Право социального обеспечения

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 

 
 
 
 
 
 
 

О. А. Владимирова, Л. Е. Логунова  

 
 
 

ПРАВО  

СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 

 
 

Учебно-методическое пособие 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Самара 2021 

УДК 349.3 
ББК 67.405 
В 57 

 

Рассмотрено и одобрено на заседании методического совета Самарского 

юридического института ФСИН России. Протокол № 6 от 25.03.2021 г. 

 

Рецензенты: 

 
Мажарова Н. В. – заместитель начальника отдела – начальник отделе
ния пенсионного обеспечения УФСИН России по Самарской области, подполковник внутренней службы; 

Макарова Н. А. – старший преподаватель кафедры теории и истории 

государства и права, кандидат юридических наук, майор внутренней службы. 

 

Владимирова О. А., Логунова Л. Е. 

В 57 Право 
социального 
обеспечения: 
учебно-методическое 
пособие.  

– Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2021. – 116 с. 

ISBN 978-5-91612-346-3 
 
 
 
 
Учебно-методическое пособие раскрывает теоретические вопросы права социаль
ного обеспечения. Пособие позволит обучающимся лучше усвоить, закрепить, систематизировать и углубить теоретические знания по дисциплине «Право социального обеспечения», а также приобрести навыки решения задач и анализа конкретных практических 
ситуаций.  

Учебно-методическое пособие предназначено для курсантов, студентов, слушате
лей юридических вузов. 

 
 

УДК 349.3 
ББК 67.405 

 
 

ISBN 978-5-91612-346-3                 © Владимирова О. А., Логунова Л. Е., 

2021 

     © Самарский юридический институт 

ФСИН России, 2021 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

 

Данное пособие предназначено для обучающихся юридических вузов 

ФСИН России. Изучение права социального обеспечения имеет важное значение для их подготовки, поскольку через систему социального обеспечения 
реализуется основные направления социальной политики. (Социальная политика рассматривается как целенаправленное воздействие государства на 
условия жизни людей с целью реализации конституционных положений, в 
которых говорится о достойном уровне жизни граждан.) Социальная политика осуществляется через меры социальной защиты населения и главным 
образом посредством части ее системы – социального обеспечения.  

Использование материалов настоящего пособия при подготовке к заня
тиям будет способствовать освоению обучающимися методики самостоятельного применения познаний в практической правоприменительной деятельности. Цель изучения изложенных в пособии тем состоит в том, чтобы 
обучающиеся знали действующие нормы права социального обеспечения о 
порядке и условиях предоставления социально-обеспечительных программ и 
услуг; о правах и обязанностях субъектов пенсионных, социально-страховых 
и иных отношений; о формах и видах оказания социально-обеспечительной 
помощи. 

В пособии рассмотрена специфика реализации рассматриваемых от
ношений в рамках функционирования уголовно-исполнительной системы, 
что позволяет реализовать направленность обучения на формирование профессиональных компетенций. Структура пособия включает 10 тем, по каждой из которых представлен теоретический блок, затем контрольные вопросы для проверки знаний по теме, задания и задачи. Для решения практических ситуаций необходимо пользоваться нормативно-правовыми актами, рекомендуемый список которых также обозначен в конце каждой темы.  

Тема 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, ПРИНЦИПЫ  

И ФУНКЦИИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 

 

Функционирование социального обеспечения опосредуется системой 

общественных отношений. Многофункциональность системы социального 
обеспечения обусловливает многоплановый характер этих отношений. Государство, признавая особую важность общественных отношений в сфере социального обеспечения, оказывает на них нормативное воздействие путем 
правового регулирования. Рассмотрим, что собой представляют основные 
элементы этой системы. 

В теории права к общим элементам системы права относят: норму пра
ва, субинститут, институт права, подотрасль права, отрасль права. Первичным элементом в системе права признается норма права как установленное 
или санкционированное государством общеобязательное, формально определенное правило поведения, предоставляющее участникам регулируемого 
отношения субъективные права и возлагающее на них юридические обязанности. 

Чтобы добиться упорядоченности общественных отношений, государ
ство принимает комплекс норм, которые, регулируя определенный однородный круг общественных отношений (в данном случае в сфере социального обеспечения), объединяются в относительно самостоятельные правовые образования различных уровней (субинститут, институт, подотрасль, 
отрасль). 

