обеспечения качества человеческого  капитала в долгосрочной перспективе необходимо учитывать результаты 
родительского труда в пенсионной системе Российской Федерации. 

В настоящее время в основных постулатах новой пенсионной реформы 
предлагают прописать льготные условия выхода на пенсию для многодетных матерей: при наличии троих детей – в 57 лет, четырех – в 56 лет, 
пяти и более детей – в 50 лет. Намечены и другие эффективные меры. 

Авторами монографии предпринята попытка систематизировать 

дискурсивные практики в сфере социальной поддержки семей. Сегодня 
демографическая катастрофа 1990-х годов ХХ века дает о себе знать. 
Государство делает различные шаги по обеспечению демографического 
роста. В нашей стране необходимо развивать гибкие формы поддержки 
семьи, расширять социальные и образовательные услуги для семей с 
детьми, в том числе на основе субсидирования услуг из социальных 
фондов, повышать доступность детских учреждений.  

Анализ современного положения семьи в России постоянно нахо
дится в фокусе общественного внимания. Среди таких волнующих 
людей проблем, например, несовершенство «алиментного вопроса», 
незаконное обналичивание материнского капитала, очереди в дошкольные образовательные учреждения, увеличение количества гражданских дел о лишении родительских прав, фостерные практики семейного воспитания. 

До сих пор главное содержание государственной поддержки семей с 

детьми составляют пособия, услуги и налоговые льготы.  Потребность в 
новых практиках социальной поддержки семей обусловлена социальными реалиями в семейно-демографической сфере. Появляется необходимость в новых механизмах, технологиях, направлениях семейной политики. Среди них: создание инфраструктурной и социальной среды, 
разработка мер по стимулированию желания вступления молодежи в 
брак и рождения детей; обеспечение выбора родителями способа заботы 
о детях; поддержка и тиражирование новых социальных практик, способствующих социальной и профессиональной мобильности молодых 
родителей. 

Авторы, охарактеризовав современную молодую семью, обозначив 

ее основные проблемы и тенденции развития в современном обществе, 
на примере Республики Марий Эл и других регионов России показали 
возможности и перспективы применения практик социальной поддержки таких семей в условиях современного социума. 
 
 

Глава 1 

 

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  

ИЗУЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЕЙ 

 

1.1. Методологические подходы  

к изучению социальной поддержки семьи  
в Российской Федерации 

Изучение института семьи в науке имеет давние традиции, одна
ко в современной литературе нет четкого определения термина 
«государственная поддержка семьи». Экономисты под государственной поддержкой семьи подразумевают необходимость обязательной финансовой поддержки семей, осуществляемой прямым 
путем, через выплаты семейных пособий, и косвенным, в виде 
предоставления налоговых льгот1. Представители социологии понимают под этим термином принятие государственными структурами 
экономических, правовых, организационных мер, связанных с созданием условий для оказания поддержки, развития и функционирования семьи2.  

Главным субъектом социальной политики является государство, 

осуществляющее социальную политику. Государственная социальная политика – действия государства в социальной сфере, преследующие 
определенные 
цели, 
соотнесенные 
с 
конкретно
историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми 
организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми 

 

1 Илышев А. М., Лаврентьева И. В. Эффективность социальной поддержки 

в сферах занятости и репродукции // Экономист. – 2003. – № 10. – С. 41. 

2 Дармодехин С. В., Елизаров В. В. Проблемы семьи и семейной политики  

// Социально-политический журнал. – 1994. – № 9/10. – С. 43–54. 

ресурсами и рассчитанные на определенные этапные социальные 
результаты3. 

Часть социальной политики, направленной на сферу семьи, 

называют семейной политикой. С. В. Дармодехин определяет семейную политику как «целенаправленную деятельность государства и 
других субъектов политики, ориентированную на обеспечение социальной безопасности семьи, ее благополучие, укрепление и развитие 
семьи как важнейшего института общества, создание необходимых 
условий для ее функционирования и успешного выполнения социально значимых функций»4. По мнению, В. В. Елизарова, семейная 
политика – это «целенаправленная деятельность государственных 
органов и иных социальных институтов в сфере семьи, призванная 
создавать оптимальные условия для выполнения семьей ее функций, 
гармонизировать отношения между личностью, семьей и обществом»5. Эти два подхода не имеют принципиальных расхождений. 
Оба они основываются на понимании роли государства в создании 
условий для функционирования семьи, выходят на так называемый 
«факторный уровень управления». 

Официальное определение семейной политики дано в Основных 

направлениях государственной семейной политики: это «целостная 
система принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и 
кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи»6. 

Более широкое определение семейной политики охватывает все 

направления государственной политики, связанные с воздействием 
на семью как социальный институт, и в первую очередь мероприятия, связанные с благополучием семьи (например, помощь центров 

 

3 Голенко Е. Н., Ковалев В. И. Справочник практикующего юриста по со
циальному обеспечению. – М.: Юристъ, 2000. – С. 137. 

4 Дармодехин С. В. Государственная семейная политика: принципы форми
рования и реализации // Семья в России. – 1995. – № 3/4. – С. 9. 

5 Елизаров В. В. Семейная политика в СССР и России // Семья в России. – 

1995. – № 1–2. – С. 95–96. 

6 Основные направления государственной семейной политики // Российская 

газета. – 1996. – 24 мая. – С. 4. 