В структуре социального обеспечения как системе права можно выде
лить следующие относительно обособленные правовые образования (институты). Во-первых, это комплекс норм, закрепляющих способы распределения валового внутреннего продукта через системы социального обеспечения 
в целях выравнивания доходов граждан. Нормы этого образования закрепляют организационно-правовые способы осуществления социального обеспечения и регулируют общественные отношения, возникающие по поводу 
аккумуляции средств в соответствующих финансовых источниках. Вовторых, это комплекс норм, регулирующих отношения по поводу управления системой органов, на которые возложены функции аккумуляции средств 
и последующего их распределения на социальное обеспечение населения. Втретьих, это правовое образование, консолидирующее правовые нормы, которые определяют: круг обеспечиваемых лиц; виды социальных рисков, при 
наступлении которых предоставляется обеспечение; виды социального 
обеспечения и условия их получения гражданами; нормы предоставляемого 
социального обеспечения; порядок реализации гражданами права на тот или 
иной вид социального обеспечения. В-четвертых, это комплекс норм, устанавливающих способы защиты нарушенного права в сфере социального 

обеспечения. В-пятых, это нормы, регулирующие ответственность всех 
участников общественных отношений, возникающих в связи с функционированием социального обеспечения, в случае невыполнения своих обязанностей, в результате чего причиняется вред другому участнику общественного 
отношения. 

Таким образом, перечисленные правовые образования регулируют 

разнохарактерные отношения, объективно необходимые для нормального 
функционирования системы социального обеспечения в стране. 

Особое место в общей системе права занимают нормы, регулирующие 

общественные отношения в сфере социального обеспечения, одним из субъектов которых выступает государственный орган (либо орган, уполномоченный государством), а другим – гражданин (иностранец, лицо без гражданства), реализующий конституционное право на социальное обеспечение. 

Данная общность правовых норм обладает основными признаками, ха
рактерными для самостоятельной отрасли. 

Образование новой отрасли – это не самопроизвольный процесс, а, как 

правило, следствие определенных изменений в социально-экономической 
сфере, когда постепенно накапливается однотипный нормативный материал, 
нуждающийся в унификации и обособлении. Именно это происходило с 
формированием права социального обеспечения как самостоятельной отрасли. До 1960-х гг. отношения по социальному обеспечению различных категорий трудящихся регулировались нормами нескольких отраслей права: рабочих и служащих – трудовым, членов колхозов – колхозным, государственных 
служащих – административным правом. В то же время отраслевая принадлежность ряда правовых образований вообще не определялась. К их числу 
относились, например, нормы, регулировавшие обеспечение граждан ежемесячными и единовременными пособиями; предоставление бесплатной медицинской помощи и лечения; содержание детей в детских учреждениях и др. 

В науке права социального обеспечения понятие данной отрасли фор
мулируется по-разному либо вообще не рассматривается. 

В некоторых случаях авторы, давая определение отрасли, включают в 

него перечень видов социального обеспечения, финансовые источники, за 
счет средств которых предоставляется социальное обеспечение, некоторые 
другие частные признаки. Это приводит к тому, что понятие как бы «размывается», и отрасль теряет четкие контуры. 

Понятие права социального обеспечения – это, прежде всего, научная 

дефиниция, которая должна охватить лишь наиболее общие признаки, характерные для данного явления, отвлекаясь от частностей. 

Под правом социального обеспечения следует понимать совокупность 

правовых норм, регулирующих специфическим методом общественные отношения по поводу распределения части валового внутреннего продукта пу

тем предоставления населению компетентными органами в порядке социального страхования и социального обеспечения денежных выплат, медицинской и лекарственной помощи, социальных услуг либо льгот по нормам 
и в порядке, определенным законодательством, а также отношения по реализации, защите и восстановлению конституционного права граждан на социальное обеспечение. 

Таким образом, данная отрасль, как и любая другая самостоятельная 

отрасль, имеет собственный предмет и метод правового регулирования. 
Предмет – это то, что регулируется отраслью, а метод – то, как, какими способами регулируется однородный комплекс общественных отношений. 

Признание права социального обеспечения самостоятельной отраслью 

вовсе не означает, что процесс ее формирования уже завершен. Очевидно, 
завершение этого процесса должно связываться с наличием обособленного, 
кодификационного законодательного акта, цементирующего систему отрасли. Пока такой акт еще не принят. 

Достаточно актуальным на современном этапе является вопрос о деле
нии системы права на отрасли частного и публичного права. И потому научные разработки в теории права социального обеспечения не могут игнорировать эту проблему. В современной отечественной юридической литературе к отраслям публичного права относят: государственное, административное, финансовое, уголовное, процессуальное право, а к отраслям частного 
права – гражданское, трудовое, семейное право и такие комплексные отрасли, как торговое, предпринимательское, банковское право и др. Возникает 
вопрос, к какой из этих групп может быть отнесено право социального обеспечения? Если основываться на том, из недр каких отраслей выделились 
нормы, впоследствии отнесенные к праву социального обеспечения, то однозначного ответа дать нельзя. Выше говорилось, что такие нормы ранее 
включались в трудовое право (как частное право) и в административное 
право (публичное право). 