занятости гражданам, потерявшим работу и имеющим на своем попечении несовершеннолетних детей). Однако следует отметить, что 
определение государственной семейной политики, приводимое в 
документах, имеет преимущественно декларативный характер и не 
учитывает реального положения вещей. Согласно узкому определению, семейная политика – это пособия и услуги, которые нацелены 
исключительно на семейную пару с детьми или на родителейодиночек. Речь идет о денежных и натуральных пособиях, таких как 
прямые денежные выплаты, налоговые льготы для семей с детьми, 
отпуск по беременности и родам, детские субсидии и услуги7. 

Семейная политика представляет собой деятельность органов 

государственной власти, проводимую в отношении семьи в стране. 
Если под государственной семейной политикой понимаются мероприятия, обеспечивающие определенный уровень социальных гарантий и доступности социальной инфраструктуры для всех типов 
семей, то понятие «государственная поддержка семьи» отражает 
реальные мероприятия, направленные на оказание помощи семьям с 
несовершеннолетними детьми. Поэтому термин «государственная 
поддержка семьи» имеет более конкретное и адекватное ситуации 
значение.  

Следует отметить, что специфика государственной поддержки 

семьи как феномена до сих пор не изучена должным образом. Дефиниция «государственная поддержка семьи, материнства и детства» и 
связанный с ней производный понятийный ряд широко используется 
на уровне системы социальной защиты населения. Вместе с тем 
научное определение данного термина отсутствует. В дискурсе социальной политики употребляется термин «материнство и детство», 
получившие широкое распространение в советское время, в правовом и социологическом дискурсе – «семья с несовершеннолетними 
детьми». В данном случае мы рассматриваем эти понятия как семантически близкие. 

 

7 Кайлова О. В. Семейная политика в странах Европейского Союза (соци
ально-демографические аспекты): автореф. дис. … канд. экон. наук. – М.: МГУ 
им. М. В. Ломоносова, 2004. – С. 11.  

Под социальной поддержкой понимается комплекс мер, направ
ленных на формирование инфраструктуры и социальных условий, 
благоприятных для реализации репродуктивной функции семьи, и 
создание условий, позволяющих женщине совмещать профессиональную деятельность и материнство. Конкретное наполнение и содержание этих понятий, тесно связанных с государственной политикой, определяется спецификой последней.  

В 
истории 
семейной 
политики 
советского 
государства 

М. В. Рабжаева выделяет три этапа: первый – 1917–середина 20-х 
годов, второй – с середины 20-х до середины 50-х годов, третий с 
1953 до 1991 года8.  

В целом, по мнению С. Чуйкиной, семейная идеология первого 

этапа семейной политики характеризовалась важнейшим принципом: декларированным стремлением к достижению равенства возможностей мужчин и женщин в профессиональном плане и равенства ответственности в семейной жизни и родительстве9.  

Семейная политика второго этапа связана с ужесточением за
конодательства относительно семьи. Указ Президиума Верховного 
Совета СССР 1944 года «Об увеличении государственной помощи 
беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и 
медали «Материнство» придавал правовое значение только зарегистрированным бракам, ужесточал процедуру развода. В послевоенный период государство старается поднять престиж и статус матери, 
учреждая ордена и почетные звания, но в то же время складывается 
специфический подход к понятию семьи, отождествляющийся с матерью и ребенком. Запрещалось устанавливать отцовство в случаях 
рождения ребенка вне брака.  

 

8 Рабжаева М. В. Историко-социальный анализ семейной политики в Рос
сии ХХ века // Социологические исследования. – 2004. – № 6. – С. 89. 

9 Чуйкина С. «Быт неотделим от политики»: официальные и неофициаль
ные нормы половой морали в советском обществе 1930–1980-х годов // В поисках сексуальности: сборник статей / под ред. Е. Здравомысловой. – СПб., 2002. – 
С. 112. 

Третий этап в развитии семейной политики начался после 1953 

года и продлился до распада СССР в 1991 году. За это время были 
приняты меры по поддержке материнства и детства: единовременные пособия на ребенка, частично оплачиваемый отпуск по уходу за 
ребенком до 1,5 лет, отпуск по уходу за ребенком с 1,5 до 3 лет без 
содержания, но с сохранением рабочего стажа и рабочего места. Таким образом, в данный период сложился подход к семье как важнейшему социальному институту советского общества. Государство 
финансировало большую часть услуг, связанных с образованием и 
воспитанием детей, что в условиях недостатка ресурсов привело к 
унификации системы льгот и услуг и несоответствию их качества 
потребностям и запросам населения. 

Можно выделить четвертый этап развития семейной политики 

– с 1991 по 2005 год (выделено одним из авторов)10. Это период кризиса семейной политики, обусловленный общим экономическим 
кризисом страны и нехваткой средств для выполнения государственных обязательств, сложившихся еще в советский период. Характерной особенностью данного периода является изменение принципов оказания социальной поддержки. Государство концентрируется на социальной помощи наиболее уязвимым категориям населения, и кроме традиционных критериев нуждаемости (потеря кормильца, многодетность, инвалидность) вводится всеобщий принцип 
нуждаемости, согласно которому помощь предоставляется  семьям, 
уровень дохода которых ниже прожиточного минимума. Данную 
ситуацию С. В. Дармодехин, директор Государственного научноисследовательского института семьи и воспитания, характеризует 
следующим образом: «Кризисное состояние социального института 
семьи требует от государства неотложных и решительных мер по его 
фундаментальной поддержке и стабилизации»11.  

Пятый этап в развитии семейной политики начинается с 2006 

года и продолжается по настоящее время (выделено одним из авто
 

10 Зыкова Н. Н. Семейная политика в России сегодня // Социально
гуманитарные знания. – 2008. – № 5. – С. 117-127. 

11 Дармодехин С. В. Неотложные меры развития государственной семейной 

политики // Социальная педагогика. – 2004. – № 2. – С. 3.