При всей важности и принципиальности деления права на частное и 

публичное, как отмечают теоретики, критерии такого деления неоднозначны, а границы достаточно условны и размыты. 

Для публичного права характерна жесткая централизация правового 

регулирования и императивность, не оставляющие места для усмотрения 
субъектов. Одним из критериев отнесения отношений к публично-правовым 
признается и такой, как участие в них в качестве одной из сторон государства. С этих позиций можно говорить о праве социального обеспечения как 
об отрасли публичного права, что было абсолютно бесспорным для советского периода. На современном этапе развития общества появились новые 
приемы регулирования, допускающие сочетание централизованного регулирования отношений по социальному обеспечению граждан с региональным 

и локальным, а самое главное – теперь допускается сочетание нормативного 
регулирования с договорным. Если учесть, что сфера частного права предполагает децентрализацию юридического регулирования и диспозитивность, 
то можно констатировать, что в праве социального обеспечения на современном этапе присутствуют признаки и частного права. 

Таким образом, категорической оценки права социального обеспече
ния только как отрасли публичного либо только как отрасли частного права 
быть не может. В данной отрасли присутствуют начала того и другого. Это 
еще раз подтверждает правильность утверждения российского цивилиста М. 
М. Агаркова, который отмечал, что в праве возможны комбинации публично-правового и частно-правового элементов, а также смешанные публичноправовые и частно-правовые институты. 

Предмет и метод права социального обеспечения 
Классификация отраслей права происходит по предмету регулирова
ния, который выделен в качестве основного критерия деления права на отрасли, и метода правового регулирования как совокупности приемов, способов и средств воздействия права на общественные отношения. Метод служит дополнительным юридическим критерием, поскольку он произведен от 
предмета и в значительной мере зависит от законодателя. В то же время в 
теории права отмечалось, что у законодателя не так много средств регулирования отношений. Он может дать участникам общественных отношений 
только одно из трех указаний (в отдельности или в совокупности): поступать 
только так (предписание); только так не поступать (запрет); поступайте, как 
сочтете нужным (дозволение). 

Императивный и диспозитивный методы применяются в сочетании и 

являются как бы «сквозными» для всех отраслей права. В то же время они не 
могут учитывать специфики общественных отношений, регулируемых нормами конкретной отрасли, которая детерминирует необходимость использования определенного метода, характерного для регулирования именно данной 
совокупности отношений (то есть предмета отрасли). В самом общем виде метод правового регулирования – это совокупность приемов, способов и средств 
воздействия права на общественные отношения. 

Выделяют три специфические черты, раскрывающие особенность ме
тода данной отрасли. При этом все эти три черты он связывал с особенностью самого предмета регулирования. Что же это за черты? Во-первых, все 
входящие в предмет отношения имеют алиментарный характер, причем 
предоставлять обеспечение обязано государство в лице его органов управления или учреждений либо по поручению государства профсоюзы или органы колхозов. Во-вторых, одним из субъектов таких отношений выступает 
гражданин 
или 
семья, 
а 
другим 
– 
органы 
государства.  

В-третьих, посредством этих отношений осуществляется обеспечение за 

счет таких общественных фондов потребления, как фонды для нетрудоспособных, ассигнования на содержание детей в детских учреждениях, на медицинское обслуживание и лечение. 

К признакам метода права социального обеспечения можно отнести 

следующие: императивно-диспозитивное регулирование; сочетание централизованного регулирования с региональным, муниципальным и локальным; 
обусловленность возникновения, изменения и прекращения правоотношений специфическими юридическими фактами (как правило, событиями, не 
зависящими от воли людей); относительная автономность субъектов по отношению друг к другу; абсолютный характер прав граждан как субъектов 
отношений; административный и судебный порядок защиты нарушенного 
права граждан; применение правовосстановительных и правоограничивающих санкций. 

Метод права социального обеспечения – это совокупность приемов и 

способов правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению граждан, специфика которых объективно обусловлена 
распределительным характером этих отношений. Данная совокупность 
охватывает как общеправовые и межотраслевые приемы регулирования, так 
и приемы, специфичные для данной отрасли. 

Научный анализ применяемых приемов регулирования только в том 

случае позволит выявить их сущность, если они будут исследоваться в неразрывном единстве. Специфические признаки метода права социального 
обеспечения характерны и для способа защиты нарушенного права граждан, 
а точнее, они связаны с отсутствием особого правового механизма для такой 
защиты. Граждане могут воспользоваться для защиты своих прав в сфере 
социального обеспечения как административным, так и судебным порядком, 
либо одновременно тем и другим. 

Принципы и функции права социального обеспечения 
Проблема принципов права – одна из тех, которые широко дискутиру
ются как в общетеоретической, так и в отраслевой литературе. Концептуальные подходы к данной проблеме в общей теории права играют важную 
роль и на отраслевом уровне. 

Что же понимается под принципами права? К числу общепризнанных 

положений относится понятие принципа права как основной идеи, исходного направляющего начала, характеризующего сущность и содержание права, 
его внутреннее строение, дальнейшее развитие и функционирование. 

Однако преобладающей точкой зрения является признание того, что 

принципы права находят свое закрепление в нормативных актах, нормах 
права. При этом они либо прямо закрепляются в норме права, либо, минуя 
прямое закрепление, принцип выводится из содержания множества норм, то 

есть из содержания норм права. Принципы права социального обеспечения 
закреплены, например, в Конституции РФ в ст. ст. 39, 41 и др. 

В зависимости от своего характера принципы права подразделяются на 

социально-экономические, политические, идеологические, специальноюридические, этические. 

К специально-юридическим принципам обычно относят: принцип обще
обязательности норм права для всего населения страны и приоритет этих норм 
перед иными социальными нормами; принцип непротиворечивости норм и 
приоритет закона перед иными нормативными правовыми актами; принцип недопустимости принятия законов или иных нормативных правовых актов, отменяющих или умаляющих права и свободы граждан, и др. 

Помимо указанной выше классификации, принципы права подразделя
ются на группы в зависимости от того, распространяются ли они на всю систему права, на несколько отраслей или только на одну отрасль, либо отражают основополагающие идеи, руководящие начала норм права, образующих 
самостоятельный институт отрасли (внутриотраслевые принципы). 

С учетом данного критерия принципы права, распространяющиеся на 

всю систему права и определяющие ее характер, содержание, сущностные 
особенности и черты, называются общими принципами. 

Общие принципы по своему характеру могут быть различными в зави
симости от того, какой сущностной признак права они отражают (социально-экономический, политический, специально-юридический и т. д.). 

К ним относятся такие принципы, как: человек, его права и свободы 

являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства; признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным 
принципам и нормам международного права; принадлежность основных 
прав и свобод человека каждому от рождения и их неотчуждаемость; права 
и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность 
законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и 
обеспечиваются правосудием; равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод мужчины и женщины и равные возможности для их реализации; право каждого на жизнь; гарантированность каждому судебной 
защиты прав и свобод; право каждого на возмещение государством вреда, 
причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. 

К общим принципам права обычно относят также принципы социаль
ной справедливости; гуманизма; законности и юридической гарантированности прав и свобод личности, зафиксированных в законе; связанности нор

мами закона деятельности всех должностных лиц и государственных органов; единства юридических прав и обязанностей; демократизма. 

Будучи общими, перечисленные выше принципы права являются осно
вополагающими, руководящими идеями, отражающими сущность правового 
регулирования общественных отношений в сфере социального обеспечения, 
как и в иных сферах социальной жизни общества, а некоторые из них указывают на дальнейшую перспективу развития системы российского права. Так, 
согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, 
каждому гарантируется достойный уровень жизни. Реализация этого принципа в сфере социального обеспечения – одна из острейших социальных 
проблем, требующих незамедлительного решения путем как принятия соответствующих экономических мер, так и их правового опосредования в нормах соответствующих законов. 

Наряду с общими принципами, как указывалось выше, выделяют и 

межотраслевые правовые принципы, которые охватывают две (или более) 
отрасли права, как правило, близко соприкасающиеся между собой (например, право социального обеспечения и трудовое право). 

Межотраслевые принципы не являются абсолютно обособленными от 

общих принципов права, наоборот, они базируются на них, конкретизируя 
те или иные основополагающие идеи, пронизывающие содержание права в 
целом, с учетом специфики отраслей права. 

К межотраслевым принципам относятся такие, как: право на защиту от 

безработицы; право на охрану здоровья; государственная поддержка семьи, 
материнства, отцовства и детства; право пожилых граждан, инвалидов на 
социальную защиту; право на защиту от бедности. 

Указанные принципы являются общими для отраслей права, регули
рующих общественные отношения, в которых граждане реализуют предоставленные им социально-экономические права. К числу таких отраслей относятся прежде всего трудовое право и право социального обеспечения. 

Наряду с принципами, отражающими социально-экономическую сущ
ность права (в данном случае таких отраслей, как трудовое право и право 
социального обеспечения), в литературе сформулированы принципы, на которых должна строиться социальная политика Российского государства. К 
ним, в частности, относятся: единство экономической эффективности и социальной справедливости, органическая взаимосвязь защиты и самозащиты, 
субсидиарность. Реализация этих принципов в общественной практике возможна также посредством норм права, в связи с чем они могут перерасти в 
принципы права, общие для тех отраслей, через нормы которых проводится 
в жизнь социальная политика государства. 

Следующий уровень принципов права – это отраслевые принципы. 

Каждая отрасль права, помимо общих и межотраслевых, строится на основе